文/嚴永康

構建無序設攤常態(tài)長效管控機制

文/嚴永康

由于商業(yè)設施不配套不完善、消費需求多樣化、外來人口數(shù)量眾多等諸多原因，使得上海城區(qū)內有大量無序設攤違法違規(guī)行為。這些無序設攤不僅占用道路、影響交通，而且污染環(huán)境、影響城市面貌。對此，近年來城管執(zhí)法部門堅持把無序設攤整治工作擺在突出位置，采取多種措施，加大執(zhí)法力度，努力營造整潔有序的市容環(huán)境衛(wèi)生秩序。主要做法是：

實施分級執(zhí)法保障。上海是國家重要經濟中心、國際化大都市，地標性區(qū)域多，景觀區(qū)域多，形象窗口多；但同時上海區(qū)域面積廣闊，中心城區(qū)與郊區(qū)經濟、社會發(fā)展還不夠均衡，城管執(zhí)法力量也很有限。因此，市城管執(zhí)法局針對上海地域發(fā)展差異性大的特點，采取差別化方式，實施市容環(huán)境衛(wèi)生秩序分級執(zhí)法保障。即：對全市90條主要道路和26個景觀區(qū)域實施一級執(zhí)法保障，嚴格禁止流動設攤；對區(qū)縣主干道、商業(yè)街、黨政部門所在地以及主要菜場、學校、醫(yī)院、軌交出入口等區(qū)域周邊實施二級執(zhí)法保障，嚴格控制流動設攤規(guī)模；對其他區(qū)域實施三級執(zhí)法保障，把流動設攤數(shù)量控制在適當規(guī)模內。通過實施分級執(zhí)法保障，探索構建城管執(zhí)法保障新機制，有效維護保障了市容環(huán)境衛(wèi)生秩序，充分展示了上海良好城市形象。

創(chuàng)新勤務模式。當前，城管執(zhí)法部門面臨執(zhí)法領域寬泛、執(zhí)法對象特殊、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法環(huán)境復雜、執(zhí)法成效較難固化等諸多困難矛盾，迫切需要研究建立與上海城市化進程、現(xiàn)代化國際大都市地位作用相適應的城管執(zhí)法長效管控機制。為此，市城管執(zhí)法局研究制定了《關于進一步規(guī)范本市城管執(zhí)法勤務模式的指導意見》、《關于加強城市管理行政執(zhí)法實效督察的意見》等文件，全面規(guī)范了城管執(zhí)法勤務分類、等級、標準、指揮、督察等工作；制定了《城管執(zhí)法標準體系》、《上海市城市管理行政執(zhí)法分級監(jiān)察標準》等勤務標準，探索建立了行業(yè)規(guī)范，初步建立了勤務工作制度化管理體系。區(qū)縣城管執(zhí)法部門依托城市綜合管理大聯(lián)勤大聯(lián)動工作平臺，與公安、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保、街鎮(zhèn)等部門建立了執(zhí)法協(xié)同配合機制，及時、快速、有效查處整治無序設攤違法違規(guī)行為。一線執(zhí)法部門采取“干部包片、班組包線、隊員包段”方式，建立完善了分工負責制的執(zhí)法模式。通過創(chuàng)新完善勤務模式，有效提高了城管執(zhí)法工作效率。

堅持示范引領。雖然城管執(zhí)法部門經常對無序設攤違法違規(guī)行為進行勸阻、查處、整治，但由于攤販流動性強，導致時常出現(xiàn)“整治—回潮—再整治—再回潮”現(xiàn)象。為破解市容環(huán)境頑癥，以點帶面提高城市管理水平，近年來市城管執(zhí)法局組織開展了城管執(zhí)法“無違”示范街創(chuàng)建活動?；顒右源蛟斐枪軋?zhí)法精品區(qū)域為目標，在全市范圍內遴選了36條位于商業(yè)區(qū)域、交通樞紐，能夠體現(xiàn)城市管理多樣性、復雜性和典型性特征的主要道路，采取嚴格確定創(chuàng)建標準、構建常態(tài)長效管理機制、加大集中整治力度、嚴格組織評審驗收等措施方法，大力開展示范道路創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建示范道路，樹立了城管執(zhí)法保障工作標桿，有效帶動提升了全市區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生秩序管控水平。

強化科技支撐。無序設攤違法違規(guī)行為流動性強、易集聚、難根治。為提高執(zhí)法效率，近年來全市城管執(zhí)法部門積極推進“智慧城管”建設。市城管執(zhí)法局研究制定了《關于加快推進本市城管執(zhí)法系統(tǒng)信息化建設和應用的工作意見》，明確了“頂層設計、分級實施、統(tǒng)一標準、資源共享”的建設原則，對網(wǎng)絡基礎設施、核心業(yè)務系統(tǒng)、關鍵信息數(shù)據(jù)交互、執(zhí)法裝備配備等建設內容作出規(guī)范；目前，所有區(qū)縣城管執(zhí)法大隊（支隊）全部建成車輛監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)“網(wǎng)上勤務指揮、道路視頻監(jiān)控、網(wǎng)上辦理案件、網(wǎng)上辦公”等功能。通過大力推進信息化建設，城管執(zhí)法部門對無序設攤違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)能力和查處效率得到明顯提高，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序執(zhí)法保障水平得到明顯提升。

開展專項整治。近年來城管執(zhí)法部門每年都要組織開展專項集中整治活動，嚴厲查處無序設攤違法違規(guī)行為。重點突出活禽交易休市、夏季、中高考等易發(fā)多發(fā)時期，組織開展非法活禽交易專項整治、“夏令熱線”專項整治、夜排檔專項整治、綠色護考專項整治等。突出老舊小區(qū)、集市菜場、軌交站點、醫(yī)院、學校周邊等易發(fā)多發(fā)區(qū)域，組織開展了“網(wǎng)訴直通車”、“市容頑癥大家治”、“夜鷹”等專項整治活動。突出亞信峰會、“兩會”等重大活動，對重點保障區(qū)域組織開展無序設攤專項整治行動。2011年至2013年期間，全市城管執(zhí)法部門累計查處亂設攤案件23.7萬余起，先后依法取締嚴重影響市容環(huán)境和交通出行的彭浦、池溝路、昌里路、臨汾路、水城路、成都北路、東余杭路等一大批無序設攤集聚點，顯著改善了市容環(huán)境衛(wèi)生秩序，得到了廣大市民群眾的充分認可。