彼得?曼德爾森

我在中國出版了一本書，該書記錄了我在歐洲三十余年的政治生涯。在書中，我認(rèn)為所有的政治均與選擇相關(guān)，所有的社會亦同樣面臨著各式選擇。在多數(shù)情況下，政治家們需遵從選擇，并以自己的選擇為導(dǎo)向。我將大部分精力奉獻(xiàn)于歐洲左翼事業(yè)的發(fā)展，目的在于努力推動歐洲政策跟上時代需求，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的變革。這與中國并無二致，在過去二十余年里，中國的政治家們也在為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的變化而不懈努力。2004—2008年，我身為歐盟政策決策者也面臨同樣的處境。從政二十年來，我第一次在歐盟框架內(nèi)解決真正的全球政策問題，第一次感到歐洲需要認(rèn)真了解中國。隨著亞洲和中國的崛起、全球地緣政治經(jīng)濟(jì)力量的斗轉(zhuǎn)星移，歐洲面臨兩個重大選擇，這關(guān)乎歐洲希望被塑造成什么樣的政治和經(jīng)濟(jì)社會。我個人認(rèn)為，選擇產(chǎn)生的后果對中國至關(guān)重要。21世紀(jì)是亞洲世紀(jì)，這已大體形成共識，但歐洲的選擇仍將在塑造亞洲世紀(jì)中發(fā)揮重要作用。

為解決歐元區(qū)危機(jī)

做出的選擇

歐洲正處于關(guān)鍵時期，其爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)源于歐盟建立了單一貨幣的“歐元區(qū)”。歐盟將歐元區(qū)17個成員國的市場和貨幣政策加以整合，這樣在經(jīng)濟(jì)高度一體化的歐盟內(nèi)部，成員國較容易開展貿(mào)易交往和流通、有效抑制匯率浮動、減少交易成本，從而促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。

上海和四川，或佛羅里達(dá)和加利福尼亞使用統(tǒng)一的市場流通貨幣是合乎情理的，因為上海和四川是單一政體國家的一部分，而歐元區(qū)國家則不是。中國可集全國之力支持四川，如果四川債務(wù)或銀行體系出現(xiàn)問題時，則整個中國需要承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。同樣的道理卻不適合歐元區(qū)，這是問題的核心。希臘的債務(wù)就是希臘的，西班牙的銀行系統(tǒng)若癱瘓了，就是西班牙自身的問題。但這些國家又在同一個貨幣聯(lián)盟中，從市場角度看，希臘的經(jīng)濟(jì)蕭條或西班牙的問題應(yīng)是整個歐元區(qū)的問題。盡管歐元區(qū)可利用掌控的財政資源解決這些問題，但背后缺少政治支撐，因為在如何分配這些資源上各國有分歧。這涉及一個政治份額分配的問題。在中國則不存在這種情況，上海納稅人的錢被挪用到武漢或者用于救助廣東的銀行，他們對此不會持有異議，甚至都不會以這種方式思考問題。然而，這不可能出現(xiàn)在德國或希臘，或者到目前為止是不會出現(xiàn)的，這就是為什么歐盟向一些成員國提供救助及拯救西班牙銀行系統(tǒng)的舉動會導(dǎo)致激烈的政治爭論。

因此，歐洲首先要對如何救市作出選擇。歐元區(qū)已經(jīng)開啟建立銀行聯(lián)盟的程序，這將為歐洲銀行分擔(dān)債務(wù)。這是重要的一步，但要花費(fèi)多年時間方能完成。當(dāng)前，歐盟已建立了較為嚴(yán)格的財政協(xié)調(diào)制度，防止一些國家不負(fù)責(zé)任地陷入債務(wù)漩渦，從而避免威脅整個歐元區(qū)的信譽(yù)。但是，制度的建立面臨著政治阻力，讓德國和希臘的納稅人如同中國或美國納稅人一樣，執(zhí)行一個政治和財政政策，是很困難的。在過去六十年里，盡管歐盟政治經(jīng)濟(jì)一體化取得了巨大成就，但歐盟成員國自我認(rèn)同仍舊很強(qiáng)，如讓德國為其他較弱的歐洲國家承擔(dān)財政責(zé)任，難免會心生芥蒂，特別是當(dāng)?shù)聡J(rèn)為這些國家犯下的錯誤給自己帶來麻煩時。

隨著時間的推移，這些問題將會逐一解決。但是歐盟成員國政治認(rèn)同和內(nèi)部團(tuán)結(jié)仍舊非常困難。中國用了數(shù)百年時間發(fā)展成今天的模式，歐洲精英總是期望歐洲以一般歐洲國家發(fā)展無法企及的速度向前推進(jìn)。但在深入一體化過程中，歐洲又要作出抉擇：與德國人、法國人、西班牙人或者意大利人相較，歐洲人應(yīng)是什么樣？這種選擇對像英國——雖為歐盟成員國，但非歐元區(qū)國家和銀行聯(lián)盟國家——這類國家的影響更為深遠(yuǎn)。如果歐元區(qū)國家結(jié)成緊密的政治共同體，歐盟將會結(jié)為牢固的區(qū)域集團(tuán)，其性質(zhì)將會發(fā)生變化。歐元區(qū)將同現(xiàn)在的美國一樣成為世界上規(guī)模最大、影響力最強(qiáng)的國際行為體，并對整個歐洲產(chǎn)生主導(dǎo)性影響。在歐盟成員國中，英國對歐盟的認(rèn)同感最低。在過去三十年里，歐盟一直是較為松散的區(qū)域組織，從未面臨過真正的認(rèn)同考驗。隨著歐元區(qū)一體化程度的不斷深入，后危機(jī)時代歐元區(qū)2.0版將不會持久。歐盟成員國將對深化一體化作出選擇，但顯然英國面臨的困難將是最大的。

為恢復(fù)歐洲經(jīng)濟(jì)

競爭力的路徑選擇

歐洲的第二大選擇與令人擔(dān)憂的社會和經(jīng)濟(jì)模式及未來的歐洲競爭力相關(guān)。過去五年，我經(jīng)常聽到中國政策制定者表示，歐洲現(xiàn)在的問題是社會和經(jīng)濟(jì)的高福利釀成的惡果，并且已非常嚴(yán)重，歐洲民眾消費(fèi)超前，這些削弱了歐洲經(jīng)濟(jì)競爭力。這種說法有對有錯。

歐洲社會福利國家推動了20世紀(jì)最深刻的經(jīng)濟(jì)變革。在世界歷史上，中國經(jīng)濟(jì)繁榮增長可能是最快的經(jīng)濟(jì)變革。但與美國、中國相比，以市場資本主義和強(qiáng)大的社會福利體系為主的歐洲模式，創(chuàng)造了富裕和相對平等的社會。在民眾失業(yè)或生病時，歐盟國家具有強(qiáng)大的實力創(chuàng)造高價值的就業(yè)崗位，健全的修復(fù)功能為民眾提供經(jīng)濟(jì)安全。

中國面臨的挑戰(zhàn)之一是如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，即從主要依賴出口增長向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)型。二戰(zhàn)結(jié)束后的數(shù)十年，歐洲模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，將經(jīng)濟(jì)安全轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛的消費(fèi)需求，兩者是息息相關(guān)的。所謂歐洲模式導(dǎo)致歐洲慵懶、缺乏進(jìn)取心的觀點是毫無道理的。

現(xiàn)在，這是否意味著歐洲模式是完美的而不需要變革了呢？答案是否定的。這種模式存在一些問題。一是歐洲福利制度對勞動力市場之內(nèi)群體的保護(hù)超過市場之外的群體，這樣一來創(chuàng)造新就業(yè)崗位或減少舊就業(yè)崗位的成本升高，社會靈性和活力下降；二是用扼殺競爭力的方式來保護(hù)商品市場；三是社會老齡化給歐洲醫(yī)療和補(bǔ)助改革帶來巨大壓力；四是大多數(shù)歐洲國家努力提高公共部門的工作效率，而如在希臘等一些國家，公共部門的職能正在失效。

危機(jī)迫使接受救助的國家特別是希臘、意大利、葡萄牙和西班牙，進(jìn)行深刻改革，大幅削減公共開支。2012年，西班牙砍掉了相當(dāng)于GDP 2.5%的公共開支，這是西班牙歷史上規(guī)模最大的縮支計劃。2013年，希臘計劃削減相當(dāng)于GDP 5%的公共開支。這些調(diào)整需輔之以更高的稅收政策，特別是對意大利和希臘而言。過去的十年里，新的投資主要是面向年輕人的教育和技能培訓(xùn)。特別是在西班牙，蓬勃發(fā)展的建筑行業(yè)吸引了大量的人力進(jìn)入技術(shù)含量低的勞動力市場。

但這些均無法削弱歐洲模式的基本理念和競爭潛力。將歐洲和中國的經(jīng)濟(jì)增長相比較是一個謬誤，但是西方投資者卻總是樂此不疲。歐洲是一個成熟的市場，具有成熟市場的優(yōu)勢。畢竟，以進(jìn)口需求形式存在的歐洲巨額財富有助于中國的現(xiàn)代化建設(shè)。即使在2012年經(jīng)濟(jì)低迷時期，中國仍每天出口十億歐元的商品。在很多中國工廠都可以看到歐洲資本的影子，中國銷往世界的商品，如汽車、服飾、化工品和生物技術(shù)等，成為全世界奢侈品、時尚、品質(zhì)的標(biāo)志，歐洲成功享受到了品質(zhì)，同時避免了美國的不公平和經(jīng)濟(jì)生活的不穩(wěn)定帶來的影響。但是，中國向歐洲不斷施加的壓力迫使歐洲要提升比較優(yōu)勢，更新社會模式，增強(qiáng)在競爭日趨激烈的出口市場中的實力，吸引更多投資。歐洲的第二個選擇是如何利用危機(jī)以及未來數(shù)年出現(xiàn)的機(jī)遇，進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)和勞動力市場改革，而這種改革還不能削弱歐洲模式的優(yōu)勢。

選擇的結(jié)果

正如我曾經(jīng)提到的，只要歐洲不采取與世界隔離的孤立主義政策，分析歐洲國家的選擇便具有實際意義。歐洲的選擇是對亞洲世紀(jì)的回應(yīng)，將有助于塑造亞洲世紀(jì)。

當(dāng)前歐洲與新興國家正在全國范圍內(nèi)開展?fàn)帄Z資本的競賽，與亞洲國家和金磚其他國家在供應(yīng)鏈和制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行博弈。歐洲模式的壓力來自諸多方面：人口數(shù)量和壽命、醫(yī)療成本的上升、移民因素、一視同仁基礎(chǔ)上構(gòu)建社會福利制度出現(xiàn)的社會異質(zhì)性。另外，還有外在壓力，包括來自亞洲和中國，特別在成本和投資回報方面的挑戰(zhàn)，這就是為什么諸如歐盟貿(mào)易委員卡洛·德古赫特（Karel de Gucht）等一些歐洲經(jīng)濟(jì)改革者、自由貿(mào)易推崇者和政治家，堅定批評中國的不公平經(jīng)濟(jì)競爭。

但是，歐洲的選擇將不可避免地塑造亞洲世紀(jì)。很明顯，歐洲長期的經(jīng)濟(jì)停滯對中國來說不是好消息，作為全球儲備貨幣的歐元的地位如衰落甚至消失將成為商業(yè)災(zāi)難，尤其若以無序的方式發(fā)生。碎片化、孤立的歐洲勢必影響全球地緣政治的平衡，這不一定符合中國的利益。

歐洲對多邊主義的偏好有助于諸如WTO等國際機(jī)構(gòu)和全球貿(mào)易體系在平等的基礎(chǔ)上對中國開放。歐洲與美國不同，盡管有時將中國看做經(jīng)濟(jì)競爭對手，但歐洲從未將中國視為潛在的軍事對手。這個事實反映了歐盟對中國崛起的態(tài)度。

如果歐元區(qū)成員國重啟加深政治聯(lián)盟的進(jìn)程，這個聯(lián)盟的屬性、構(gòu)成以及實行的政策將對中國意義重大。過去三十年，英國是歐盟提倡自由、反對貿(mào)易保護(hù)主義的中心，其影響范圍不僅局限于歐盟。如果英國疏遠(yuǎn)歐盟，力量將發(fā)生轉(zhuǎn)移，這顯然對中國不利。

21世紀(jì)被認(rèn)為是全球經(jīng)濟(jì)力量再平衡的世紀(jì)，國際力量將向東傾斜，這意味著在全球政治平衡力量轉(zhuǎn)移將比以往更復(fù)雜。重要的是，所謂的亞洲世紀(jì)不僅是關(guān)于亞洲的選擇。如果我們不能理解一百年前中國和歐洲做出的選擇，對美國塑造和定義地緣政治現(xiàn)實中產(chǎn)生的影響，我們就無法理解20世紀(jì)為什么是美國世紀(jì)。

未來十年，中國的治理要多舉并進(jìn)：努力向更為成熟的增長方式過渡、擴(kuò)大內(nèi)需水平、解決銀行體系問題、合理掌控國內(nèi)政治方向和復(fù)雜的周邊區(qū)域政治。歐洲的選擇值得中國了解和借鑒。

（作者系英國前國務(wù)大臣，

前歐盟委員會專員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）