對(duì)于危化品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作，國(guó)家正逐漸向本質(zhì)安全型引導(dǎo)，從源頭設(shè)計(jì)抓起，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等手段，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

2014年2月21日，國(guó)家安全監(jiān)管總局召開視頻會(huì)議，部署2014年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山出席會(huì)議并講話。

孫華山強(qiáng)調(diào)，做好2014年度危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作，一要牢牢堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”；二要始終抓住重特大事故防范工作重點(diǎn)；三要堅(jiān)決打好煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)；四要大力提升化工園區(qū)安全管理水平；五要積極發(fā)揮中央企業(yè)帶頭示范作用；六要扎實(shí)推進(jìn)安全行政審批制度改革。國(guó)家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長(zhǎng)王浩水，對(duì)2014年?；泛蜔熁ū裥袠I(yè)的安全監(jiān)管工作進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

?；?“三重點(diǎn)一重大”

以往，?；钒踩O(jiān)管強(qiáng)調(diào)“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)?；?、重大危險(xiǎn)源），2014年首次提出將全國(guó)60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)地區(qū)列入重點(diǎn)監(jiān)管范疇。

對(duì)此，王浩水要求政府監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，要始終放在推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任上?！笆紫仁且笃髽I(yè)強(qiáng)化特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的管理?！蓖鹾扑f(shuō)，從近年來(lái)的事故情況看，特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)占總數(shù)的50%以上，容易發(fā)生群死群傷事故。要督促企業(yè)培養(yǎng)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防范措施落實(shí)。完善特殊作業(yè)管理制度，規(guī)范特殊作業(yè)環(huán)節(jié)審批把關(guān)，加大作業(yè)過(guò)程監(jiān)督檢查力度。

隱患排查是預(yù)防事故的重要手段?！敖陙?lái)，一些地方要求中小?；菲髽I(yè)聘請(qǐng)專家定期排查隱患，政府聘請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全審計(jì)，這些做法都收到了明顯成效?！蓖鹾扑f(shuō)，要督促企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱查排查治理實(shí)施導(dǎo)則》的要求，認(rèn)真開展隱患排查治理，并高度重視信息化對(duì)隱患排查治理工作的積極作用。

同時(shí)，王浩水要求各地盡快完成涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平；按照《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》，提升事故防范能力；以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，提高企業(yè)安全管理水平；加強(qiáng)新建項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理，力爭(zhēng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段消除設(shè)計(jì)缺陷、潛在事故隱患。

在政府監(jiān)管層面，2014年，國(guó)家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)突出60個(gè)?；分攸c(diǎn)縣（涉及26個(gè)省份43個(gè)地市）的安全監(jiān)管與指導(dǎo)，防范這些?；菲髽I(yè)集中地區(qū)發(fā)生重特大事故。

2014年是提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平3年專項(xiàng)行動(dòng)的收關(guān)年，王浩水介紹說(shuō)，將按照2012年發(fā)布的通知要求，突出做好“兩重點(diǎn)一重大”裝置設(shè)施的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造，高質(zhì)量地完成設(shè)計(jì)診斷改造；按照國(guó)家新確定的危化品企業(yè)外部可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加快城市?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的關(guān)閉搬遷工作。另一方面，推進(jìn)化工安全發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，繼續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理示范工作，這也是為了加快完成城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷。

為杜絕類似山東青島中石化“11·22”事故，國(guó)家安全監(jiān)管總局正組織開展危化品領(lǐng)域油氣輸送管道專項(xiàng)整治。王浩水介紹說(shuō)，各地要逐條建立?；份斔凸艿罊n案，徹底摸清和掌握所有?；份斔凸芫€的地區(qū)分布、設(shè)計(jì)施工情況、運(yùn)行參數(shù)、切斷設(shè)施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施、是否跨越人口密集區(qū)域、是否涉及密閉空間、有無(wú)占?jí)旱惹闆r。

王浩水還介紹了政府在推廣成熟技術(shù)應(yīng)用，以及建設(shè)法規(guī)體系方面的規(guī)劃。他說(shuō)，2014年，各地安全監(jiān)管部門要繼續(xù)指導(dǎo)有條件的企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)的隱患排查和員工深度培訓(xùn)。配合國(guó)家安全監(jiān)管總局開展儀表功能安全管理系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)，以及在國(guó)內(nèi)大型煉化企業(yè)試點(diǎn)采用國(guó)際安全與可持續(xù)發(fā)展評(píng)級(jí)系統(tǒng)（ISRS），開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

2014年，國(guó)家安全監(jiān)管總局將制定《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《石油庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》兩項(xiàng)部門規(guī)章；修訂GB 18218—2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》；力爭(zhēng)盡早發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》；印發(fā)《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類文書》《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)條件》《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性測(cè)試導(dǎo)則》等規(guī)范性文件；適時(shí)公告相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和免于鑒定的?；?，開展化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定工作。同時(shí)，還將積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)外化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究工作，利用對(duì)標(biāo)研究成果，加快我國(guó)當(dāng)前急需的?；钒踩珮?biāo)準(zhǔn)制定工作。根據(jù)行政許可審批事項(xiàng)改革要求，啟動(dòng)?；钒踩a(chǎn)許可簡(jiǎn)化的改革工作。

煙花爆竹 整頓關(guān)閉和轉(zhuǎn)型升級(jí)

“非法生產(chǎn)煙花爆竹行為和煙花爆竹企業(yè)‘轉(zhuǎn)包分包‘三超一改（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）等違法違規(guī)行為，仍是當(dāng)前引發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故，特別是較大以上事故的主要原因?！蓖鹾扑f(shuō)，持續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍是2014年煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重中之重。

王浩水提出，各地特別是煙花爆竹非法生產(chǎn)問(wèn)題突出的地區(qū)，要進(jìn)一步落實(shí)基層政府尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府煙花爆竹“打非”的責(zé)任，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)要繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，組織開展聯(lián)合“打非”行動(dòng)。

除繼續(xù)對(duì)煙花爆竹重大事故查處進(jìn)行掛牌督辦和較大非法違法事故查處進(jìn)行跟蹤督辦外，國(guó)家安全監(jiān)管總局還將會(huì)同公安部，對(duì)非法生產(chǎn)問(wèn)題突出或連續(xù)發(fā)生較大以上事故的地區(qū)，提請(qǐng)中央綜治辦掛牌督辦。并加大對(duì)非法違法事故查處的督辦力度，強(qiáng)化煙花爆竹“打非”屬地監(jiān)管責(zé)任追究，督促落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。

2014年是煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換證的高峰年，政府將抓住煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證延期換證的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)企業(yè)提升基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)決淘汰安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，全面推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、產(chǎn)品管理信息化、工藝技術(shù)科技化、產(chǎn)品安全環(huán)?；?、組織形式集團(tuán)化發(fā)展，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。

國(guó)家安全監(jiān)管總局將采取診斷、培育、示范等多種措施，深入推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，一要確保全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，二要提高達(dá)標(biāo)質(zhì)量。王浩水要求，各級(jí)安全監(jiān)管部門要組織開展達(dá)標(biāo)企業(yè)抽查，建立達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況通報(bào)制度，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢和走過(guò)場(chǎng)的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作與相關(guān)行政許可工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化逾期不達(dá)標(biāo)企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，不予延期換證。省、市兩級(jí)安全監(jiān)管局，要重點(diǎn)在本地區(qū)培養(yǎng)煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二三級(jí)達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

“提升煙花爆竹生產(chǎn)過(guò)程本質(zhì)安全水平和產(chǎn)品的安全環(huán)保等級(jí)，是減少事故發(fā)生和促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段?！蓖鹾扑榻B說(shuō)，自2014年起，全國(guó)爆竹生產(chǎn)全部采用自動(dòng)裝藥機(jī)和空筒插引，淘汰手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥。違規(guī)的爆竹生產(chǎn)企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)，限期進(jìn)行機(jī)械化改造，逾期不能完成機(jī)械化改造的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)，還將以設(shè)備技術(shù)成熟、通過(guò)安全性能論證、安全防護(hù)措施到位為前提，在煙花生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用自動(dòng)混、裝藥機(jī)，壓藥機(jī)和亮珠烘干設(shè)備，切實(shí)做到人機(jī)隔離操作，初步計(jì)劃到2015年底，淘汰上述工序的手工作業(yè)。國(guó)家還將大力支持低感度、低爆能等安全型煙花藥劑的研發(fā)，大力推廣無(wú)硫、微煙、小藥量等安全環(huán)保型產(chǎn)品。

當(dāng)前，廣大民眾安全環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，燃放煙花爆竹欲望降低，市場(chǎng)供大于求，是煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利時(shí)機(jī)。王浩水提出，各地要大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)工作，引導(dǎo)非主產(chǎn)區(qū)逐步退出煙花爆竹生產(chǎn)，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

編輯 鄭君endprint