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        彭浦夜市:該堵的堅決“堵”住

        2014-07-19 13:08:06艾立
        上海人大月刊 2014年9期
        關鍵詞:無序夜市新村

        文/艾立

        彭浦夜市:該堵的堅決“堵”住

        文/艾立

        “彭浦夜市”曾有個響當當?shù)拿枴昂诎盗侠斫纭?,從最初的臨時疏導點,到后來整治取締,彭浦夜市的整治過程或可窺見治理無序設攤理念和方式的變化。

        位于閘北彭浦新村的

        彭浦夜市的“失控”

        彭浦夜市從零散小商品攤頭向規(guī)?;l(fā)展始于2004年左右,2010年隨著“聞喜路燒烤”的揚名,臨汾路逐漸發(fā)展成為地攤聚集區(qū),號稱“彭浦新村的南京路”。出于便民、就業(yè)、穩(wěn)定等諸多方面的考慮,最初政府并未下決心取締。2011年8月,為規(guī)范管理,設立了彭浦夜市臨時疏導點,攤販總量由近千家縮至400余家。

        然而,隨著彭浦夜市的名氣越來越響,商販、食客慕名而來,趨之若鶩。彭浦新村街道轄區(qū)內(nèi)的夜市規(guī)模在短期內(nèi)呈爆炸式擴張,從原來以小百貨居多發(fā)展成以燒烤、油炸、水果榨汁等各色小吃為主,流動設攤數(shù)量重新恢復至疏導點建立之前的規(guī)模,多達上千家,其中經(jīng)營各類餐飲的約占100余家,由此帶來街面垃圾產(chǎn)出量激增,濃煙噪聲擾民嚴重,對此居民每月各類投訴多達400余件。同時,由于彭浦新村“黑暗料理”名氣傳遍浦江南北,車流、人流在每晚6點至凌晨兩三點集聚于聞喜路、臨汾路、平順路,道路擁堵不堪,短短幾百米路車輛半小時難以通過,有八條公交線路在每晚20點至次日凌晨2點一度被迫改線。

        這些都大大超出了屬地道路容積能力、職能部門管控能力和周邊居民的承受能力,讓居民百姓怨聲載道、苦不堪言。為抑制局勢蔓延,加強城市管理,建設宜居環(huán)境,閘北區(qū)下定決心堅決取締夜市疏導點。

        整治取締+常態(tài)化固守

        為做好動員準備,區(qū)政府分管領導專門召開11個部門和八街一鎮(zhèn)一站區(qū)負責人會議,分析情況并制定綜合治理方案。有關部門和街鎮(zhèn)通過多個層面的情況摸排,逐一掌握街面門店夜市經(jīng)營情況、夜市流動設攤情況、小區(qū)居住人員設攤情況,對轄區(qū)戶籍的特困居民、弱勢群體進行救助,解決生計問題。接著,進行聲勢浩大的輿論宣傳,通過張貼告知書、居委會干部宣傳等多種形式對取締彭浦夜市的行動進行了事前告知,要求排檔經(jīng)營者限期整改。

        2013年11月25日,整治取締活動全面展開。每晚7點至凌晨1點,執(zhí)法人員對設攤現(xiàn)象進行整治。通過勸離、處罰、收繳等程序,彭浦夜市體量在幾天內(nèi)迅速縮小,夜市消失不見。在取締過程中,每天安排城管、公安、市容、食藥監(jiān)、工商等部門的執(zhí)法管理力量參加夜間聯(lián)合取締行動。為防止流動攤販“回潮”,確保道路暢通,安裝了機非隔離欄。同時,加強巡邏執(zhí)法,以物防加人防的措施,應對占道設攤。三天后,改道的8條公交線路重新恢復原有路線。這樣,在部門間通力協(xié)作下,通過15天的集中整治,取締彭浦夜市的行動取得了圓滿成功。

        為了鞏固彭浦夜市治理成果,城管對聞喜路、臨汾路的指定路段進行長期固守,對夜間占道設攤發(fā)現(xiàn)一個清理一個。入春后,隨著天氣逐漸轉暖,一些不法商販開始伺機“回歸”彭浦,聘請了人員專職跟蹤城管隊員,玩“貓捉老鼠”的游戲,且排檔設攤已由大面積成片分布變?yōu)辄c狀分散,游弋于彭浦新村街道轄區(qū)的多條道路、路口。針對這一特點,城管多次組織有關人員在午夜時分進行仔細摸排,明確夜排檔設攤的點位,數(shù)次開展突襲型夜間整治,并聯(lián)系居委會、物業(yè)公司對小區(qū)內(nèi)排檔車進行清理,從源頭管控防治。周邊居民對政府取締彭浦夜市的舉措和治理成果表示滿意。

        治理模式:堵疏結合因勢利導

        據(jù)了解,閘北區(qū)在治理無序設攤方面堅持“堵疏結合、因勢利導”,按照嚴禁、嚴控、控制“三類區(qū)域”,實施差別化管理和綜合性治理。一是改進工作模式。針對區(qū)內(nèi)無序設攤數(shù)量多、規(guī)模大、輻射面廣、持續(xù)時間長的特點,采取“無縫隙、不間斷”的工作模式、“三包五定”的勤務模式、“一對一、點對點”的執(zhí)法模式以及網(wǎng)格化巡查模式,力求實現(xiàn)執(zhí)法效能最大化。二是該堵的點堅決“堵”。堅持底線思維,堅決取締嚴重影響交通、市容環(huán)境和市民生活的無序設攤集聚點,嚴禁形成新的無序設攤集聚點。三是能疏的點合理“疏”。綜合考慮市民需要和公建配套情況,探索在不影響行人、車輛通行的情況下,設置臨時性集中疏導點,將周邊道路的多處設攤點引入室內(nèi),明確規(guī)定業(yè)態(tài)業(yè)種,并輔以市容協(xié)管或志愿者對疏導點進行日常監(jiān)督,實現(xiàn)疏堵結合與長效管理的有機結合。

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