高琪

構建中美新型大國關系是一個創(chuàng)造性構想，如能付諸實現(xiàn)，將為當今世界的和平與發(fā)展提供最為堅實的保障，也將對未來國際關系走向提供不同于既往的典范。同時，構建中美新型大國關系也是一個全新的課題，需從中美兩國的發(fā)展目標、發(fā)展環(huán)境和自身國力出發(fā)，對中美新型大國關系這個概念作出正確的解讀。

對中美新型

大國關系含義的理解

中美新型大國關系構想提出的背景，是近三十年來，尤其是近十余年來中國綜合國力的快速崛起，以及與此相伴的美國國力的相對衰落和中美力量格局對比的變化。從中美實力對比看，2013年中國GDP達到 56.88萬億元[1]，按照當年末匯率計算，約合9.32萬億美元，相當于同年美國 GDP 的55.1%，而2001年這一比例僅為12.8%。這意味著，中國在12年時間里，將 GDP總量從美國的八分之一提升至二分之一，這一追趕速度是相當驚人的。而從未來預期看，國際多個權威機構普遍預測，中國很可能在2020年左右GDP總量超過美國，國際貨幣基金組織一份報告更大膽預測這一時間會提前至2016年。在這樣的大背景下，中美新型大國關系被賦予了很濃厚的新興大國與守成大國權力轉移的色彩，被很多聲音解讀為以和平方式實現(xiàn)世界或亞洲領導權從美國向中國的交接。

要正確理解中美新型大國關系的含義，首先需要弄清中美兩國的發(fā)展目標。美國作為當今世界唯一的超級大國，其目標就是要盡可能長時間地保持全球霸權地位和在世界各主要地區(qū)的主導地位。作為霸權守成國家，美國必然會對任何挑戰(zhàn)者抱持敵視態(tài)度，采取各種手段，包括軍事手段壓制對方。任何對其全球霸權提出挑戰(zhàn)的國家，都將難以避免與美國形成競爭態(tài)勢，兩國的根本國家利益將相互對立，而這種結構性矛盾也使兩個國家之間不可能真正建立起友好和諧的雙邊關系。

15世紀以來，國際舞臺上曾出現(xiàn)了諸多大國，也一直上演著權力爭斗和轉移，但極少存在真正完全和平的世界領導權更替。英國和美國之間的權力轉移被認為是一次和平交接的范例，但事實上，從美國建國至19世紀末，英國對美國一直抱持敵對態(tài)度，只是由于德國崛起導致歐洲形勢的變化，使兩國利益出現(xiàn)趨同，促使英國改變了對美國的態(tài)度，實現(xiàn)了兩國的和解和在一戰(zhàn)時的合作。而共同的文化淵源和到19世紀末時已日益相通的價值理念也為兩國和解與合作提供了有力的支撐。[2]20世紀70—80年代，出于反對蘇聯(lián)霸權的需要，中美兩國之間曾一度擁有共同或趨同的國家利益，使那一時期的兩國關系呈現(xiàn)了歷史上最為積極的態(tài)勢。目前中美關系當中已沒有了這樣的因素，而中美之間的文化傳統(tǒng)和價值理念又存在極大的差異，難以提供類似于英美之間那種合作基礎。

對中國而言，從客觀條件上，當前尚不具備成為類似于英美那樣世界霸權的條件。在地理因素方面，中國的領土雖然廣闊，但是周邊強國林立，環(huán)境復雜，強鄰之多為世界罕見，中國與其中一些國家還存在歷史遺留的領土領海爭端，給自身安全造成了極大壓力；在自然資源方面，中國可耕地面積廣大，礦產(chǎn)資源品種豐富，但人均耕地面積和礦產(chǎn)擁有量遠低于世界平均水平，大豆、石油、鐵礦等重要原料的進口依存度長期居高不下；就經(jīng)濟力量而言，中國GDP總量目前還僅及美國的一半，人均GDP差距更大，而在科技創(chuàng)新等方面欲超過美國，也還有很長的路要走；在軍事力量上，中國軍隊近年來在武器裝備和戰(zhàn)備水平方面都有了長足進步，但在短時間內(nèi)還無法與美國比肩；在人口方面，中國人口數(shù)量龐大，但是已開始步入老齡化，[3]對于軍事和生產(chǎn)目的有潛在用處的人口（大體在20—40歲之間）數(shù)量在逐漸下降。

從主觀方面來說，中國的發(fā)展目標非常明確，就是要在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國堅持走和平發(fā)展道路，對外政策的目的就是為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過爭取和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護和促進世界和平與繁榮。中國反對任何形式的霸權主義和強權政治，并向世界莊嚴承諾，永遠不稱霸，永遠不搞擴張，將以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，發(fā)揮負責任大國作用。中國在國際關系中倡導的是平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，致力于建設一個持久和平、公平正義、共同繁榮的和諧世界。

中國駐美國大使崔天凱在2014年1月20日接受美國公共電視網(wǎng)（PBS）專訪時表示，中國無意謀求成為亞太地區(qū)的領導者，更希望做地區(qū)國家的重要伙伴。美國仍是世界上實力最強和最大的發(fā)達國家。在可預見的未來，還沒有哪個國家能夠趕超美國。[4]這反映了中國對自身實力和未來發(fā)展的清醒定位。

因此，在對中國客觀發(fā)展條件和主觀發(fā)展愿望加以正確理解基礎之上，對中美新型大國關系的含義不宜解讀和渲染為新興大國和守成大國之間的權力轉移，這不符合中國的現(xiàn)實發(fā)展程度和未來發(fā)展目標。尤其是在中國國力與美國尚有較大差距的時候，這樣的解讀和渲染將引起外部的猜忌和敵視，加劇中美之間的結構性矛盾和相互對立，給中國的發(fā)展平添外部困擾。中美新型大國關系的本質，應是不同歷史傳統(tǒng)、不同社會制度、不同文化背景、不同價值理念，同時又存在利益交織和利益沖突的大國之間，在新的歷史時空條件下，如何探尋和平共處之道、合作共贏之途、協(xié)調發(fā)展之路，避免因中國發(fā)展在美國引起猜忌以及由此引發(fā)的潛在沖突，使中美兩國成為互信互利的伙伴。

如何為中美新型

大國關系賦予實質性內(nèi)容

2013年6月，中國國家主席習近平在與美國總統(tǒng)奧巴馬會晤時對中美新型大國關系的內(nèi)涵作了精辟概括：不沖突、不對抗；相互尊重；合作共贏。習主席的論述闡明了中美新型大國關系的核心和精髓，也為探究中美新型大國關系的內(nèi)容指明了方向，這就是確保“中美永不開戰(zhàn)”、尊重和協(xié)調兩國國家利益、開展多領域多議題的實質性合作。由于中美兩國在思維方式上存在差異，中國更多從哲學、戰(zhàn)略、理論的角度規(guī)劃中美關系的長遠發(fā)展模式，先提出構想，再落實內(nèi)容；美國則更注重實務和細節(jié)，強調通過具體合作構筑雙邊關系基礎。因此，在探討中美新型大國關系的內(nèi)容時，需要結合雙方的特點，既要展現(xiàn)戰(zhàn)略框架，又要具有務實內(nèi)涵。

第一，確保“中美永不開戰(zhàn)”是構建中美新型大國關系的底線。經(jīng)過多年發(fā)展，當前中美之間利益彼此交織，尤其在經(jīng)濟金融領域已形成深度相互依賴，雙方均難以承受發(fā)生嚴重沖突或劇烈對抗的代價。另一方面，中美都是擁核國家，雙方發(fā)生直接武力對抗將極可能導致核戰(zhàn)爭，而這種后果是兩國和世界無法承受的。所以，不出現(xiàn)直接武力對抗是建立中美新型大國關系的應有之義，也是與舊式大國關系的最大區(qū)別。在不出現(xiàn)直接武力對抗的同時，也要避免出現(xiàn)二戰(zhàn)后美蘇之間那樣的冷戰(zhàn)和間接武力對抗的局面，避免重蹈美蘇關系的覆轍，不搞冷戰(zhàn)，也不搞代理人戰(zhàn)爭。

為實現(xiàn)永不開戰(zhàn)，避免直接和間接武力對抗，中美雙方可在兩個方面著手。一是在傳統(tǒng)安全領域展現(xiàn)善意，如更加密切兩軍交流頻次，更多邀請對方觀察軍演和開展聯(lián)合軍演。1998年，中美雙方承諾互不將各自控制下的戰(zhàn)略核武器瞄準對方，中美可在此基礎上采取更加積極的步驟，如以公報、宣言等方式承諾和宣告中美兩國之間避免戰(zhàn)爭的意愿，以展示雙方對兩國和平共處的意愿。二是建立有效的信息通報和危機管理機制，確保及時、充分了解對方將采取的重大行動和意圖，避免出現(xiàn)危機和危機升級。由于美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，明里暗里支持日本、菲律賓等國激化與中國的島嶼和海洋權益爭端，導致當前東亞和西太平洋地區(qū)的局勢波詭云譎、變化難測。在這樣的情勢下，中美之間仍隱含著發(fā)生沖突的潛在危險，或因第三方原因卷入爭端，因此極有必要保持暢通的溝通渠道，及時獲取對方的行動信息，了解彼此的戰(zhàn)略意圖。

第二，正確認識和彼此尊重對方的國家利益是構建中美新型大國關系的基礎。尊重彼此國家利益的前提是雙方應清晰了解彼此國家的核心利益是什么。2011年9月6日，中國國務院新聞辦發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書闡述了中國的核心利益，包括：國家主權，國家安全，領土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。[5]2010年5月，奧巴馬政府發(fā)布的美國《國家安全戰(zhàn)略》報告明確指出美國必須應用戰(zhàn)略手段來追求四大持久的國家利益，即美國、美國公民以及美國盟國與伙伴的安全；一個開放的國際經(jīng)濟體系，在其中美國經(jīng)濟強大、創(chuàng)新、不斷增長；在美國國內(nèi)和全世界尊重普世價值；在美國領導推動的國際秩序內(nèi)，通過更強有力的合作促進和平、安全和機會以及應對全球挑戰(zhàn)。[6]

作為不同發(fā)展階段的國家，中美的國家利益有很大差異。中國的國家利益更多強調保障自身領土主權、政治制度和發(fā)展道路。對任何一個國家來說，領土、主權、國體、基本政治制度都是最核心的利益，一旦遭到破壞，將使整個國家發(fā)生顛覆。中國更是有著獨特的國情。中國是世界上唯一沒有實現(xiàn)國家統(tǒng)一的大國，是與周邊鄰國存在最多和最復雜領土領海爭議的大國，是唯一由共產(chǎn)黨領導的社會主義大國，也是一個在近代史上曾遭受列強欺凌侵略的大國。因此，領土、主權、國體、基本政治制度這些要素對中國具有高度敏感性。美國現(xiàn)階段不存在與鄰國的領土領海爭議，其政治制度和發(fā)展模式已臻成熟，因此美國沒有必要突出領土主權政體等因素的重要性。作為世界上唯一的超級大國，美國更加注重其遍布全球的利益和責任。為構建新型大國關系，中美雙方應照顧對方的利益關切。美國應對領土主權、政治制度和發(fā)展道路這些因素之于中國的重要性和敏感性有更加充分的認識，在相關問題上抱持更加謹慎的態(tài)度，給予中方應有的尊重。中國也需對美國的全球作用有更多的了解。事實上，中國曾多次宣示，無意挑戰(zhàn)美國的全球領導地位，歡迎美國為促進世界和地區(qū)和平與發(fā)展所作出的努力。

第三，開展多領域多議題實質性合作是構建中美新型大國關系的有效工具。由于中美之間的巨大差異和利益取向的諸多分歧，兩國開展結構性合作存在較大難度，但在具體領域具體議題上開展合作則是完全可能的。開展具體合作也是美國對中美新型大國關系的期待。美國國家安全事務助理蘇珊·賴斯在2013年11月20日喬治敦大學演講時表示，中美尋求建立新型大國關系模式，意味著在事關雙方利益的亞洲及其他地區(qū)開展更加深入的合作，并期待就朝鮮半島無核化、伊朗核問題的和平解決、阿富汗的安全穩(wěn)定，以及解決南蘇丹沖突、實現(xiàn)撒哈拉以南非洲地區(qū)和平發(fā)展等問題上與中國一起行動。[7]

對中國來說，朝鮮半島、阿富汗都地處中國周邊，這些地區(qū)和國家的局勢與中國的國家安全直接關聯(lián)，伊朗、南蘇丹等國都是中國重要的石油供給來源，關系到中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對美國而言，這些熱點問題的存在和發(fā)酵是對現(xiàn)有國際安全秩序的重大威脅，而維持其主導下的國際安全秩序是美國的重要國家利益。除了這些地區(qū)問題，中美還可在一些全球性問題上開展合作，如應對全球氣候變暖、維護全球金融穩(wěn)定等，并可嘗試在諸如外太空和深海管理、網(wǎng)絡信息安全等領域合作制定國際行為準則。中美在這些具體議題上展開合作，符合中美雙方各自的國家利益，而不斷積累的合作成果也將為中美新型大國關系提供愈加堅實的支撐。

中美新型大國關系前景展望

對構建中美新型大國關系需要有合理適度的預期。新型大國關系并不意味著凡事友好，國家間關系本質是利益的協(xié)調和交換，新型大國關系也是以國家利益為基礎的，未來中美雙方的利益博弈還將長期存在。中美新型大國關系的前景取決于諸多因素，直接因素是雙方政策的協(xié)調程度，而深層次因素則是兩國實力的消長和國際力量格局的發(fā)展變化。

中國的國家利益主要限定于中國本身，美國的國家利益則是本國利益與全球性利益相互交織的，其中也包含著與中國國家利益的交錯和沖突，如中國與美國盟國之間存在的領土領海爭議、中美在經(jīng)貿(mào)領域的摩擦、中國維護自身政治制度和發(fā)展道路與美國對外傳播其價值觀之間的矛盾和斗爭，以及中國對現(xiàn)有國際制度安排當中不合理不適宜的地方提出的改革要求等。而隨著中國國力的發(fā)展，中國政治經(jīng)濟影響力向中國周邊、亞太乃至世界其他地區(qū)的外溢，中國的利益范疇將逐步擴展，與美國發(fā)生利益重疊乃至沖突的機率也必然上升。由此可見，中美之間國家利益的矛盾和沖突自來有之，并將長期存在，而為了構建中美新型大國關系，有必要開展更多和更有效的利益協(xié)調，其中也包括在各自看重的領域進行必要的利益交換。

中美關系的一個最大短板，在于雙方缺乏戰(zhàn)略互信。據(jù)蓋洛普和《中國日報》在2012年4月聯(lián)合開展的一項民調顯示，美國61%的成年人和63%的意見領袖認為中國在世界上不斷增強的影響力對美國來說并不是好事，而51%的美國成年人和60%的意見領袖聲稱中國不斷增長的軍力對美國家安全構成威脅，與此同時，美國76%的成年人和78%的意見領袖認為阻礙美中兩國進一步改善關系的最大障礙是雙方缺乏互信。[8]而根據(jù)蓋洛普公司2014年2月的民調結果顯示，中國被視為當今美國的頭號敵國。[9]這樣的情況無疑顯示了中美關系的內(nèi)在脆弱性，顯示出構建新型大國關系的現(xiàn)實基礎并不堅實，因此更加需要中美兩國政府以連貫有力的政策加以配合。[10]政策協(xié)調的目的正是在于增加對對方?jīng)Q策情況的了解，回應彼此的利益關切，向對方展現(xiàn)善意，從而減少互疑、增加互信，為新型國家關系的發(fā)展提供一個穩(wěn)定可期的遠景框架。

新型大國關系概念的提出是中美實力對比發(fā)生變化的產(chǎn)物。中美兩國國力的消長、力量格局的變化將影響乃至決定新型大國關系的最終走勢。在可預期的未來，中國的經(jīng)濟實力將極有可能超越美國。這必將會給中美新型大國關系的前景走勢和未來格局帶來新的變數(shù)。而無論中美兩國的實力格局如何演變，雙方都應將構建新型大國關系作為長期的戰(zhàn)略指針，始終遵循相互尊重、合作共贏的基本原則，始終就兩國對世界和歷史所承擔的責任保持正確認識，始終堅持共建新型大國關系的美好愿景和遠大方向，厘清兩國共同發(fā)展的戰(zhàn)略需求，堅持不懈地做出共同努力，在不斷化解對方疑慮的同時持續(xù)增進彼此互信，尊重彼此核心利益，開展互利共贏合作，體現(xiàn)中美兩國對建設一個不同民族、不同制度、不同文化國家和睦相處、互敬互助、合作共贏的世界的責任擔當，使中美新型大國關系惠及兩國、惠及世界。

（作者單位：中國人民大學國際關系學院）

（責任編輯：張凱）

[1] 2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. [2014-02-26]. http：//data.stats.gov.cn/search/keywordlist2；jsessionid

[2] 李慶余. 美國崛起與大國地位[M]. 上海：生活.讀書.新知三聯(lián)書店. 2013.

[3] 2013年2月27日，全國老齡工作委員會辦公室在京發(fā)布我國第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍皮書——《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》。該報告指出，2012年我國老年人口數(shù)量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計2013年老年人口數(shù)量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。

[4] 中國駐美大使：美國應摒棄把中國視作威脅的觀念[EB/OL].[2014-01-20]. http：//www.chinanews.com/gn/2014/01-20/5755811.shtml？f=baidu&qq-pf-to=pcqq.Group

[5] 中國的和平發(fā)展白皮書[EB/OL].[2014-03-14].http：//www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2011/Document

[6] The White House. National Security Strategy[EB/OL].[2014-01-21]. http：/ / www. whitehouse. gov/ sites/fault/ files/ rss_viewer/ national_security_strategy. pdf

[7] National Security Advisor Rice on U.S.-Asia Relationship[EB/OL].[2014-02-10]. http：//iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2013/11/20131120287258.html#axzz2rSqVpO4F

[8] 民調顯示多數(shù)美國人支持改善美中關系[EB/OL]. [2014-03-14]. http：//news.xinhuanet.com/2012-04/18/c_122995972.htm

[9] 民調顯示中國首成美“頭號敵國”[N]，參考消息， 2014-02-22.

[10] 周方銀. 中美新型大國關系的動力、路徑和前景[J]. 當代亞太. 2013， 2.