鞠維偉

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，近年來中國積極開拓對外貿(mào)易和海外市場，構(gòu)建對外溝通戰(zhàn)略通道。其中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)和中國發(fā)展同中東歐國家的合作是這種對外戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

和推動中國與中東歐國家關(guān)系之間的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在訪問中亞國家期間，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，引起了國內(nèi)外的重大反響。作為向西開放戰(zhàn)略中的重要組成部分，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)將為中國與中亞國家的區(qū)域合作提供良好契機(jī)。在習(xí)近平訪問結(jié)束后不久的11月25—29日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問羅馬尼亞，并出席中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。此次會晤中方提出擴(kuò)大與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進(jìn)中東歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通等多項(xiàng)加強(qiáng)雙邊關(guān)系的舉措。緊接著李克強(qiáng)總理出席在烏茲別克斯坦舉行的上海合作組織成員國總理會議上，再次表達(dá)了中國建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的愿望和舉措。

通過對比不難發(fā)現(xiàn)，中方提出的推動中國與中東歐關(guān)系發(fā)展和建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的舉措，有很多相同點(diǎn)：深化經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系；中國支持當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是道路的互聯(lián)互通建設(shè)；加強(qiáng)金融方面的合作，為中國的投融資提供便利；在能源建設(shè)與生態(tài)環(huán)保方面深化合作；中國政府在2012年“中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇”以及此次上海合作組織峰會上承諾，向中東歐國家和中亞國家提供貸款援助，甚至貸款數(shù)額也均為100億美元。如此之多的相同點(diǎn)體現(xiàn)出中國發(fā)展與中東歐國家的關(guān)系和建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之間有很強(qiáng)的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性。

中國領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展中亞和中東歐地區(qū)關(guān)系的重視，表明了中國向西開放戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)并不是局限在中亞，而是將中國與更遙遠(yuǎn)的歐洲連接起來，并加深雙邊關(guān)系。在這一過程中，中東歐地區(qū)戰(zhàn)略地位和所起到的作用無疑是巨大的。

中東歐是向西開放的

重要目標(biāo)區(qū)域和

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的地域?qū)ο?/p>

中亞國家在古代絲綢之路上一直扮演貿(mào)易通道和中轉(zhuǎn)站的重要角色，歐洲是中國產(chǎn)品的重要消費(fèi)市場。中東歐地區(qū)處于特殊的地理位置，使其成為中國產(chǎn)品陸路進(jìn)入歐洲的重要門戶。中東歐不僅是歐洲的東部門戶，而且已深入?yún)⑴c至歐洲一體化進(jìn)程。中東歐16國有11個已加入歐盟，其余國家也在積極爭取入盟，中國已明確了與中東歐國家的關(guān)系是在歐盟框架下發(fā)展的。在這種情況下，中國與中東歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系勢必是中歐關(guān)系中的重要組成部分。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，人口規(guī)模也較小，市場容量有限。中國與中亞國家合作，主要集中在能源方面，缺乏更有潛力的合作項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)看到中國作為全球制造業(yè)大國，不僅需要能源、原材料的輸入，還需要廣闊的海外產(chǎn)品和投資市場。中東歐國家在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的轉(zhuǎn)型后，大多數(shù)國家社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮。中東歐16國人口數(shù)量超過1.3億，2012年的人均GDP已經(jīng)達(dá)到11400美元，消費(fèi)市場巨大，這一地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源以及高科技產(chǎn)品都是中國感興趣的。2013年9月，習(xí)近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主要原則性舉措集中在一個“通”字上，即“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”。另外特別提出打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，形成連接歐亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)。這可以體現(xiàn)出中央對中亞地區(qū)在中國向西開放戰(zhàn)略中的聯(lián)通作用，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)為中國向西開放提供一個安全、穩(wěn)定的通道。中東歐地區(qū)國家目前是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的外部地區(qū)，將來隨著中國向西開放程度的加深，這一地區(qū)完全可以通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與中國連接起來，成為中國發(fā)展對歐經(jīng)貿(mào)的重要橋頭堡。

當(dāng)前中亞地區(qū)國家也注重同歐洲的關(guān)系。例如中亞最大的國家哈薩克斯坦，連續(xù)五年成為歐盟主要貿(mào)易伙伴和投資國，2012年雙邊貿(mào)易額達(dá)到538億美元。哈是除歐佩克組織國家之外，僅次于俄羅斯和挪威的對歐能源供應(yīng)國。中亞地區(qū)另一大國烏茲別克斯坦也明確將發(fā)展與歐洲國家關(guān)系視為本國對外關(guān)系重點(diǎn)之一。在這樣的背景下，中亞國家在中國向西開放和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中也勢必考慮到其對歐關(guān)系的發(fā)展，而中東歐在歐洲—中亞—中國這一條橫跨歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)帶中起到的作用更加顯著。同時，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)也會帶動中國同中東歐國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

如何運(yùn)用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展與中東歐國家的關(guān)系

運(yùn)用現(xiàn)有的中國與中東歐發(fā)展機(jī)制，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來的地緣和經(jīng)濟(jì)聯(lián)通作用，促進(jìn)雙邊的經(jīng)貿(mào)往來，同時帶動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的繁榮發(fā)展。

第一，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)吸引中東歐國家的注意力，激起它們對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的興趣，加深雙邊經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)前中國與中東歐國家的合作雖然正處于積極發(fā)展時期，但是應(yīng)當(dāng)看到中東歐國家仍然強(qiáng)調(diào)自身的歐洲屬性，依仗歐盟的力量來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在歐債危機(jī)的陰影下，中東歐國家希望得到中國巨額的投資以改善國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況。一旦歐盟經(jīng)濟(jì)回暖，中東歐國家勢必恢復(fù)對歐盟的依賴。正如國內(nèi)外的學(xué)者指出的，當(dāng)前中東歐向中國開放投資、貿(mào)易的窗口，這種開放應(yīng)被視為“窗口期”，并非雙邊合作的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。當(dāng)然在一定條件下，“窗口期”可以轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略機(jī)遇期”，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)就可以成為促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變的條件。另一方面，中東歐國家歷史上就是東西方大國爭奪的對象，同時其本身也游走于大國戰(zhàn)略之間，以尋求自身利益最大化。例如匈牙利現(xiàn)任總理歐爾班曾經(jīng)說過：“我們坐在歐盟的船上，但是需要東方的勁風(fēng)?！薄敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)以及進(jìn)一步繁榮，會使得中東歐國家看到來自東方巨大商貿(mào)、投資利益，作為靠近中亞的中東歐國家勢必會被激發(fā)起利用該經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)展本國外貿(mào)渠道的興趣，并進(jìn)一步擴(kuò)大對中國的開放程度并加深經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

第二，通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)加強(qiáng)中國與中東歐國家的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度和依存度。當(dāng)前中國與中東歐國家的合作面臨缺乏戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度和依存度的問題，即與中東歐國家的合作還無法融入中國主要的對外戰(zhàn)略框架中。例如，中國與俄羅斯之間既可以通過上海合作組織、聯(lián)合國等國際組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，又可將俄羅斯納入中國周邊外交和大國外交戰(zhàn)略框架中。中東歐地區(qū)有16個國家，各國經(jīng)濟(jì)、政治、民族、文化情況復(fù)雜各異，很難形成一個戰(zhàn)略整體，這使得中國對其缺乏級別層次較高的戰(zhàn)略合作框架。以經(jīng)貿(mào)為導(dǎo)向的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)可以把中東歐國家納入進(jìn)來，既充實(shí)了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的內(nèi)容和意義，又為中國與中東歐國家的合作構(gòu)建起了戰(zhàn)略合作框架，提高雙邊合作的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度和依存度。

第三，通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，向中東歐國家推廣中國的軟實(shí)力與和平共處的外交原則，增加中東歐國家對中國和平發(fā)展的認(rèn)同。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位的迅速提升，“中國威脅論”在國際社會上有所散播，中東歐大多數(shù)國家國狹民少，從歷史上看這些國家對大國具有既依附又懼怕的雙重心理。此外，自冷戰(zhàn)結(jié)束后，這些國家進(jìn)行了社會制度轉(zhuǎn)型，都成為資本主義國家，在社會制度和意識形態(tài)方面對中國的認(rèn)同度不高。匈牙利駐華大使曾經(jīng)表示：“價值觀的差異是中國與中東歐乃至整個中歐關(guān)系中的最大障礙。”中國在大力發(fā)展與中東歐國家關(guān)系時，很多國家往往帶著敬畏、懷疑甚至懼怕的心理來考量中國的外交政策。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)體現(xiàn)了中國秉承互相尊重、互聯(lián)互通、共同發(fā)展與繁榮的原則，來處理對外關(guān)系，這對減少中東歐國家對中國崛起后的擔(dān)憂，進(jìn)一步推廣中國軟實(shí)力外交政策有著積極意義。

第四，利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢，吸引中東歐國家?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的目標(biāo)是要建立一個開放、包容的體系，實(shí)現(xiàn)各種資源有效流動，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，促進(jìn)東西方的文明交流。更為重要的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可打破以劃分勢力范圍以及帶有貿(mào)易保護(hù)主義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中東歐國家之所以加入歐盟，積極參與歐洲一體化進(jìn)程，其重要原因就是這些國家入盟后可享受到歐盟高度經(jīng)濟(jì)一體化水平給本國帶來的好處?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”更加開放、包容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化原則將會激發(fā)中東歐國家的興趣，其對政治、安全方面的溝通與建設(shè)能有效地實(shí)現(xiàn)中東歐國家與中亞地區(qū)加深關(guān)系，有利于中東歐國家參與合作建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的意愿，促進(jìn)中東歐同中亞的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流，同時也使得“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)具有較好的外部合作環(huán)境和延展空間。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

對發(fā)展與中東歐國家

關(guān)系的有利和不利條件

就有利條件而言，首先，近年來，中國與歐洲保持了較好較快的發(fā)展。雖然中歐貿(mào)易摩擦不斷，但雙方都能本著互相理解、共同協(xié)商的原則解決爭端。從另一方面來講，中歐貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生也說明了中歐經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系正在進(jìn)一步深化。中歐之間保持良好的關(guān)系，有利于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在中歐之間發(fā)揮橋梁溝通作用，進(jìn)一步發(fā)揮中國與中東歐國家發(fā)展關(guān)系的紐帶作用。

第二，從基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)接條件來說，早在20世紀(jì)90年代，中國就已經(jīng)開始構(gòu)建聯(lián)通歐亞的陸路交通線，交通條件便利，能為絲綢之路建設(shè)以及發(fā)展與中東歐國家關(guān)系提供較好的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。2009年，中國提出了建設(shè)三條歐亞鐵路的計劃：北線從中國東北開始，經(jīng)俄羅斯西伯利亞大鐵路到達(dá)荷蘭鹿特丹；中線是從中國連云港出發(fā)，從新疆出境，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國到達(dá)鹿特丹；南線鐵路是從廣東深圳出發(fā)，經(jīng)緬甸、孟加拉、印度、巴基斯坦、土耳其，再進(jìn)入歐洲，到達(dá)鹿特丹。事實(shí)上，北線和中線的亞歐鐵路橋已經(jīng)建立起來，并且已經(jīng)開始發(fā)揮作用，南線鐵路建設(shè)也在積極運(yùn)作中。2011年開通的渝新歐鐵路正是利用了中線的亞歐鐵路，將重慶的電子產(chǎn)品運(yùn)往歐洲。亞歐鐵路橋的建立大大縮短了中國與歐洲之間的貨物運(yùn)輸路途，節(jié)省了時間。更為重要的是，中東歐地區(qū)是這三條鐵路的必經(jīng)之路，其咽喉地位得以凸現(xiàn)。2013年11月，中國國家總理李克強(qiáng)訪問羅馬尼亞并參加“中國—中東歐經(jīng)貿(mào)論壇”，特別提出中國將會為中東歐國家鐵路建設(shè)提供技術(shù)和資金。

第三，中國和中東歐、中亞國家均已建立起合作機(jī)制和組織。中國與多數(shù)中亞國家同為上海合作組織成員國，在上合組織這一框架下雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面開展了廣泛和深入的合作。在與中東歐合作方面，“中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇”已舉辦三屆。2013年9月，中國—中東歐國家合作秘書處正式成立，并且建立起中東歐國家協(xié)調(diào)員機(jī)制（協(xié)調(diào)員主要由中東歐國家駐華大使擔(dān)任）。此外，中國與中東歐國家在農(nóng)業(yè)、政黨等方面也都建立起了合作論壇或平臺?？梢哉f，中國同中東歐以及中亞國家之間建立起了相應(yīng)的合作機(jī)制和框架，而且中國與這兩個地區(qū)的合作都是“一對多”的方式。在今后“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)過程中，可以借助已構(gòu)建的合作機(jī)制和平臺拓展中亞國家和中東歐國家的合作，將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與發(fā)展中東歐國家關(guān)系實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對于推動中國與中東歐關(guān)系也存在不利條件。首先，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”處于倡議和戰(zhàn)略政策的制定階段，對中東歐國家的現(xiàn)實(shí)影響力有限?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是要分階段完成，不可能一蹴而就，先期建設(shè)將放在中亞地區(qū)，而向中東歐地區(qū)延伸還需要一定的時間。況且中國建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”本身面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，未來發(fā)展的程度還需拭目以待。在這種情況下，中東歐國家不太可能主動參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，需要中國做出切實(shí)努力加深兩者的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性。

第二，中亞地區(qū)出于宗教文化上的原因與西亞伊斯蘭世界的聯(lián)系要強(qiáng)于中東歐的聯(lián)系，中亞國家發(fā)展中東歐國家關(guān)系還有待開發(fā)。正如中東歐國家具有歐洲屬性一樣，中亞地區(qū)以伊斯蘭教為主要宗教信仰，其在文化、意識形態(tài)方面天然向西亞伊斯蘭國家靠攏。并且，囿于地緣方面的限制，中亞與中東歐之間缺乏直接聯(lián)系，兩者在對歐、對俄政策方面缺乏一致性和協(xié)調(diào)性。此外，這兩個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、宗教文化特點(diǎn)具有較大的差異性。這些問題都是擺在今后“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)一步發(fā)展，以及通過該經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與中東歐國家關(guān)系之間的障礙。

但是絲綢之路以經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為紐帶，兼顧政治、安全和文化交流，它溝通歐亞大陸，推動?xùn)|西方文明交往、融合，這無疑對中東歐國家蘊(yùn)含著重大的戰(zhàn)略意義。中國在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和發(fā)展與中東歐國家關(guān)系這兩大對外戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要以深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光看待兩者的關(guān)聯(lián)性，以及相互推動和促進(jìn)作用。

（作者單位：中國社會科學(xué)院歐洲研究所）

（責(zé)任編輯：鄭東超）