文/施堅軒

上海檢察改革試點(diǎn)大幕拉開

文/施堅軒

實(shí)施方案原則通過五項試點(diǎn)五年過渡

廣受關(guān)注的上海檢察改革先行試點(diǎn)工作實(shí)施方案，日前已經(jīng)上海市司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組原則通過，上海市檢察院召開上海檢察改革先行試點(diǎn)工作動員大會，以檢察官專業(yè)職務(wù)序列為突破口，檢察官辦案責(zé)任制為核心的上海檢察改革先行試點(diǎn)工作大幕正式開啟。今年底前市檢察二分院、閔行區(qū)、寶山區(qū)、徐匯區(qū)四家檢察院先行試點(diǎn)結(jié)累經(jīng)驗，明年一季度在全市檢察機(jī)關(guān)全面啟動試點(diǎn)工作。將通過5年過渡期，依法有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)完善檢察人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全檢察人員職業(yè)保障等五項改革試點(diǎn)和為檢察改革試點(diǎn)工作提供制度保障的22項配套制度。

據(jù)了解上海市檢察改革先行試點(diǎn)的特點(diǎn)是突出檢察官辦案主體地位，形成檢察官職業(yè)準(zhǔn)入、晉升、薪酬、遴選、評價等職業(yè)培養(yǎng)制度，完善有效內(nèi)外部監(jiān)督、保障公正廉潔執(zhí)法等符合司法規(guī)律的管理體制。建立一套在黨的領(lǐng)導(dǎo)下確保檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的管理體制、確保公正司法的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和有利于高素質(zhì)檢察官成長的培養(yǎng)機(jī)制。

改革后將檢察官辦案的主體地位突顯

檢察人員實(shí)行分類管理，建立以檢察官為核心的檢察人員分類管理體系，職務(wù)序列分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員等三類。

改革方案對三類人員類別和職責(zé)作出規(guī)定。檢察官：依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員。包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。主要職責(zé)：法律監(jiān)督工作，行使批捕、公訴職能，對法律規(guī)定的由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查，法律規(guī)定的其他職責(zé)。檢察輔助人員：協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的工作人員。包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等。主要職責(zé)：承擔(dān)檢察機(jī)關(guān)司法辦案事務(wù)性工作及相關(guān)服務(wù)、保障工作。司法行政人員：從事司法行政管理事務(wù)的工作人員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行政事務(wù)、后勤管理等工作。三類人員實(shí)行員額控制，分別占33%、52%、15%。85%的人力資源將直接配置在辦案一線。檢察官主要配置在各級檢察院主要業(yè)務(wù)部門的辦案崗位，其他業(yè)務(wù)部門的檢察官配備數(shù)量從嚴(yán)控制，綜合部門不配備檢察官。三級檢察院依不同功能進(jìn)行員額比例調(diào)整。

本市檢察官專業(yè)職務(wù)序列分檢察官、高級檢察官、大檢察官三大類，依次設(shè)置四級至一級檢察官，四級高級檢察官至一級高級檢察官，以及二級大檢察官。等級升降實(shí)行按期晉升與擇優(yōu)選升相結(jié)合的制度，每晉升一級一般不少于4年。檢察官主要從檢察官助理中擇優(yōu)選任，上級檢察院檢察官原則上從下級檢察院檢察官中擇優(yōu)遴選。并規(guī)定檢察官也可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者及其他法律工作者等專業(yè)法律人才中公開選拔或調(diào)任。公開選拔檢察官由市檢察官遴選（懲戒）委員會會同市委組織部、市公務(wù)員局根據(jù)需要適時組織開展。新進(jìn)人員實(shí)行嚴(yán)格分類招錄、分類管理。改革后的檢察官權(quán)力運(yùn)行制約更加符合司法規(guī)律

進(jìn)一步強(qiáng)化檢察官的辦案責(zé)任，將逐步形成遵循檢察工作規(guī)律、檢察職業(yè)特點(diǎn)的檢察辦案組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察官權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保辦案質(zhì)量和效率。

在檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門設(shè)置若干主任檢察官辦案組，主任檢察官辦案組通常由1名主任檢察官、2名以上檢察官及若干輔助人員組成。主任檢察官員額按照本院檢察官總數(shù)的1/3比例確定。精簡檢察機(jī)關(guān)辦案組織層級，主任檢察官辦案組直接對檢察長負(fù)責(zé)，淡化司法辦案的行政化色彩。主任檢察官對組內(nèi)檢察官辦案審查決定進(jìn)行審核，但不能改變決定。在試行主任檢察官制度的基礎(chǔ)上，逐步過渡到檢察官負(fù)責(zé)制，將案件的決定權(quán)真正落實(shí)到每一個檢察官。

將試點(diǎn)建立檢察官辦案責(zé)任制授權(quán)清單明確權(quán)力行使范圍，明確規(guī)定檢察長、檢委會、副檢察長、主任檢察官、檢察官在辦案中的職責(zé)權(quán)限，權(quán)力行使范圍。規(guī)范檢察權(quán)的運(yùn)行，主任檢察官、檢察官對檢察長的指揮、決定和命令必須服從。其中，對檢察官的處理決定，檢察長有不同意見的，可以改變其決定或提交檢委會決定，檢察官對檢察長、檢委會的決定必須服從。屬于檢察長或檢委會決定的執(zhí)法事項，檢察官只對事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)；檢察官的決定被全部或部分改變的，對改變的部分不承擔(dān)責(zé)任。

方案加強(qiáng)對檢察官業(yè)務(wù)考核和辦案責(zé)任追究，完善監(jiān)督制約機(jī)制。通過完善檢察官辦案數(shù)量指標(biāo)體系，評價體系和有效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核建立退出機(jī)制。檢察官對其所辦案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。完善建立檢察官執(zhí)法檔案，全面記錄和掌握檢察官辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量效率以及辦案中是否有違紀(jì)違法等情形。健全檢察官辦案責(zé)任考評機(jī)制，將考評和評查結(jié)果作為檢察官等級晉升、獎懲等的重要依據(jù)。實(shí)行“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”，檢察官對其所辦案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。同時加強(qiáng)檢察長、檢委會對執(zhí)法辦案活動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；加強(qiáng)案件辦理的全過程管控；加強(qiáng)對司法辦案的外部監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員參加案件聽證、聽庭評議等活動。充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用。做好受理控告申訴工作，接受社會監(jiān)督。

改革后檢察官的職業(yè)保障和管理更加符合職業(yè)特點(diǎn)

此次改革試點(diǎn)將按照公務(wù)員法第14條和檢察官法第39條的規(guī)定，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，建立區(qū)別于其他公務(wù)員的檢察官專業(yè)職務(wù)序列及其配套薪酬制度，為檢察官依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。建立以專業(yè)等級為基礎(chǔ)的檢察官、檢察官助理薪酬制度，細(xì)化檢察官有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金辦法，強(qiáng)調(diào)凡是享受檢察官待遇的，應(yīng)當(dāng)在檢察業(yè)務(wù)部門辦案；建立檢察官市級統(tǒng)一管理體制，形成全市檢察官“統(tǒng)一提名、分級任免”的管理新格局；建立全市檢察機(jī)關(guān)財、物統(tǒng)一管理的機(jī)制。

方案規(guī)定全市檢察官的統(tǒng)一管理由市檢察院負(fù)責(zé)，以建立全市各級檢察院的檢察官市級統(tǒng)一管理體制。將組建檢察官遴選（懲戒）工作辦公室，市檢察院組建檢察官遴選（懲戒）工作辦公室，作為市檢察官遴選（懲戒）委員會的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)上海市檢察官遴選（懲戒）工作的組織實(shí)施。實(shí)行“統(tǒng)一提名、分級任免”

方案對建立全市各級檢察院的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)市級統(tǒng)一管理機(jī)制作出安排，建立市檢察院協(xié)助管理的全市檢察機(jī)關(guān)財、物統(tǒng)一管理的機(jī)制，盡快形成符合分類管理要求的經(jīng)費(fèi)分配體系，理順三級檢察機(jī)關(guān)工作人員收入分配格局。

市檢察院檢察長陳旭在動員大會上表示，深化司法體制改革是十八屆三中全會的重要內(nèi)容，是我國司法史上最重大、最深刻、最系統(tǒng)全面的一場改革，更是新中國幾代司法人期盼已久的夢想。上海作為全國深化司法體制改革先行先試的地區(qū)，上海的《試點(diǎn)工作方案》是第一個獲得中央正式批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案，落實(shí)好這個方案，責(zé)任重大，使命光榮。我們將進(jìn)一步堅定信心，凝聚共識，攻堅克難，在市委和高檢院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，出色完成各項改革試點(diǎn)任務(wù)。