周余云
中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。從國外政黨的實踐來看,社會黨[1] 作為混合經(jīng)濟的理論與實踐倡導者,其處理政府與市場相互關(guān)系的做法對我們具有借鑒意義。
社會黨混合經(jīng)濟的
理論與實踐探索
何謂混合經(jīng)濟?人們的解釋莫衷一是,但有兩點可以達成共識:一是在生產(chǎn)資料所有制方面并非定于一尊,而是公有、私有和其他形式的占有方式同時并存、共同發(fā)展;二是在經(jīng)濟運行機制上并非一軌獨行,而是國家調(diào)節(jié)與市場競爭相互匹配、各得其所。
社會黨的混合經(jīng)濟思想可以追溯到20世紀30年代。針對當時世界經(jīng)濟危機,社會黨人萌發(fā)了利用經(jīng)濟計劃以遏制經(jīng)濟衰退的思想。比利時工黨著名理論家亨利·德·曼在《馬克思主義心理學》、《工人計劃》中指出:必須進行結(jié)構(gòu)改革以反對造成危機根源的金融資本主義;動蕩不定的資本主義,要用一種工人計劃的混合經(jīng)濟取而代之;在這種混合經(jīng)濟中,私有制是不必消滅的,但必須適當摻進社會主義的計劃性和國家干預(yù)成分。
首先進行混合經(jīng)濟新模式嘗試的是瑞典社會民主黨的“漢森新政”。20世紀30年代初,瑞典社民黨主席漢森上臺組閣并擔任首相。漢森認為,危機是一個壞制度必須讓位于一個人民能控制自己資源的好制度的時機。他接受了亨利·德·曼的混合經(jīng)濟思想和凱恩斯國家干預(yù)經(jīng)濟觀點,制定了一個以國家干預(yù)為主要手段、以充分就業(yè)為主要目標的反危機綱領(lǐng):擴大公共工程、推行社會改革、實行失業(yè)救濟等。人們把漢森的政策同羅斯福新政相提并論,稱之為“漢森新政”,把瑞典社民黨在漢森領(lǐng)導下所開辟的道路稱之為介于法西斯主義和共產(chǎn)主義之間的“中間道路”。美國人查爾斯所著的《瑞典中間道路》一書也成為美國1936年的暢銷書。
全面推行混合經(jīng)濟實踐的是戰(zhàn)后英國首屆工黨政府。1944年5月,時任工黨領(lǐng)袖艾德禮在致工黨理論家拉斯基的信中就指出:“戰(zhàn)后英國不管是工黨執(zhí)政還是保守黨執(zhí)政,都必須實行混合經(jīng)濟。如果是工黨的政府,它將是實施社會主義的混合經(jīng)濟。”[2] 1945年7月,二次大戰(zhàn)的硝煙剛剛散去,英國舉行大選,工黨在“讓我們面對未來!”的競選宣言中,承諾要對重要經(jīng)濟部門實行國有化、建立全面的社會保險體制和實行國民醫(yī)療保健制。工黨在艾德禮領(lǐng)導下?lián)魯”J攸h,使丘吉爾“贏得了戰(zhàn)爭、輸?shù)袅诉x舉”。工黨內(nèi)閣在最初執(zhí)政的18個月中,為建立對經(jīng)濟制高點的控制,采取了國有化計劃,至1950年已把礦業(yè)、民航、通訊、電力和鋼鐵等企業(yè)收歸國有。工黨相信通過對英國經(jīng)濟中的“關(guān)鍵部門”實行國有化和計劃化,將使這個社會主義政府在混合經(jīng)濟體制中實施指導性的經(jīng)濟計劃。1949年,工黨首相公共關(guān)系顧問威廉斯在《社會主義的英國》一書中,對工黨政府的社會主義實驗進行了總結(jié)。他認為:“英國的社會主義試驗的目的是要產(chǎn)生一種經(jīng)濟類型,……這種混合經(jīng)濟的類型由于同勞資雙方廣泛進行共同協(xié)商而得到加強。它決定了工黨政府的經(jīng)濟綱領(lǐng),立法的先后次序,以及國有化計劃的性質(zhì)和規(guī)?!薄3]
1951年6月,社會黨國際重建時通過的《法蘭克福聲明》中雖沒有明確提出“混合經(jīng)濟”概念,但在私有經(jīng)濟、自由經(jīng)營中引進政府干預(yù)、經(jīng)濟計劃的思想已在其中。它宣稱,社會黨人要使不受控制的資本主義“讓位于一種由國家干預(yù)和集體所有制限制私人資本家活動范圍的經(jīng)濟”,強調(diào)“生產(chǎn)不能聽任自由主義經(jīng)濟的擺布,而必須為人類需要加以系統(tǒng)地計劃”。[4]
此后,西歐各國社會黨大多以《法蘭克福聲明》為圭臬,把建立混合經(jīng)濟視為主要目標之一。如1975年10月德國社會民主黨曼海姆大會上就提出:“我們的經(jīng)濟制度,如同所有西方工業(yè)國家的經(jīng)濟制度一樣,是一種混合的經(jīng)濟制度,自治的市場機制和國家的計劃及調(diào)節(jié)各得其所?!盵5]1988年,英國工黨在《民主社會主義的目標與價值觀》綱領(lǐng)中,也提出作為“一個致力于混合經(jīng)濟的政黨,必須鼓勵體制和所有制形式的發(fā)展。在這些形式中,私有、公有和資金相結(jié)合”。[6]法國社會黨在1990年3月召開的雷恩代表大會上,明確 “主張建立混合經(jīng)濟的社會,在承認市場法則的同時,向強大的公營部門和社會的主力提供手段以實現(xiàn)符合整體利益的目標”。[7]由于各國社會黨所處內(nèi)外環(huán)境不同,因而在社會黨執(zhí)政時期也形成了具有不同特點的混合經(jīng)濟模式:如英國——市場經(jīng)濟前提下的所有制調(diào)節(jié);法國——市場調(diào)節(jié)下的宏觀計劃管理;德國——市場競爭前提下的社會調(diào)節(jié);瑞典——市場組織生產(chǎn)、國家干預(yù)分配。
社會黨混合經(jīng)濟
中的政府與市場
一、關(guān)于政府干預(yù)的作用與形式
20世紀四五十年代,社會黨混合經(jīng)濟中的政府作用更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟計劃。社會黨認為,“市場機制的自發(fā)運行不大可能為平等和公正創(chuàng)造條件。相反,在大多數(shù)情況下,它往往趨于增加強者的力量和財富,而有損于弱者”。[8]尤其是從全球舞臺上看,自發(fā)的市場機制使人們看到在豐裕之中存在著丑陋的貧困,貧困者向富有者投射的嫉妒目光,對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了危險。因此,若要使社會問題得到和諧解決,就必須經(jīng)過“民主計劃的結(jié)構(gòu)變革”。如英國工黨希望能“利用計劃來克服英國資本主義的失敗”。[9]
到了20世紀七八十年代,西歐國家的經(jīng)濟發(fā)展和政治格局發(fā)生了兩大變化:一是經(jīng)濟上結(jié)束了增長的黃金時期,步入了長期滯脹,國有化、國家干預(yù)和福利國家政策等開始出現(xiàn)反向演進;二是新自由主義占據(jù)主流,保守黨在政治上占盡上風,社會黨節(jié)節(jié)敗選。故而社會黨人開始理論反思,更多強調(diào)市場經(jīng)濟中的國家干預(yù)。這種國家干預(yù)主要通過財政、貨幣、稅收、產(chǎn)業(yè)等一系列政策工具來完成,主要有以下幾種形式:1、通過制定和維護市場規(guī)則,如制定“反壟斷法”、“公平競爭法”等有關(guān)法律條文,為市場經(jīng)濟正常運行創(chuàng)造良好的環(huán)境。2、通過指導性計劃、政府補貼和采購,間接或直接熨平經(jīng)濟活動的波動,從而實現(xiàn)經(jīng)濟均衡增長。3、通過征收累進個人所得稅,為失業(yè)者、低于貧困線的公民提供社會救濟,來緩解貧富懸殊的矛盾。
二、關(guān)于市場的優(yōu)長與弊端
社會黨認為,從其優(yōu)長看:市場作為一架精巧的機器,有效而分散地協(xié)調(diào)著無限多樣的經(jīng)濟決策,是促進創(chuàng)新、提高效率的有力手段;市場促進“分散經(jīng)濟權(quán)力”和保障人們“選擇自由”。另一方面即使是最負責任的市場也存在弊端,如:不受監(jiān)督和干預(yù)的市場會日益走向壟斷,導致經(jīng)濟權(quán)力的集中;市場本身不能保證公平分配,會造成許多人“在財富的列車開走時,仍然站在月臺上”[10];市場也不會自動實現(xiàn)充分就業(yè)、幣值穩(wěn)定和社會保障等。因此,社會黨認為,市場本身不可能保障經(jīng)濟增長的社會目標的實現(xiàn),必須由國家干預(yù)來糾正市場經(jīng)濟的非社會性后果。
三、關(guān)于政府與市場的關(guān)系
社會黨認為:一是混合經(jīng)濟中的政府“是對資源配置的主要機制——市場的重要補充,但絕對不是替代物”,充當?shù)谝恍√崆俳巧挠肋h是市場競爭,政府只是在“必要之時和必要之處”對市場中的信息失誤和協(xié)調(diào)失誤進行補救;二是混合經(jīng)濟中的計劃必須采取“民主取向”和“分權(quán)性質(zhì)”,它對生產(chǎn)過程的協(xié)調(diào)只能是指導型而非命令型,它的形成要采用“民主的、司法的或咨詢的程序,把不同的觀點和利益吸納進來”,以避免專家政治和官僚主義。[11]
社會黨關(guān)于政府
與市場關(guān)系的幾個著名口號
在社會黨眼中,市場機制是社會經(jīng)濟發(fā)展的“推進器”,而國家干預(yù)則是市場經(jīng)濟中的“調(diào)節(jié)器”。因此,要使社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展,必須既要充分發(fā)揮市場推進器的作用,也要發(fā)揮政府調(diào)節(jié)器的作用。由于各國社會黨所處的執(zhí)政環(huán)境不同,在處理政府與市場相互關(guān)系上形成了各自的特點,提出了特色鮮明的政策主張。
德國社民黨——“競爭盡其可能,計劃按其必須”。德國實行的是社會市場經(jīng)濟,但其首倡者并不是社民黨人。1948年8月,“德國經(jīng)濟之父”、社會市場經(jīng)濟設(shè)計師艾哈德出任柏林西占區(qū)經(jīng)濟管理局局長,主持經(jīng)濟復興工作,開始推行以幣制改革為主要內(nèi)容的經(jīng)濟改革,并逐步形成了社會市場經(jīng)濟理論。之所以在市場經(jīng)濟前冠以“社會”兩字,是因為艾哈德認為,一個有效的市場經(jīng)濟體制不僅要完成經(jīng)濟任務(wù),同時還要完成一系列重要的社會保障任務(wù)。在他看來,社會市場經(jīng)濟可以簡化為:市場機制+國家干預(yù)+社會保障=社會市場經(jīng)濟。德國社民黨在戰(zhàn)后依然堅持馬克思主義的兩條基本原則:“生產(chǎn)資料公有”和“中央計劃經(jīng)濟”,因而最初它對社會市場經(jīng)濟采取了公開抵觸和反對的立場。這個理論包袱使其在1953年大選中落敗。在1953年德國社民黨在黨內(nèi)召開的一次研討會上,黨內(nèi)的經(jīng)濟政策專家卡爾·席勒提出了“競爭盡其可能,計劃按其必須”。這個口號當時一經(jīng)提出就贏得了滿堂的掌聲。在經(jīng)歷了1949、1953、1957年連續(xù)三次大選失敗后,德國社民黨認真反思和討論黨的社會經(jīng)濟政策主張,認為黨的中心問題不再是所有制的變革,而是限制經(jīng)濟權(quán)力;生產(chǎn)資料的私有制有權(quán)得到保護和促進,只要它不妨礙建立一個公正的社會制度;公有制是必要的,但必須限制在適當?shù)姆秶鷥?nèi);公有制不再是社會主義的目的,而是防止私人企業(yè)控制市場,起到調(diào)節(jié)物價和幫助消費者的作用。在席勒的影響下,“競爭盡其可能,計劃按其必須”最終成為德國社民黨的經(jīng)濟政策并寫入1959年通過的“哥德斯堡綱領(lǐng)”。該綱領(lǐng)標志著西德社民黨從激進的階級政黨到改良性的全民黨這一過程的完成,也正是這次政策轉(zhuǎn)型為社民黨上臺執(zhí)政創(chuàng)造了條件。1966年聯(lián)合執(zhí)政的艾哈德政府發(fā)生危機,德國社民黨有機會在在野長達17年后第一次進入政府,參與執(zhí)政。擔任經(jīng)濟部長的席勒在起草《穩(wěn)定與增長法》時,將“總體調(diào)控”思想融入立法實踐中,強調(diào)“均衡、穩(wěn)健”的社會經(jīng)濟政策,不再把增長作為經(jīng)濟政策的唯一目標,而是必須在市場經(jīng)濟秩序的框架內(nèi),實現(xiàn)物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、貿(mào)易平衡和經(jīng)濟持續(xù)適度增長這四大目標的均衡發(fā)展。
法國社會黨——“要市場經(jīng)濟,不要市場社會”。1999年7月,法國社會黨領(lǐng)袖、總理若斯潘提出了“要市場經(jīng)濟,不要市場社會”。1999年11月,法國社會黨在綱領(lǐng)性文件——《走向一個更加公正的世界——法國社會黨對社會黨國際代表大會進言》中肯定了這個口號。2000年8月,若斯潘發(fā)表了《現(xiàn)代社會主義》一書,對該黨1997年執(zhí)政后的“現(xiàn)代社會主義”主張進行了總結(jié)闡述,認為社會民主主義不是一種社會制度,而是一整套基本價值、社會運動和政治實踐。而資本主義因其具有“靈活性”和“可塑性”而成為一種具有“活力”的“力量”,但它是一種“正在前進卻不知道通往何處的力量”,社會黨人的使命是“思考、否定、抑制和改造資本主義”,通過國家“必要的調(diào)節(jié)”來改造資本主義。他主張“要市場經(jīng)濟,不要市場社會”,反對社會的商品化,市場要為社會服務(wù),國家要發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的主導者作用,同時也要成為市場的調(diào)節(jié)者和規(guī)則的保護者。社會黨的目標是建立一個更加公正、人道和民主的社會,使社會對弱者少一些無情,對強者多一點要求。2010年法國社會黨在其召開的全國代表大會上全面梳理了發(fā)展理念,倡導重新發(fā)揮政府主導作用,加強宏觀調(diào)控,強調(diào)社會財富不應(yīng)只有市場來分配,社會準則也不應(yīng)僅僅以利潤邏輯來支配。
英國工黨——“市場與社會主義聯(lián)姻”。1983年,為了走出連續(xù)幾次大選失利的陰影,英國工黨的智囊機構(gòu)——費邊社邀請了一批同情和支持工黨的知名學者組成了一個“社會主義哲學”的研究班,定期集會,深入探討英國工黨失利的原因,力圖為20世紀八九十年代的英國“設(shè)計一個連貫的社會主義戰(zhàn)略”,為未來的工黨政府提供一套社會改革的“處方”。在討論中,牛津大學的約翰·米勒教授提出了“市場社會主義”的概念,提出“市場與社會主義的聯(lián)姻”,認為政府(計劃)與市場在經(jīng)濟發(fā)展中各有所長,如果將市場作為主要的經(jīng)濟機制,計劃就能在“必要之時”和“必要之處”加以運用;如果將計劃作為主要經(jīng)濟機制,市場機制就會弱化,而且衰弱到不能有所作為,因此要實現(xiàn)社會主義,就必須實行“市場與社會主義的聯(lián)姻”,“用市場來實現(xiàn)社會主義的目的”。
瑞典社民黨——經(jīng)濟民主論。在當今世界政黨政治中,社會黨人認為,政治民主已成為左、右翼政黨的共識,唯有經(jīng)濟民主和社會民主是社會黨人區(qū)別于其他政黨的標識之一。已故瑞典社民黨主席、首相帕爾梅認為,社會黨在為爭取民主而斗爭的歷史中經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:以爭取選舉權(quán)為中心的政治民主;以戰(zhàn)勝貧困和不正義為核心的社會民主,以爭取經(jīng)濟權(quán)力的經(jīng)濟民主。在當今世界,資本主義經(jīng)濟運行脫離了民主的原則,具體表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟權(quán)力的不平等。資本主義雖然發(fā)展了生產(chǎn)力,但它把所有權(quán)置于人權(quán)之上,排除了公民對生產(chǎn)的影響。二是收入分配的不公正。社會黨人認為:資本主義可以大力發(fā)展生產(chǎn)力,但出現(xiàn)了財產(chǎn)和收入極其不平等的分配。三是增長模式的不合理。資本主義只注重經(jīng)濟量的增長,這種“不按生態(tài)與社會的迫切需要而進行規(guī)劃的增長與進步背道而馳,因為它造成環(huán)境損傷并破壞就業(yè)機會”。社會黨人需要的是那種“既開辟未來的機會且改善生活質(zhì)量的發(fā)展”模式。因此,有必要對經(jīng)濟的發(fā)展過程實行民主的控制,把“民主的邊界從它目前停留著的政治領(lǐng)域擴展到社會和經(jīng)濟領(lǐng)域中去”[12],實現(xiàn)經(jīng)濟民主。具體而言就是:一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)民主化——公有制與計劃性。經(jīng)濟民主要求“公共利益優(yōu)先于私人利潤的利益”,目標是實現(xiàn)“充分就業(yè),增加生產(chǎn),提高生活水平,實行社會保障和推行收入財產(chǎn)的合理分配。為了達到這些目的,生產(chǎn)必須是為人民的整體利益而計劃的”。[13] 二是經(jīng)濟決策民主化——參與共決制。工人在公司和工作場所層次上的參與和共同決策,工會參與國民經(jīng)濟政策的決定,以實現(xiàn)對投資的公共監(jiān)督,保護公共利益和社會利益,使經(jīng)濟變革的代價和收益社會化。三是資本構(gòu)成民主化——利潤分享制。建立雇員投資基金,將企業(yè)的部分利潤從雇主手中轉(zhuǎn)變到雇員手中,變?yōu)楣蛦T持有的企業(yè)股票,用于企業(yè)的再投資。
總而言之,社會黨認為,經(jīng)濟民主并不是要取代自由市場經(jīng)濟,而只是通過政府干預(yù)來調(diào)節(jié)市場運作,矯正市場弊端。帕爾梅曾指出:通過實現(xiàn)經(jīng)濟民主,把經(jīng)濟組織成一個開放的、多樣化的制度,而不是僵固的、封閉的體系。在這樣的制度中,形成了一種新市場經(jīng)濟秩序,使得“公民權(quán)置于所有權(quán)之上,勞動權(quán)置于資本權(quán)之上,消費權(quán)置于生產(chǎn)權(quán)之上”[14],最終通過實現(xiàn)經(jīng)濟民主來補充政治民主、引導社會民主,從而建立一個“從政治觀點角度看是穩(wěn)定的,從經(jīng)濟角度看是強大的,從社會觀點角度看是發(fā)達的”[15]民主社會主義社會。
研究社會黨混合經(jīng)濟
中政府與市場相互關(guān)系的意義
在當今世界經(jīng)濟中,“沒有政府和沒有市場的經(jīng)濟都是一個巴掌拍不響的經(jīng)濟”。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分,市場機制和政府調(diào)節(jié)有著各自的作用。如何厘清政府與市場的邊界,發(fā)揮各自的效用,以防止“市場失靈”和“政府失敗”,這是我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中始終必須關(guān)注的問題。十八屆三中全會通過的《決定》中提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,使市場在資源配置中起決定性作用。鑒于現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)源并成熟于西方發(fā)達資本主義國家,身臨其境的歐洲社會黨人在如何對待市場經(jīng)濟、管理市場經(jīng)濟,使之充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展推進器的作用方面,有著豐富的經(jīng)驗教訓,值得我們思考與借鑒。正如國外學者所認為的那樣,“有必要至少對社會民主黨人正在著手解決的四大問題好好研究,這四大問題是:資本主義與所有制;國家與市場機制;生活領(lǐng)域的民主化;社會政策的特點”[16]等。
當前,人們學習《決定》時,往往更多的是重視如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,而忽視了“更好發(fā)揮政府作用”。社會黨對市場機制的自發(fā)性后果有切膚之感,“如果沒有政府的干預(yù),那么會出現(xiàn)不可靠的商品和服務(wù)。如果沒有政府的干預(yù),那么不會有真正的公平競爭,而只會有來自壟斷或壟斷經(jīng)營的單純的剝削。如果沒有政府的監(jiān)督,那么就會出現(xiàn)欺騙、詐取消費者的廣告宣傳和推銷活動。如果沒有政府的監(jiān)督,那么就會出現(xiàn)不顧公眾安全和生活質(zhì)量對環(huán)境的開發(fā)。如果沒有政府的行動,那么,一些雇主只會支付不足溫飽的工資”。[17]因此,在加快完善現(xiàn)代市場體系的過程中,必須正確處理政府與市場關(guān)系,重點要解決好兩個問題:一是市場體系不完善、有形之手亂插;二是政府監(jiān)管不到位、無形之手亂舞。
1988年5月,時任瑞典財政大臣顧問的克拉斯·??寺〉略跒椤度鸬浣?jīng)濟》一書所作的中文版序言中說了一段頗為中肯的話:“瑞典是個小國,它實行的是現(xiàn)代化的、技術(shù)先進的、高度國際化的混合經(jīng)濟。幾十年來,瑞典經(jīng)濟的發(fā)展打上了民主社會主義的烙印,體現(xiàn)了社會民主黨的改良主義政策。因此,對中國讀者來說,當你們的國家正在大力開展現(xiàn)代化建設(shè)時,借鑒西方國家的經(jīng)濟——尤其是類似瑞典這種市場經(jīng)濟與計劃相結(jié)合的經(jīng)濟,或許是一種激勵!”
(作者系中共中央對外聯(lián)絡(luò)部研究室副主任)
(責任編輯:魏丹丹)
[1] 作者注:本文所講的社會黨主要是西歐、北歐國家社會黨。
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