羅時

現(xiàn)行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年制定以來，已施行近12年，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，其諸多規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實情況，修改實為必要。國務(wù)院法制辦會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等部門擬定的《安全生產(chǎn)法修正案草案》，經(jīng)2014年1月15日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，于2014年2月25日提請全國人大常委會第一次審議。此番修改能否“重典治亂”、遏制重特大事故，連日來成為各主要媒體、2014年全國兩會代表與委員，以及廣大網(wǎng)民關(guān)注的焦點。

安全生產(chǎn)法修正的重點

安全生產(chǎn)法修正案一審草案較之現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》，由原來的97條增加到112條，新增和修改條款67條，其中新增15條、修改52條。

這次安全生產(chǎn)法修改突出了事故隱患排查治理和事前預(yù)防，重點強化3方面的制度措施：一是強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮等問題、事故隱患排查治理制度等問題；二是強化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；三是強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對違法行為特別是對責(zé)任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問題。

為保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員切實負起責(zé)任，更好發(fā)揮作用，草案增加了3個方面的規(guī)定：一是進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的七項職責(zé)；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員，能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策；三是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對其打擊報復(fù)，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動合同。

此外，草案還對現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》作了其他一些重要修改，包括：為從法律上對安全生產(chǎn)工作的基本方針和工作機制作出更全面、準確的規(guī)定，將現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”的規(guī)定，修改為“安全生產(chǎn)工作堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。為進一步發(fā)揮工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，充實了工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督的規(guī)定。為發(fā)揮保險機制的作用，分散生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險，保障事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人及時獲得賠償，按照國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險的要求，增加了國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的規(guī)定。針對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的實際情況，為明確被派遣勞動者在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)，明確規(guī)定被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。此外，還充實了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定。

委員與代表的建議

落實企業(yè)責(zé)任

2014年2月27日，十二屆全國人大常委會第七次會議分組審議安全生產(chǎn)法修正案草案時，全國人大常委會委員許振超認為，做好安全生產(chǎn)工作的重點，依然是用法律規(guī)范約束人的不安全行為，建議修正案把“規(guī)范約束企業(yè)生產(chǎn)負責(zé)人的安全行為”作為一條“紅線”。一線工人最擔(dān)心的就是領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強令冒險作業(yè)。要搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于企業(yè)負責(zé)人。

吳恒委員也認為，對于企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)及人員配備，一把手、法人代表是有決定權(quán)的，建議在法律里進一步明確安全事故責(zé)任人是單位法人或者機構(gòu)主要負責(zé)人，只有這樣才能使他們知道，要經(jīng)營企業(yè)必須把安全生產(chǎn)放在第一位。有了這個意識，相應(yīng)的機構(gòu)、人員的配備，以及對法規(guī)、標準、規(guī)范的執(zhí)行，才會自覺。

強化政府監(jiān)管

除了落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化政府監(jiān)管也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。莫文秀委員建議，在修正案草案總則中增加內(nèi)容，體現(xiàn)“強化安全生產(chǎn)意識，建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實行安全和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險‘一票否決”的精神。

在政府監(jiān)管方面，與會人員還關(guān)注了對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。買買提明·牙生委員說，農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管相對薄弱，應(yīng)該進一步得到強化，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)，也應(yīng)該得到強化。

但是，重慶市人大常委會主任張軒認為，因為企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域內(nèi)，但是這些企業(yè)有中央的、有省市的、還有縣的，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任非常困難。同時，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查需要專業(yè)知識，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)人才，工作條件不具備。他建議，刪除規(guī)定或者將其改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法……”，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)為“協(xié)助”。

加大懲戒力度

強化問責(zé)，加大懲戒力度也是與會人員普遍關(guān)注的問題。莫文秀委員說，從司法的實踐看，近幾年各類責(zé)任事故屢禁不止的一個重要原因，就是對危害安全生產(chǎn)秩序的違法犯罪者打擊不力，輕刑化的問題比較突出。建議修正案草案增加“在安全生產(chǎn)執(zhí)法中建立健全行政執(zhí)法與刑事追究銜接機制”的內(nèi)容，行政追責(zé)、經(jīng)濟處罰和刑事追究并重，使危害安全生產(chǎn)秩序的違法犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。

尹中卿委員認為，應(yīng)該增加民事法律責(zé)任，安全生產(chǎn)事故的賠償責(zé)任應(yīng)該是民事賠償追償，受害人可以向人民法院訴請追償，甚至出事故后出動消防車、救護車的費用，也應(yīng)由造成事故的企業(yè)承擔(dān)，而不是由政府兜底。

全國人大代表戴仲川特別關(guān)注了草案關(guān)于建立違法行為信息庫的規(guī)定。他說，修正案草案要求安監(jiān)部門建立安全違法行為信息庫，這個信息庫不僅應(yīng)當(dāng)包括安全違法行為，還應(yīng)該包括對安全違法行為的監(jiān)管處理。他認為，強制公開違法行為和監(jiān)管處理信息，有利于輿論和社會公眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督，有利于防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

媒體與網(wǎng)友的關(guān)注

2014年2月27日，新華網(wǎng)在《遏制事故，不能只靠事后“從嚴重處”》的評論中指出，此次修法的思路突出隱患排查治理、預(yù)防事故，契合了安全生產(chǎn)“呵護生命”的核心要義。事前預(yù)防，需要擺正安全與發(fā)展的關(guān)系，把好安全準入關(guān)，絕不能因招商引資而“招”來隱患、“引”發(fā)事故；需要落實企業(yè)責(zé)任，排查治理隱患，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位；需要強化政府監(jiān)管，關(guān)口前移，對企業(yè)生產(chǎn)安全狀況明查暗訪，保持高壓態(tài)勢。

2014年2月28日，《人民日報》發(fā)表《以前所未有的力度狠抓安全措施落實》一文指出，安全生產(chǎn)“紅線”就是高壓線、最高的責(zé)任線。在維護人的生命安全面前，各級黨委政府和部門必須以“最高”的意識履行“最高”的職責(zé)。

2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院李克強總理在政府工作報告中指出，人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

編輯 邊安endprint