安全生產(chǎn)標準化建設經(jīng)過多年來的推廣，已經(jīng)實現(xiàn)了全國各高危行業(yè)全覆蓋，創(chuàng)建企業(yè)數(shù)量高速增長，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉發(fā)揮了重要促進作用。連續(xù)幾年的創(chuàng)建過程中，有哪些經(jīng)驗值得推廣，又存在哪些問題需要解決？

近年來，安全生產(chǎn)標準化建設作為強化企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎的抓手，越來越受到全國各地區(qū)、部門和企業(yè)的重視，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉發(fā)揮了重要促進作用。

初顯成效

作為嚴把安全生產(chǎn)準入的重要抓手，《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》把安全生產(chǎn)標準化建設納入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略之中，進行了統(tǒng)籌考慮、明確部署。

目前，全國安全生產(chǎn)標準化建設已進入了快車道，實現(xiàn)了全覆蓋，成為推動安全發(fā)展的有力支撐。據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2013年底，全國非煤礦山行業(yè)已完成創(chuàng)建企業(yè)4萬3062家；?；沸袠I(yè)已完成創(chuàng)建企業(yè)5萬546家；工貿(mào)行業(yè)已完成創(chuàng)建企業(yè)12萬402家；電力系統(tǒng)已完成創(chuàng)建500余家；索道運營行業(yè)已完成創(chuàng)建24家；道路、水路運輸客運和危險貨物運輸企業(yè)完成創(chuàng)建1萬6900家。

國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山在2013年底召開的全國安全生產(chǎn)標準化工作會上表示，“在全國安全大檢查中可以看到，凡是安全生產(chǎn)標準化工作開展好的地區(qū)、行業(yè)、領域、企業(yè)，整體水平就較高，安全管理就較規(guī)范，安全生產(chǎn)基礎就較牢固?！?/p>

各地通過創(chuàng)建，促進了安全隱患排查治理，一大批隱患在創(chuàng)建過程中得以消除。如：福建省在工貿(mào)行業(yè)投入整改資金8.5億多元，累計排查安全隱患37萬余項；寧波萬華等企業(yè)根據(jù)安全隱患排查數(shù)據(jù)，繪制安全氣象圖，建立起安全預警機制，同時對生產(chǎn)裝置在線實時監(jiān)測，對主要風險點和關鍵參數(shù)進行監(jiān)控，及時掌握動態(tài)狀況，確保了各項生產(chǎn)活動安全進行。

安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建等級，客觀反映了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。創(chuàng)建級別越高，安全生產(chǎn)水平就越好，安全保障能力就越強?；诖饲闆r，各級安全監(jiān)管部門實施分級分類動態(tài)監(jiān)管，通過制定有效的監(jiān)管執(zhí)法檢查計劃，把監(jiān)管重心放在創(chuàng)建等級低和未開展創(chuàng)建的企業(yè)上，提高了安全監(jiān)管工作的針對性和科學性。如河南省洛陽市，對不同等級的企業(yè)實行不同的監(jiān)管和服務措施，對于一級、二級企業(yè)，以專家服務咨詢?yōu)橹?，幫助提升水平；對于三級企業(yè)，以執(zhí)法檢查為主，督促加快改進。

安全生產(chǎn)標準化建設不斷深化的過程，也是安全生產(chǎn)狀況不斷好轉的過程。2010年以來，冶金、機械行業(yè)、危化品領域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，冶金行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降34%、28.9%，機械行業(yè)分別下降72.6%、49.2%，?；奉I域均分別下降26.7%。

主要經(jīng)驗

全國安全生產(chǎn)標準化建設之所以取得一定成效，概括起來主要有以下經(jīng)驗。

成立了由地方政府領導牽頭的專項組織機構，制定工作方案和政策措施，把創(chuàng)建工作納入各級單位和企業(yè)目標責任考核的重要內(nèi)容。

基本形成了以《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》為核心的建設與考評體系，并且國家還制定出臺了一系列配套文件，實現(xiàn)了“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一創(chuàng)建模式、建設內(nèi)容、評審依據(jù)、創(chuàng)建等級、考評形式）。

安全生產(chǎn)標準化與促進產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級和企業(yè)技術改造、淘汰落后產(chǎn)能有效結合。如：湖北省要求露天礦山必須采用中深孔爆破、分臺階開采和機械鏟裝，地下礦山必須推行尾砂膠結充填采礦技術，實現(xiàn)了與科技興安的“兩促進”；江蘇省常熟市注重與危險化工工藝自動控制改造相結合，3年內(nèi)關閉淘汰小化工企業(yè)260家。

標準化創(chuàng)建工作與企業(yè)繳納工傷保險、安全責任保險和風險抵押金掛鉤，與企業(yè)年檢和申請馳名著名商標、申報質量獎勵和優(yōu)秀品牌等資格和榮譽掛鉤，并作為企業(yè)信貸信用等級評定的重要參考依據(jù)。如江蘇省實施了工傷保險繳納優(yōu)惠政策，對創(chuàng)建企業(yè)工傷保險費率按照不同等級分別下調20%～50%。

存在問題

通過方方面面的努力，全國安全生產(chǎn)標準化建設成效顯著。但由于我國產(chǎn)業(yè)結構不合理，相當一部分中小企業(yè)現(xiàn)場管理混亂、安全生產(chǎn)基礎薄弱，大量企業(yè)達不到要求，安全生產(chǎn)標準化建設任務繁重，制約影響創(chuàng)建工作的問題仍然突出。

首先表現(xiàn)為認識還不到位。一些地方、部門和企業(yè)對創(chuàng)建工作還僅停留在會議上、文件上和口頭上，思想認識和工作方法還習慣于依靠行政手段。有的企業(yè)認為搞創(chuàng)建需要增加投入，提高了生產(chǎn)成本，積極性不高；有的把創(chuàng)建當作“運動”“終身制”；有的僅僅依靠安監(jiān)一個部門和少數(shù)負責人，沒有做到全員、全過程參與。

責任不落實。安全生產(chǎn)標準化建設是國務院整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的重要標準，已納入正在修訂的《安全生產(chǎn)法》，但在實際工作中，還存在責任不夠落實的問題。如：沒有把安全生產(chǎn)標準化建設列入各地區(qū)、各部門的考核內(nèi)容；沒有建立起向各單位通報創(chuàng)建進展情況和向社會公開相關信息的制度機制；對企業(yè)創(chuàng)建完成之后的動態(tài)監(jiān)管手段不足、規(guī)范指導不夠。有的地方評審單位存在專業(yè)技術力量不足，管理不嚴，存在評審過程不規(guī)范、評審報告生搬硬套等問題。部分企業(yè)等待觀望思想嚴重，不主動響應；有的企業(yè)重評審、輕建設，重結果、輕過程，把重點放在了如何做好表面文章、通過考核評審上。

進展還不平衡。在非煤礦山行業(yè)，一些地區(qū)創(chuàng)建完成率不足50%。創(chuàng)建企業(yè)集中以央企、大型國有企業(yè)、中外合資企業(yè)，以及經(jīng)濟效益好的重點企業(yè)為主，數(shù)量巨大的中小企業(yè)創(chuàng)建工作剛剛開始，有的地方甚至還在探討階段。另外，由于礦山、危險化學品等行業(yè)領域有安全許可手段，推動力度較大；而工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，無安全許可手段，推動工作難度較大。

目前已建立的安全生產(chǎn)標準化法規(guī)標準體系，與不斷出現(xiàn)的新情況、新要求相比，依然還有較大差距。市場的推動力也還沒有充分發(fā)揮，標準化企業(yè)品牌效應還沒有顯現(xiàn)出來，這都需要進一步強化。

加快推進

對下一步的安全生產(chǎn)標準化建設，國家安全監(jiān)管總局提出了5項重點內(nèi)容。

落實市場準入和績效考核“兩個一票否決權”，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。以安全隱患排查治理體系建設為重點，更加注重源頭預防，強化企業(yè)基層基礎和基本功，創(chuàng)新推動安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、工藝設備、作業(yè)環(huán)境標準化。

注重實效，強化工作責任落實。推動各級政府將安全生產(chǎn)標準化建設納入目標考核，以安全生產(chǎn)標準化促進落后產(chǎn)能淘汰退出，引領企業(yè)技術改造和轉型升級，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整。推動企業(yè)落實主體責任，健全安全生產(chǎn)標準化建設責任制，以安全生產(chǎn)標準化為主要手段，提升安全生產(chǎn)準入門檻。對沒有按要求創(chuàng)建的企業(yè)，限期停產(chǎn)整頓，直到依法關閉。建立考評機制，實施動態(tài)管理，及時清理不負責任、弄虛作假的評審單位和機構，做好評審管理工作。

健全法規(guī)標準，完善激勵約束機制。將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，納入社會信用體系建設范疇，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資和評先推優(yōu)等的重要依據(jù)。定期通報、點評各級政府、部門和企業(yè)創(chuàng)建進展情況，表揚先進，督促落后。充分發(fā)揮市場配置資源的導向作用，采取政府購買服務的方式，鼓勵中介機構和社團組織積極參加創(chuàng)建工作。建立分級分類監(jiān)管機制，以監(jiān)管執(zhí)法來促進提高企業(yè)創(chuàng)建動力。

嚴格評審要求，提升創(chuàng)建工作質量水平。簡化考評工作程序，精簡材料，減輕企業(yè)負擔。對創(chuàng)建企業(yè)進行動態(tài)管理，組織專家和評審人員現(xiàn)場抽查指導，并與分級分類監(jiān)管有機結合，督促企業(yè)不斷持續(xù)改進。分類實施開展全覆蓋、全員化教育培訓，加強專家隊伍和評審人員的培訓與管理，建立評審專家?guī)欤性u審人員先培訓、后上崗。嚴格評審收費管理，杜絕政府部門在創(chuàng)建過程中有任何收費行為，禁止咨詢和評審捆綁收費。

要把隱患排查治理體系建設與安全生產(chǎn)標準化建設有機結合，加快建設進度，發(fā)揮已建體系的功能與作用，不斷提高安全事故防范的能力與水平。

編輯 楊璇