近年來(lái)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)陸續(xù)在各行各業(yè)開(kāi)展。對(duì)于企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的一些誤區(qū)，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定中心主任葉堅(jiān)新，給出了自己獨(dú)特的解答。

據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局2013年底公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)非煤、?；?、工貿(mào)等行業(yè)已有數(shù)萬(wàn)家企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來(lái)，有哪些問(wèn)題需要注意？本刊記者采訪了中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定中心主任葉堅(jiān)新。

標(biāo)準(zhǔn)化不是一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”

“部分企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建當(dāng)作一場(chǎng)‘運(yùn)動(dòng)，以‘達(dá)標(biāo)作為‘運(yùn)動(dòng)的終點(diǎn)?！比~堅(jiān)新說(shuō)，特別是在三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)中，這一現(xiàn)象更為普遍，相當(dāng)于是在打“擦邊球”。實(shí)際上，企業(yè)中一些設(shè)備設(shè)施的缺陷及隱患，并沒(méi)有及時(shí)得到梳理和完善。

葉堅(jiān)新分析說(shuō)，由于對(duì)一些設(shè)備設(shè)施的安全改造，需要投入較多的資金、人力等，這些企業(yè)“寧愿被扣分”，只要總分達(dá)到60分以上，就過(guò)關(guān)了，也算是給地方政府一個(gè)交代。但“過(guò)關(guān)”后，一些較大的隱患卻仍然存在，成為了可能隨時(shí)會(huì)被引爆的“地雷”。

然而，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理念就是以隱患排查治理為主線，通過(guò)全員參與，查找自己工作中存在的危險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)。

有的企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅當(dāng)成安全管理部門(mén)的事，并未真正將隱患排查治理的要求下移到班組、崗位。最典型的就是，專職或兼職安全員到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行大檢查、抓違章。這就導(dǎo)致安全管理還停留在經(jīng)驗(yàn)管理的怪圈中。

葉堅(jiān)新解釋說(shuō)，假如企業(yè)安全員經(jīng)驗(yàn)不足，并未發(fā)現(xiàn)崗位或現(xiàn)場(chǎng)的隱患，這就產(chǎn)生了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而恰恰相反，如果隱患排查治理，可以由各個(gè)班組、崗位自行進(jìn)行查找，那么安全基礎(chǔ)就牢固得多，安全管理人員也不再擔(dān)任“保姆”的角色，可以有更多的時(shí)間和精力去處理安全管理的深層次問(wèn)題。

關(guān)注深層次的管理缺陷

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的本質(zhì)是，建立一套系統(tǒng)的安全管理方法。但是一些企業(yè)卻沒(méi)有領(lǐng)悟到這一點(diǎn)，只是機(jī)械地對(duì)照條款要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，缺乏系統(tǒng)性。

葉堅(jiān)新仍然用安全員在現(xiàn)場(chǎng)檢查的例子來(lái)說(shuō)明。他舉例說(shuō)，某一作業(yè)工具，按照操作規(guī)程的要求，應(yīng)該放在A位置，安全員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)被放在B位置。于是，給作業(yè)人員下達(dá)整改通知書(shū)，要求立即整改。

“可是過(guò)兩周再來(lái)檢查，還能發(fā)現(xiàn)與上次幾乎一模一樣的問(wèn)題。對(duì)于這種屢教不改、屢禁不止的現(xiàn)象，我們還發(fā)明了一個(gè)名詞‘習(xí)慣性違章?！比~堅(jiān)新說(shuō)，其實(shí)不只是違章這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題，如果往深層次思考，會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際上是管理缺陷。為什么同一個(gè)問(wèn)題，安全員一眼就看出來(lái)了，而作業(yè)人員卻熟視無(wú)睹？表面看是人的不安全行為，深入分析可能有管理上的漏洞。

“管理缺陷也可以當(dāng)作是一種危險(xiǎn)源?！比~堅(jiān)新解釋說(shuō)，危險(xiǎn)源的定義就是，可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合?！斑@時(shí)應(yīng)分析，隱患排查時(shí)，作業(yè)人員自己的檢查內(nèi)容是否全面，檢查頻次是否足夠?！?/p>

重視臨時(shí)作業(yè)活動(dòng)

據(jù)葉堅(jiān)新介紹，70%～80%的事故發(fā)生在檢維修時(shí)期，但我國(guó)大多數(shù)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，并沒(méi)有十分重視檢維修這種臨時(shí)作業(yè)的安全管理。

企業(yè)內(nèi)大部分的操作規(guī)程是有關(guān)日常性的、常規(guī)性的安全要求，而檢維修作業(yè)并非每天都進(jìn)行，所以，臨時(shí)作業(yè)的管理都變成模式化，沒(méi)有針對(duì)性和特殊性。

葉堅(jiān)新曾就這個(gè)問(wèn)題和許多企業(yè)探討交流過(guò)，有的企業(yè)最初不服氣——我們每次把動(dòng)火、登高、檢維修等臨時(shí)作業(yè)，都當(dāng)成危險(xiǎn)作業(yè)對(duì)待，都需要填寫(xiě)審批單備案的。葉堅(jiān)新就讓企業(yè)拿出近一年來(lái)的10份或20份臨時(shí)作業(yè)審批單，比較其中的內(nèi)容有哪些不同。

“除每張審批單的時(shí)間、地點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)人簽字等其他欄目，臨時(shí)作業(yè)審批單中，最重要的兩項(xiàng)應(yīng)屬‘危險(xiǎn)源辨識(shí)和‘控制措施?！比~堅(jiān)新說(shuō)，可是細(xì)看每張審批單時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這兩欄的填寫(xiě)千篇一律：“危險(xiǎn)源辨識(shí)”一欄幾乎都是“高處墜落、物體打擊、觸電、火災(zāi)、其他”；“控制措施”一般都是“嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)程操作、現(xiàn)場(chǎng)配2個(gè)滅火器、派XX（一般是專業(yè)安全管理人員）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)?！?/p>

問(wèn)題出在哪兒？從臨時(shí)作業(yè)的準(zhǔn)備、實(shí)施，再到收尾的整個(gè)工作流程，有哪些特殊的危險(xiǎn)性，并沒(méi)有人進(jìn)行專門(mén)研究分析。所以，專業(yè)的安全管理人員到現(xiàn)場(chǎng)，也是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行指揮，具體細(xì)節(jié)并不是特別清楚。

這種預(yù)先準(zhǔn)備不周的臨時(shí)作業(yè)，很容易發(fā)生事故。如果每次的檢維修等臨時(shí)作業(yè)，都可以用一個(gè)模板套下來(lái)，也就不叫臨時(shí)作業(yè)，而是常規(guī)作業(yè)了?！芭R時(shí)作業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是，某些安全管理措施，可能僅僅只是在某一次的臨時(shí)作業(yè)中生效。”葉堅(jiān)新說(shuō)，即使同樣型號(hào)的機(jī)器，出現(xiàn)同樣的問(wèn)題，但是在另外的環(huán)境中，這一條安全管理措施可能也并不一定適用。

標(biāo)準(zhǔn)化要“建以致用”

在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，有的企業(yè)曾提出，企業(yè)原有的職業(yè)健康安全管理體系，在保障安全生產(chǎn)方面也起到了不錯(cuò)的效果，再進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就有點(diǎn)重復(fù)。

葉堅(jiān)新分析說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際上也是一套系統(tǒng)的安全管理方法，與職業(yè)健康安全管理體系有相似點(diǎn)，也有不同之處。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，應(yīng)將企業(yè)原有的管理體系中未達(dá)標(biāo)的部分，參照要求進(jìn)行補(bǔ)充，使之能夠融匯貫通，成為一套真正能為企業(yè)日常安全管理服務(wù)的體系。而不是將標(biāo)準(zhǔn)化的要求，整理成一本一本的檔案，束之高閣，應(yīng)付檢查。

另外，葉堅(jiān)新還提到對(duì)重大危險(xiǎn)源安全管理的認(rèn)識(shí)。他說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化中雖然強(qiáng)調(diào)重大危險(xiǎn)源的安全管理，但并不等于放松對(duì)日常工作中一些細(xì)節(jié)的安全管理。之所以叫重大危險(xiǎn)源，是由于其產(chǎn)生的事故后果較嚴(yán)重，危害較大。如果對(duì)工作細(xì)節(jié)中的安全掌控不住，很容易將小隱患釀成大事故。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是為了構(gòu)建一個(gè)從下至上、堅(jiān)實(shí)可靠的金字塔型安全管理框架?！爸挥凶钕乱粚拥陌嘟M安全可靠，才能逐層支撐起車間安全、企業(yè)安全。因此，標(biāo)準(zhǔn)化要更多地應(yīng)用到日常安全管理中?！?/p>

編輯 鄭君endprint