摘要：近年來食品質量與安全問題受到群眾的普遍關注和國家政府的高度重視，但食品質量與安全問題依然嚴峻。研究了食品相關法律法規(guī)和相關報道，分析了當前食品監(jiān)管現(xiàn)狀和存在問題，應用建設工程監(jiān)理理論，提出對食品質量與安全監(jiān)管實行監(jiān)理制，對食品生產(chǎn)實行全過程監(jiān)理，對食品要素實行全方位監(jiān)理，提升食品監(jiān)管效果，確保食品質量與消費安全。

關鍵詞：食品；質量與安全；食品監(jiān)管；食品監(jiān)理

中圖分類號： R155.5文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）02-0260-04

收稿日期：2013-08-28

作者簡介：蔣藝晴（1993—），女，江蘇句容人，主要從事食品質量與安全的學習和研究。E-mail：jldxjyq@163.com。近年來，食品藥品行業(yè)頻頻爆出令人發(fā)指的食品質量問題與食品安全事故，如毒生姜、鎘大米、速成雞、老酸奶、小銀魚、蒙牛黃曲霉素M1、地溝油、瘦肉精、蘇丹紅、百事可樂絮狀物及各種食品中毒事故等。這些食品質量與安全問題，涉及食品初級生產(chǎn)、食品加工、食品貯藏運輸、食品銷售等各個環(huán)節(jié)，嚴重影響人們的生活與健康，造成一定程度的社會恐慌。為此，食品質量與安全問題已成為2012年最受公眾關注的焦點問題，列為十大關注焦點之首[1]。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制是黨的十八大報告提出的食品安全方面的重要內容。

1食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理制基礎

1.1食品質量與安全法律體系日趨完善

30多年來，隨著改革開放的深入和人民生活水平不斷提高，農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品種類和數(shù)量、食品種類和數(shù)量不斷豐富和增加，滿足了人民對食品的需求；但是，受利益驅使，食品安全問題也不斷出現(xiàn)。為滿足人民對食品的需求和安全保障，逐漸形成了以法律為主導、行政法規(guī)和部委規(guī)章為細則的食品安全法律體系。經(jīng)查詢，針對食品初級生產(chǎn)、原料生產(chǎn)、食品加工、運輸銷售、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)頒布了《食品安全法》《產(chǎn)品質量法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法實施條例》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品召回管理規(guī)定》等關于食品的法律法規(guī)和規(guī)章近百部，對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，同時對食品安全標準、經(jīng)營管理、安全評估、事故責任等都作出了具體規(guī)定，法律體系日慚完善。

1.2食品質量與安全監(jiān)管組織體系具體明確

《食品安全法》明確指出，食品質量與安全監(jiān)管是在國務院領導和食品安全委員會統(tǒng)一指導下，國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府和衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作[2]。

在食品安全監(jiān)管過程中，食品安全國家標準是基礎，食品安全風險評估是關鍵，食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)督實施是重點。食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責研究、制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。同時，國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，對食品產(chǎn)業(yè)進行食品安全風險評估，評估合格予以生產(chǎn)。國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門及縣級以上相應部門對食品產(chǎn)業(yè)實施監(jiān)督管理。

1.3食品質量和安全檢測與生產(chǎn)許可制度完善

國務院衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等相關行業(yè)專家針對食品初級生產(chǎn)、食品加工、食品添加劑、食品設備、檢驗檢測等研究制定質量安全標準。目前有食品安全國家標準1 800余項，食品行業(yè)標準2 900余項[3]，初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系，為食品安全檢測與食品安全監(jiān)管提供標準。

食品質量與安全須經(jīng)風險評估，實行生產(chǎn)許可制度和食品安全檢測制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國具有食品相關檢驗能力的技術機構有7 000多家，大部分隸屬于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質檢、糧食等監(jiān)管部門[4]，包括食品污染物監(jiān)測（以化學污染物為主）和食源性疾病監(jiān)測（以生物性污染和食物中毒為主）的兩大監(jiān)測體系，將我國食品監(jiān)管納入了法制化軌道。

2食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理的必要性

近年來，我國食品安全法制建設日趨完善，監(jiān)管體系職責明確，但食品安全問題依然存在。執(zhí)法形式好多表現(xiàn)為問題執(zhí)法，即出現(xiàn)食品安全問題后，根據(jù)食品問題嚴重性進行經(jīng)濟處罰、行政處罰和刑事處罰，輕視過程監(jiān)管與執(zhí)法，潛在食品質量與安全問題依然存在，人們在不知不覺中飽受食品質量問題損害，沒有從根本上解決食品安全問題。

2.1多頭管理依然存在

《食品安全法》在食品質量與安全標準制定、風險評估、信息發(fā)布、檢驗檢疫、綜合協(xié)調方面都作了具體規(guī)定，但實質監(jiān)管是縣級以上地方人民政府和衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等管理部門。這樣一個與食品相關的企業(yè)要受多部門監(jiān)管（圖1），在眾多的國家或行業(yè)標準規(guī)范、法律法規(guī)等方面，不同監(jiān)管部門往往缺乏橫向聯(lián)系，容易出現(xiàn)不同指令和重復管理，食品企業(yè)無所適從，在生產(chǎn)、經(jīng)營與管理上表現(xiàn)為食品問題風險增加、成本增加，一旦出現(xiàn)食品問題，多數(shù)歸結為生產(chǎn)經(jīng)營部門，而監(jiān)管部門則相互推諉，責任分擔，不承擔責任或較少承擔責任。

2.2食品質量與安全監(jiān)管力度不夠

《食品安全法》實施以來，食品產(chǎn)業(yè)是多部門同時監(jiān)管，主要對生產(chǎn)（經(jīng)營、餐飲）許可、企業(yè)資質、人員資格、生產(chǎn)制度、生產(chǎn)工藝、檢驗制度、技術文件等生產(chǎn)準備審查較規(guī)范，而對初級食品生產(chǎn)、食品添加劑生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、中間檢查驗收、食品運輸銷售等生產(chǎn)銷售過程的監(jiān)管不到位，監(jiān)管人員也不足，監(jiān)管專業(yè)不全等，不法商販、企業(yè)為了追求高額利潤而有機會弄虛作假，或進行非專業(yè)性擴大食品生產(chǎn)，損害群眾利益與健康[5]。endprint

2.3食品安全問題處理不當

《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等食品相關法律對食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法律責任作了嚴格規(guī)定，但對涉及人民生活、健康的食品問題、事故處罰不夠嚴格，往往表現(xiàn)處罰滯后，或處罰以經(jīng)濟罰款、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照為主要形式，經(jīng)濟處罰也只是沒收非法所得一至數(shù)倍的罰款，而疏忽了消費者實際利益損害和精神損害。處罰往往以生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要人員為主，而對食品生產(chǎn)經(jīng)營相關人員不處理或處理較輕，食品監(jiān)管單位及監(jiān)管人員處罰不到位或較輕。這樣就形成食品質量與安全違法犯罪成本低[1]，懲罰力度不夠[6]，機會利潤較大，這種食品安全問題處理必然影響《食品安全法》實施效果，食品質量與安全問題依然存在。

2.4食品監(jiān)管人員專業(yè)化程度不高

近年來，隨著食品藥品監(jiān)管職能擴大，從食品藥品監(jiān)管增加到保健品、化妝品生產(chǎn)、流通及公共場所衛(wèi)生等。據(jù)調查，在工商、食品藥品、醫(yī)藥衛(wèi)生、海關、質檢等縣級食品監(jiān)管部門和監(jiān)管崗位上專業(yè)人員較少，職稱結構、年齡結構都不合理，監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中存在監(jiān)管觀念、監(jiān)管技能、監(jiān)管手段和工作方法上的創(chuàng)新不夠，還較多保持抽驗復檢年檢的執(zhí)法模式。國家食品藥品監(jiān)督管理局人事司司長、全國食品藥品教育教學指導委員會主任委員張耀華認為，“十二五”期間，我國食品藥品行業(yè)對中高級技能型人才的需求，每年將增加25萬人，但目前食品藥品行業(yè)職業(yè)技能型人才隊伍整體素質不高，人才嚴重不足，已在很大程度上制約了食品藥品行業(yè)的發(fā)展。

3食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理可行性

我國建設工程監(jiān)理制于1988年開始試點，并于1997年在《中華人民共和國建筑法》中以法律制度的形式作出規(guī)定，也是一項強制推行的制度。目前，建設工程監(jiān)理制已實施多年，取得了豐富的監(jiān)理經(jīng)驗和巨大的經(jīng)濟效益，保證了建筑質量和使用安全，社會效益顯著，普遍受到建設行業(yè)和人民群眾歡迎。同時，在建設工程監(jiān)理制實施中，形成了系統(tǒng)的監(jiān)理相關的法律法規(guī)和部門規(guī)章。食品產(chǎn)品與建筑產(chǎn)品性質不同，但生產(chǎn)、建設要素均涉及人員、機械設備、原料、方法、環(huán)境等，均涉及質量與安全，均涉及群眾根本利益，因此，食品質量與安全監(jiān)管可實行監(jiān)理制。

4建立食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理體系

國務院2013年6月5日召開電視電話會議，部署全國食品藥品安全和監(jiān)管體制改革工作，要求認真貫徹落實《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》，加快推進地方監(jiān)管機構改革和職能轉變。

4.1食品工程監(jiān)理概述

我國建設工程監(jiān)理制度在工程建設中保證了工程質量與安全，取得了顯著的工程建設效益。本文將建設工程與食品工程相比較，雖然產(chǎn)品形式與功能不同，但產(chǎn)品性質均涉及社會公眾利益與安全。通過研讀大量建設工程監(jiān)理知識和監(jiān)理企業(yè)調查咨詢，食品工程監(jiān)理是指具有相應資質的食品工程監(jiān)理企業(yè)，為保證食品質量與安全，接受食品監(jiān)管部門（地方政府）的委托，承擔食品監(jiān)督管理工作，并代表監(jiān)管部門對食品工程企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。實施食品工程監(jiān)理，有利于提高食品工程投資決策科學化水平，有利于規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)參與各方的生產(chǎn)經(jīng)營行為，有利于促使食品生產(chǎn)單位保證食品質量與安全，有利于實現(xiàn)食品企業(yè)投資效益最大化。

4.2建立政府委托下的食品工程監(jiān)理組織機構

食品工程監(jiān)理，是基于《食品安全法》基礎上，不改變《食品安全法》要求的監(jiān)管模式，由政府統(tǒng)一協(xié)調，可從衛(wèi)生行政、工商行政、質量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政、食品藥品等部門抽調相對監(jiān)管專業(yè)人員，招聘大量高校食品藥品專業(yè)人才，經(jīng)國務院食品監(jiān)管部門統(tǒng)一培訓與嚴格考核，取得食品（藥品）監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，組建政府委托、監(jiān)管部門管理下的食品藥品監(jiān)理企業(yè)（圖2）。

由圖2看出，食品藥品監(jiān)理企業(yè)在地方政府統(tǒng)一協(xié)調下，并受地方政府委托，接受食品監(jiān)管部門指導與監(jiān)督，按照法律法規(guī)和監(jiān)管部門要求對食品產(chǎn)業(yè)相關部門發(fā)布指令實施監(jiān)理。食品產(chǎn)業(yè)相關部門行政上受衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、工商、食品藥品等部門監(jiān)管，實質監(jiān)管由食品藥品監(jiān)理企業(yè)承擔，監(jiān)理企業(yè)成為食品監(jiān)管的主力軍，并按照建設工程監(jiān)理規(guī)范要求對食品產(chǎn)業(yè)相關部門實行跟蹤監(jiān)督，任何一項食品設計、工藝、生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、銷售等活動都應采取先評估、再申報審批、再檢查驗收的程序實施，同時采用巡視、旁站、平行檢驗等監(jiān)理方法實施監(jiān)理。這種模式既發(fā)揮了監(jiān)管部門的職能作用，又發(fā)揮了監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。

4.3食品質量與安全應實施全過程監(jiān)理

食品質量與安全全過程監(jiān)理包括食品生產(chǎn)可行性研究、食品生產(chǎn)風險評估、食品產(chǎn)品設計（包括工藝設計）、食品生產(chǎn)、食品檢驗、包裝驗收等生產(chǎn)過程。在食品生產(chǎn)全過程監(jiān)理前，監(jiān)理企業(yè)應當要求食品生產(chǎn)企業(yè)編制食品生產(chǎn)方案，經(jīng)企業(yè)技術部門研究，監(jiān)理企業(yè)審核，必要時請監(jiān)管部門食品專家審定后實施。監(jiān)理企業(yè)應當根據(jù)批準生產(chǎn)方案，按照食品相關法律法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)管部門要求制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，食品監(jiān)理工程師對食品生產(chǎn)全過程的質量應嚴加控制，并以食品生產(chǎn)工序質量控制為核心，以巡視檢查、旁站監(jiān)督、平行檢驗、見證取樣、發(fā)布監(jiān)理指令等方法為手段，做到事前控制和主動監(jiān)理，確保食品生產(chǎn)全過程質量與安全。

4.4食品質量與安全應實施全方位監(jiān)理

食品質量與安全全方位監(jiān)理，不僅包括對食品生產(chǎn)質量、食品生產(chǎn)進度、食品生產(chǎn)成本的監(jiān)理，而且包括對食品生產(chǎn)人員、食品監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)環(huán)境、食品生產(chǎn)設備、食品生產(chǎn)方法、食品生產(chǎn)原料（農(nóng)牧產(chǎn)品、食品添加劑等）、食品檢驗檢疫、食品儲藏銷售、食品運輸消費等實施監(jiān)理。

監(jiān)理要求包括：食品生產(chǎn)人員必須經(jīng)健康檢查、崗位培訓等具備上崗證書；食品監(jiān)管人員須有監(jiān)管執(zhí)業(yè)資格；食品生產(chǎn)、檢驗設備應符合食品相關法律法規(guī)、標準規(guī)范要求或得到質監(jiān)部門等法定認可；食品原料須經(jīng)監(jiān)管部門或監(jiān)理企業(yè)的質量驗收，生產(chǎn)過程符合相關法律法規(guī)要求；食品檢驗機構具備國家規(guī)定資質要求；食品包裝、儲藏、運輸應符合國家相關法律法規(guī)要求。為了保證食品質量、食品進度、食品成本，食品生產(chǎn)企業(yè)也應當編制食品質量控制計劃、食品生產(chǎn)進度計劃、食品成本控制計劃等，同時編制相應的計劃保障措施，經(jīng)監(jiān)理企業(yè)審核符合要求方能批準實施。質量控制計劃應當對生產(chǎn)人員、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)方法、生產(chǎn)原料作出具體規(guī)定，明確質量控制點和關鍵工序，以便監(jiān)理工程師跟蹤檢查和旁站監(jiān)督。進度控制計劃應當明確生產(chǎn)準備、生產(chǎn)、檢驗、驗收（成品批）、包裝、貯藏、銷售、保質期等具體時間，以便監(jiān)理跟蹤監(jiān)督。成本控制計劃涉及消費者經(jīng)濟利益，應當按照計劃成本實施。endprint

4.5食品質量與安全應實施多手段監(jiān)理

4.5.1食品質量與安全監(jiān)理檢驗與驗收按照建設工程質量檢驗方法和食品檢驗相關法律法規(guī)要求，食品生產(chǎn)質量實行自檢、互檢、交檢、專檢；食品原料質量實行初檢、抽檢；食品運輸銷售質量實行交檢、抽檢。在生產(chǎn)過程中，對食品某一中間產(chǎn)品或成品質量，企業(yè)質檢部門首先自行檢驗合格，同一工序不同生產(chǎn)班組還應當相互檢驗合格，不同工序不同生產(chǎn)班組實行交接檢驗合格，在此基礎上，在監(jiān)理工程師監(jiān)督下對產(chǎn)品進行專業(yè)檢驗（一般抽檢）。食品原料首先應當初檢（進廠前檢驗），檢查生產(chǎn)、加工質量是否符合規(guī)定要求，當符合要求還應當在監(jiān)理工程師監(jiān)督下抽檢。食品運輸銷售等不同環(huán)節(jié)交接檢驗，并在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下抽樣檢驗。在嚴格的檢驗制度下，可將不同類別食品分別驗收，同一食品按一定產(chǎn)量劃分檢驗批分別驗收，且驗收應當在監(jiān)理工程師的主持或參與下進行。所有檢驗、監(jiān)督、監(jiān)理人員必須符合規(guī)定資格，所有檢驗、驗收過程必須建立臺賬，資料齊全。

4.5.2食品質量與安全監(jiān)理交底與控制食品質量與安全監(jiān)理交底是指監(jiān)理企業(yè)在地方政府協(xié)調和監(jiān)管部門指導下，食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可后，根據(jù)已批準的企業(yè)食品生產(chǎn)方案和食品的特點對食品質量和安全的職責范圍向食品原料生產(chǎn)、食品產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸銷售等有關責任主體闡明各自的主要責任和義務，明確食品質量與安全監(jiān)理的工作程序、監(jiān)理重點等過程，并要求相關責任主體向生產(chǎn)一線層層交底，明確生產(chǎn)工藝、控制措施和監(jiān)理要求。監(jiān)理交底有利于規(guī)范各方責任主體的質量、安全行為，有利于防止各類質量、安全違法違章行為的發(fā)生，使食品質量、安全監(jiān)理工作進一步規(guī)范化、標準化、制度化。

監(jiān)理企業(yè)在食品生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)中，嚴格審核相關企業(yè)實施方案或技術文件，并在各環(huán)節(jié)中根據(jù)質量與安全控制需要下達生產(chǎn)、檢查、檢驗、暫停、整改、驗收等各項指令，并在食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中采用巡視、旁站和平行檢驗等方式實施跟蹤監(jiān)督。

5實施食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理制注意事項

5.1加強政府協(xié)調，統(tǒng)一監(jiān)管指令

在食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理體系中，一方面由政府部門綜合協(xié)調，各監(jiān)管部門按規(guī)定職責對食品產(chǎn)業(yè)實施監(jiān)督管理；另一方面由政府委托，食品質量與安全監(jiān)理企業(yè)對食品產(chǎn)業(yè)實施全過程、全方位跟蹤監(jiān)理。在這樣的監(jiān)管監(jiān)理體系中，監(jiān)理企業(yè)是食品產(chǎn)業(yè)實際監(jiān)管者，監(jiān)管部門從行政上對食品產(chǎn)業(yè)進行管理。為了減少多頭管理，政府部門應當加強監(jiān)管部門與監(jiān)理企業(yè)的協(xié)調，在監(jiān)管業(yè)務上，監(jiān)理企業(yè)接受監(jiān)管部門的指導，監(jiān)理情況應當分類向相關監(jiān)管部門匯報，各方管理指令都應當通過監(jiān)理企業(yè)下達。

5.2培養(yǎng)食品質量與安全監(jiān)理專業(yè)人員

食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理制是一個新的監(jiān)管制度，監(jiān)理人才既是專業(yè)技術人才也是專業(yè)管理人才。食品（藥品）監(jiān)理企業(yè)需要大量食品監(jiān)理人才，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適當、結構合理、業(yè)務精湛、素質優(yōu)良的食品監(jiān)理人才隊伍，是食品藥品監(jiān)管事業(yè)的人才基礎。結合《全國食品藥品監(jiān)管中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，監(jiān)管人才總量穩(wěn)步增長，可為食品監(jiān)理提供人才保障。到2015年，監(jiān)管人才總量達到1.1人/萬人口配備標準，食品藥品監(jiān)管緊密相關專業(yè)人才比例超過75%，各類監(jiān)管人才年度專業(yè)培訓比例實現(xiàn)100%；到2020年，監(jiān)管人才總量達到1.3人/萬人口配備標準，實現(xiàn)對監(jiān)管人才職業(yè)生涯全過程的教育培訓，具有法律教育培訓背景的行政監(jiān)管人才比例達到100%，監(jiān)管能力滿足科學監(jiān)管需要，專業(yè)技術領域達到國際先進水平。

5.3明確食品監(jiān)理人員的法律責任

食品質量與安全監(jiān)理企業(yè)的所有委托監(jiān)理工作，就是各監(jiān)管行政部門監(jiān)管工作。這種多部門監(jiān)管責任應當理順由監(jiān)理企業(yè)承擔，監(jiān)管部門承擔連帶責任。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理責任也可按建設工程監(jiān)理法律法規(guī)要求實行。

6實施食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理預期效果

近年來，在不斷完善的法律法規(guī)、標準規(guī)范等法制保障及政府的重視和群眾的關注下，食品監(jiān)管取得了較好的效果，但食品問題依然頻發(fā)。食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理制是在現(xiàn)有的監(jiān)管基礎上，由政府統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)管委托，食品藥品監(jiān)理企業(yè)實施全過程全方位跟蹤監(jiān)理，如同建設工程監(jiān)理，命令統(tǒng)一，監(jiān)管到位，方法有效，措施有力，既發(fā)揮了監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用，又發(fā)揮了監(jiān)管部門的職能作用，必將更加有效提升食品質量與安全的監(jiān)管效果，消除職權不明、責任推諉、處理扯皮等不良現(xiàn)象。

7結語

食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理制，是針對目前食品問題與事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，分析了食品監(jiān)管體制中存在的問題，在專業(yè)老師、企業(yè)工程師、監(jiān)管部門工程師以及法律法規(guī)、建設工程監(jiān)理理論指導下提出的，在食品監(jiān)管監(jiān)理體制建設、監(jiān)管手段方法論述方面還不夠細致，監(jiān)理監(jiān)管效果只是根據(jù)建設工程監(jiān)理效果推斷得出，是否能達到相關法律法規(guī)要求還有待行業(yè)專家論證和實踐檢驗。

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[3]食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2012（7）：20-23.

[4]張睿，陳雷，吳斌. 第三方食品檢測實驗室面臨的形勢與對策[J]. 中國檢驗檢疫，2012（12）：13-14.

[5]王志剛，李騰飛，黃圣男. 當前食品質量安全監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)、新趨勢及其新思路[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質量與安全，2012（6）：45-47.

[6]張莉，曾國真. 我國食品安全法律制度研析[J]. 河北法學，2012，30（7）：139-142.endprint

4.5食品質量與安全應實施多手段監(jiān)理

4.5.1食品質量與安全監(jiān)理檢驗與驗收按照建設工程質量檢驗方法和食品檢驗相關法律法規(guī)要求，食品生產(chǎn)質量實行自檢、互檢、交檢、專檢；食品原料質量實行初檢、抽檢；食品運輸銷售質量實行交檢、抽檢。在生產(chǎn)過程中，對食品某一中間產(chǎn)品或成品質量，企業(yè)質檢部門首先自行檢驗合格，同一工序不同生產(chǎn)班組還應當相互檢驗合格，不同工序不同生產(chǎn)班組實行交接檢驗合格，在此基礎上，在監(jiān)理工程師監(jiān)督下對產(chǎn)品進行專業(yè)檢驗（一般抽檢）。食品原料首先應當初檢（進廠前檢驗），檢查生產(chǎn)、加工質量是否符合規(guī)定要求，當符合要求還應當在監(jiān)理工程師監(jiān)督下抽檢。食品運輸銷售等不同環(huán)節(jié)交接檢驗，并在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下抽樣檢驗。在嚴格的檢驗制度下，可將不同類別食品分別驗收，同一食品按一定產(chǎn)量劃分檢驗批分別驗收，且驗收應當在監(jiān)理工程師的主持或參與下進行。所有檢驗、監(jiān)督、監(jiān)理人員必須符合規(guī)定資格，所有檢驗、驗收過程必須建立臺賬，資料齊全。

4.5.2食品質量與安全監(jiān)理交底與控制食品質量與安全監(jiān)理交底是指監(jiān)理企業(yè)在地方政府協(xié)調和監(jiān)管部門指導下，食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可后，根據(jù)已批準的企業(yè)食品生產(chǎn)方案和食品的特點對食品質量和安全的職責范圍向食品原料生產(chǎn)、食品產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸銷售等有關責任主體闡明各自的主要責任和義務，明確食品質量與安全監(jiān)理的工作程序、監(jiān)理重點等過程，并要求相關責任主體向生產(chǎn)一線層層交底，明確生產(chǎn)工藝、控制措施和監(jiān)理要求。監(jiān)理交底有利于規(guī)范各方責任主體的質量、安全行為，有利于防止各類質量、安全違法違章行為的發(fā)生，使食品質量、安全監(jiān)理工作進一步規(guī)范化、標準化、制度化。

監(jiān)理企業(yè)在食品生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)中，嚴格審核相關企業(yè)實施方案或技術文件，并在各環(huán)節(jié)中根據(jù)質量與安全控制需要下達生產(chǎn)、檢查、檢驗、暫停、整改、驗收等各項指令，并在食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中采用巡視、旁站和平行檢驗等方式實施跟蹤監(jiān)督。

5實施食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理制注意事項

5.1加強政府協(xié)調，統(tǒng)一監(jiān)管指令

在食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理體系中，一方面由政府部門綜合協(xié)調，各監(jiān)管部門按規(guī)定職責對食品產(chǎn)業(yè)實施監(jiān)督管理；另一方面由政府委托，食品質量與安全監(jiān)理企業(yè)對食品產(chǎn)業(yè)實施全過程、全方位跟蹤監(jiān)理。在這樣的監(jiān)管監(jiān)理體系中，監(jiān)理企業(yè)是食品產(chǎn)業(yè)實際監(jiān)管者，監(jiān)管部門從行政上對食品產(chǎn)業(yè)進行管理。為了減少多頭管理，政府部門應當加強監(jiān)管部門與監(jiān)理企業(yè)的協(xié)調，在監(jiān)管業(yè)務上，監(jiān)理企業(yè)接受監(jiān)管部門的指導，監(jiān)理情況應當分類向相關監(jiān)管部門匯報，各方管理指令都應當通過監(jiān)理企業(yè)下達。

5.2培養(yǎng)食品質量與安全監(jiān)理專業(yè)人員

食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理制是一個新的監(jiān)管制度，監(jiān)理人才既是專業(yè)技術人才也是專業(yè)管理人才。食品（藥品）監(jiān)理企業(yè)需要大量食品監(jiān)理人才，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適當、結構合理、業(yè)務精湛、素質優(yōu)良的食品監(jiān)理人才隊伍，是食品藥品監(jiān)管事業(yè)的人才基礎。結合《全國食品藥品監(jiān)管中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，監(jiān)管人才總量穩(wěn)步增長，可為食品監(jiān)理提供人才保障。到2015年，監(jiān)管人才總量達到1.1人/萬人口配備標準，食品藥品監(jiān)管緊密相關專業(yè)人才比例超過75%，各類監(jiān)管人才年度專業(yè)培訓比例實現(xiàn)100%；到2020年，監(jiān)管人才總量達到1.3人/萬人口配備標準，實現(xiàn)對監(jiān)管人才職業(yè)生涯全過程的教育培訓，具有法律教育培訓背景的行政監(jiān)管人才比例達到100%，監(jiān)管能力滿足科學監(jiān)管需要，專業(yè)技術領域達到國際先進水平。

5.3明確食品監(jiān)理人員的法律責任

食品質量與安全監(jiān)理企業(yè)的所有委托監(jiān)理工作，就是各監(jiān)管行政部門監(jiān)管工作。這種多部門監(jiān)管責任應當理順由監(jiān)理企業(yè)承擔，監(jiān)管部門承擔連帶責任。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理責任也可按建設工程監(jiān)理法律法規(guī)要求實行。

6實施食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理預期效果

近年來，在不斷完善的法律法規(guī)、標準規(guī)范等法制保障及政府的重視和群眾的關注下，食品監(jiān)管取得了較好的效果，但食品問題依然頻發(fā)。食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理制是在現(xiàn)有的監(jiān)管基礎上，由政府統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)管委托，食品藥品監(jiān)理企業(yè)實施全過程全方位跟蹤監(jiān)理，如同建設工程監(jiān)理，命令統(tǒng)一，監(jiān)管到位，方法有效，措施有力，既發(fā)揮了監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用，又發(fā)揮了監(jiān)管部門的職能作用，必將更加有效提升食品質量與安全的監(jiān)管效果，消除職權不明、責任推諉、處理扯皮等不良現(xiàn)象。

7結語

食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理制，是針對目前食品問題與事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，分析了食品監(jiān)管體制中存在的問題，在專業(yè)老師、企業(yè)工程師、監(jiān)管部門工程師以及法律法規(guī)、建設工程監(jiān)理理論指導下提出的，在食品監(jiān)管監(jiān)理體制建設、監(jiān)管手段方法論述方面還不夠細致，監(jiān)理監(jiān)管效果只是根據(jù)建設工程監(jiān)理效果推斷得出，是否能達到相關法律法規(guī)要求還有待行業(yè)專家論證和實踐檢驗。

參考文獻：

[1]鄂璠. 食品安全躍居首位腐敗問題再度進入前三[J]. 小康，2012（12）：64-68.

[2]中華人民共和國主席令第九號：中華人民共和國食品安全法[Z]. 2009.

[3]食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2012（7）：20-23.

[4]張睿，陳雷，吳斌. 第三方食品檢測實驗室面臨的形勢與對策[J]. 中國檢驗檢疫，2012（12）：13-14.

[5]王志剛，李騰飛，黃圣男. 當前食品質量安全監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)、新趨勢及其新思路[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質量與安全，2012（6）：45-47.

[6]張莉，曾國真. 我國食品安全法律制度研析[J]. 河北法學，2012，30（7）：139-142.endprint

4.5食品質量與安全應實施多手段監(jiān)理

4.5.1食品質量與安全監(jiān)理檢驗與驗收按照建設工程質量檢驗方法和食品檢驗相關法律法規(guī)要求，食品生產(chǎn)質量實行自檢、互檢、交檢、專檢；食品原料質量實行初檢、抽檢；食品運輸銷售質量實行交檢、抽檢。在生產(chǎn)過程中，對食品某一中間產(chǎn)品或成品質量，企業(yè)質檢部門首先自行檢驗合格，同一工序不同生產(chǎn)班組還應當相互檢驗合格，不同工序不同生產(chǎn)班組實行交接檢驗合格，在此基礎上，在監(jiān)理工程師監(jiān)督下對產(chǎn)品進行專業(yè)檢驗（一般抽檢）。食品原料首先應當初檢（進廠前檢驗），檢查生產(chǎn)、加工質量是否符合規(guī)定要求，當符合要求還應當在監(jiān)理工程師監(jiān)督下抽檢。食品運輸銷售等不同環(huán)節(jié)交接檢驗，并在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下抽樣檢驗。在嚴格的檢驗制度下，可將不同類別食品分別驗收，同一食品按一定產(chǎn)量劃分檢驗批分別驗收，且驗收應當在監(jiān)理工程師的主持或參與下進行。所有檢驗、監(jiān)督、監(jiān)理人員必須符合規(guī)定資格，所有檢驗、驗收過程必須建立臺賬，資料齊全。

4.5.2食品質量與安全監(jiān)理交底與控制食品質量與安全監(jiān)理交底是指監(jiān)理企業(yè)在地方政府協(xié)調和監(jiān)管部門指導下，食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可后，根據(jù)已批準的企業(yè)食品生產(chǎn)方案和食品的特點對食品質量和安全的職責范圍向食品原料生產(chǎn)、食品產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸銷售等有關責任主體闡明各自的主要責任和義務，明確食品質量與安全監(jiān)理的工作程序、監(jiān)理重點等過程，并要求相關責任主體向生產(chǎn)一線層層交底，明確生產(chǎn)工藝、控制措施和監(jiān)理要求。監(jiān)理交底有利于規(guī)范各方責任主體的質量、安全行為，有利于防止各類質量、安全違法違章行為的發(fā)生，使食品質量、安全監(jiān)理工作進一步規(guī)范化、標準化、制度化。

監(jiān)理企業(yè)在食品生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)中，嚴格審核相關企業(yè)實施方案或技術文件，并在各環(huán)節(jié)中根據(jù)質量與安全控制需要下達生產(chǎn)、檢查、檢驗、暫停、整改、驗收等各項指令，并在食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中采用巡視、旁站和平行檢驗等方式實施跟蹤監(jiān)督。

5實施食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理制注意事項

5.1加強政府協(xié)調，統(tǒng)一監(jiān)管指令

在食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理體系中，一方面由政府部門綜合協(xié)調，各監(jiān)管部門按規(guī)定職責對食品產(chǎn)業(yè)實施監(jiān)督管理；另一方面由政府委托，食品質量與安全監(jiān)理企業(yè)對食品產(chǎn)業(yè)實施全過程、全方位跟蹤監(jiān)理。在這樣的監(jiān)管監(jiān)理體系中，監(jiān)理企業(yè)是食品產(chǎn)業(yè)實際監(jiān)管者，監(jiān)管部門從行政上對食品產(chǎn)業(yè)進行管理。為了減少多頭管理，政府部門應當加強監(jiān)管部門與監(jiān)理企業(yè)的協(xié)調，在監(jiān)管業(yè)務上，監(jiān)理企業(yè)接受監(jiān)管部門的指導，監(jiān)理情況應當分類向相關監(jiān)管部門匯報，各方管理指令都應當通過監(jiān)理企業(yè)下達。

5.2培養(yǎng)食品質量與安全監(jiān)理專業(yè)人員

食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理制是一個新的監(jiān)管制度，監(jiān)理人才既是專業(yè)技術人才也是專業(yè)管理人才。食品（藥品）監(jiān)理企業(yè)需要大量食品監(jiān)理人才，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適當、結構合理、業(yè)務精湛、素質優(yōu)良的食品監(jiān)理人才隊伍，是食品藥品監(jiān)管事業(yè)的人才基礎。結合《全國食品藥品監(jiān)管中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，監(jiān)管人才總量穩(wěn)步增長，可為食品監(jiān)理提供人才保障。到2015年，監(jiān)管人才總量達到1.1人/萬人口配備標準，食品藥品監(jiān)管緊密相關專業(yè)人才比例超過75%，各類監(jiān)管人才年度專業(yè)培訓比例實現(xiàn)100%；到2020年，監(jiān)管人才總量達到1.3人/萬人口配備標準，實現(xiàn)對監(jiān)管人才職業(yè)生涯全過程的教育培訓，具有法律教育培訓背景的行政監(jiān)管人才比例達到100%，監(jiān)管能力滿足科學監(jiān)管需要，專業(yè)技術領域達到國際先進水平。

5.3明確食品監(jiān)理人員的法律責任

食品質量與安全監(jiān)理企業(yè)的所有委托監(jiān)理工作，就是各監(jiān)管行政部門監(jiān)管工作。這種多部門監(jiān)管責任應當理順由監(jiān)理企業(yè)承擔，監(jiān)管部門承擔連帶責任。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理責任也可按建設工程監(jiān)理法律法規(guī)要求實行。

6實施食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理預期效果

近年來，在不斷完善的法律法規(guī)、標準規(guī)范等法制保障及政府的重視和群眾的關注下，食品監(jiān)管取得了較好的效果，但食品問題依然頻發(fā)。食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理制是在現(xiàn)有的監(jiān)管基礎上，由政府統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)管委托，食品藥品監(jiān)理企業(yè)實施全過程全方位跟蹤監(jiān)理，如同建設工程監(jiān)理，命令統(tǒng)一，監(jiān)管到位，方法有效，措施有力，既發(fā)揮了監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用，又發(fā)揮了監(jiān)管部門的職能作用，必將更加有效提升食品質量與安全的監(jiān)管效果，消除職權不明、責任推諉、處理扯皮等不良現(xiàn)象。

7結語

食品質量與安全監(jiān)管監(jiān)理制，是針對目前食品問題與事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，分析了食品監(jiān)管體制中存在的問題，在專業(yè)老師、企業(yè)工程師、監(jiān)管部門工程師以及法律法規(guī)、建設工程監(jiān)理理論指導下提出的，在食品監(jiān)管監(jiān)理體制建設、監(jiān)管手段方法論述方面還不夠細致，監(jiān)理監(jiān)管效果只是根據(jù)建設工程監(jiān)理效果推斷得出，是否能達到相關法律法規(guī)要求還有待行業(yè)專家論證和實踐檢驗。

參考文獻：

[1]鄂璠. 食品安全躍居首位腐敗問題再度進入前三[J]. 小康，2012（12）：64-68.

[2]中華人民共和國主席令第九號：中華人民共和國食品安全法[Z]. 2009.

[3]食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2012（7）：20-23.

[4]張睿，陳雷，吳斌. 第三方食品檢測實驗室面臨的形勢與對策[J]. 中國檢驗檢疫，2012（12）：13-14.

[5]王志剛，李騰飛，黃圣男. 當前食品質量安全監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)、新趨勢及其新思路[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質量與安全，2012（6）：45-47.

[6]張莉，曾國真. 我國食品安全法律制度研析[J]. 河北法學，2012，30（7）：139-142.endprint