朱鋒

近年來，東海和南海主權爭議一直是困擾東亞地區(qū)安全穩(wěn)定與合作的重大問題。從表面上看，東亞海洋領土爭議升級的原因是有關當事國無法達成妥協(xié)而引發(fā)的沖突擴大，但其背后實質是隨著中國崛起所帶來的“權力變更”（Power shift）現(xiàn)象的突出，東亞大國間權力競爭的不斷深化。奧巴馬政府的亞太“再平衡戰(zhàn)略”就是美國因應中國崛起而推出的亞太戰(zhàn)略及全球戰(zhàn)略的重大轉型。其目的，不僅是為了加強和中國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭，也勢必將東亞海洋安全和大國在海洋領域的戰(zhàn)略較量視為牽制和影響中國崛起新的戰(zhàn)略重點。在此背景下，海洋領土爭議的未來解決方向，以及大國在東亞海洋領域的戰(zhàn)略博弈，已經(jīng)成為今后東亞區(qū)域安全具有相當持久力的新熱點和新方向。

東亞海洋領土爭議

及其海洋戰(zhàn)略爭奪的興起

冷戰(zhàn)結束后，美國利用在亞太地區(qū)龐大的軍事基地和強大的前沿軍事存在繼續(xù)保持和享有在亞太開放水域和天空的獨霸地位。特別是隨著蘇聯(lián)解體、俄羅斯從越南金蘭灣撤軍、以及東盟作為一個成功的次區(qū)域組織在維護東南亞國家間合作進程中扮演的積極作用，美國認為南海已經(jīng)不再是亞太地緣戰(zhàn)略爭奪的熱點地區(qū)?；卦O在夏威夷的美國太平洋司令部不僅能夠管轄遼闊的太平洋和印度洋這兩洋地區(qū)，而且在除亞洲大陸之外的海空領域難覓對手。為此，美國在亞太地區(qū)收縮軍事存在，1992年相繼關閉了在菲律賓蘇比克灣和克拉克的海空軍基地，減少了駐日和駐韓美軍的規(guī)模。美國在東亞地區(qū)的駐軍規(guī)模從1989年的22萬人，下降到了1999年的10萬人。冷戰(zhàn)結束后很長時間內(nèi)，美國在中國、部分東盟國家以及日本等國在南海和東海的主權爭議問題上采取了“不介入、不干預”的政策。美國很自信地認為，中國軍隊還不具有走出近海的能力。

2004年5月，美國在伊拉克戰(zhàn)爭中獲得決定性勝利之后，開始調整亞太軍事戰(zhàn)略，提出了“軸—輻”（hub-spoke）配置的戰(zhàn)略新概念，突出打造駐日美軍作為美國在西太平洋軍事部署和干預行動中的“軸心位置”，強化美軍在日軍事駐扎、情報搜集和通訊指揮等系統(tǒng)中的中心地位。這一調整主要是應對臺海局勢以及冷戰(zhàn)后常常影響美國亞太軍事部署的同盟國國內(nèi)政治因素，同時確立了西太平洋駐日美軍基地和美日同盟的軸心地位。

中國軍事力量的現(xiàn)代化進程，讓美國感受到了“中國速度”。2008年全球金融危機進一步凸顯了中國崛起所帶來的“中國沖擊”。2008年的美國年度中國軍力報告，開始強調中國正在努力追求有限度的“對外軍事力量投送能力”。2010年美國首次提出中國軍事力量發(fā)展是為了追求“AD/A2”的軍事目標，即“區(qū)域拒止”和“區(qū)域反介入”能力。美國對中國在西太平洋海域內(nèi)潛在力量“擴張”的戰(zhàn)略戒備明顯上升。2011年11月，奧巴馬政府宣布實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，說到底，就是要確保美國在亞太地區(qū)的主導地位不因中國的崛起而受到挑戰(zhàn)，也不因中國崛起所引發(fā)的亞太地區(qū)權力變更的趨勢而讓美國的競爭力和領袖地位遭到削弱和打擊。

總體而言，亞太“再平衡戰(zhàn)略”是美國為了避免自身的戰(zhàn)略影響力和戰(zhàn)略領導力在亞太地區(qū)走向衰落、避免中國實質性“挑戰(zhàn)美國”的戰(zhàn)略，是美國在21世紀應對亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球地緣經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略快速崛起的中心地位而打造的確保美國霸主地位的“繼續(xù)主導戰(zhàn)略”。其重要內(nèi)容之一，就是通過強化美軍在西太平洋的軍事部署和深化美國對東亞海洋領土爭議的外交卷入、政治干預，不惜采取軍事威懾的方式，抵制中國海洋戰(zhàn)略影響力的擴展。2010年7月，美國前國務卿希拉里在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇部長會議上，首次明確指出，美國在南海也有“國家利益”，美國將關注南海地區(qū)的“航行自由”。這預示著美國力圖將自己從南海主權爭議的“域外大國”，變成南海事務有重大關注的“域內(nèi)大國”。

美國直接介入南海問題，說到底，是美國擔心中國海軍力量的發(fā)展和強大。一旦中國控制整個南海島嶼，將有可能直接導致中國海軍力量的南移，最終中國將有能力控制整個南海地區(qū)。這不僅會使中國對東南亞的地緣政治影響力大大增強，也將讓中國有可能直接控制南海海上航線，影響和限制美國太平洋艦隊的兩洋行動自由。對美國的戰(zhàn)略家們來說，當中國海軍勢力薄弱的時候，中國的“九段線”聲索似乎并沒有實質意義，因為中國難以控制“九段線”范圍之內(nèi)的南海島嶼和海域。但中國一旦有了強大的海軍和海上力量投射能力，“九段線”所劃定的海域范圍就可能成為中國戰(zhàn)略力量擴張的前進基地。鑒于南海在西太平洋重大的戰(zhàn)略地位和作為世界上最為繁忙的海上交通運輸線之一，中國控制南海就等于控制了兩洋通道。羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）在《印度洋的季風》一書中甚至表示，新興大國中的中國和印度擴張海洋勢力是人類歷史持續(xù)至今“地緣政治的宿命”。美國在亞太地區(qū)的霸主地位是因為擊敗軍國主義的日本獲得了海洋的主導地位；未來中國控制南海將是美國作為亞太霸主衰落的真正開始。在2012年出版的《地理的報復》一書中，羅伯特·卡普蘭更是從地理位置常常決定一個國家的戰(zhàn)略行為的歷史邏輯出發(fā)，認為中國將不可避免地和美國爭奪西太平洋，這一爭奪必然從爭奪南海和東海開始。因為美國在亞洲大陸不可能尋找到強大的陸地力量制衡中國。冷戰(zhàn)時代，美國遏制蘇聯(lián)的成功經(jīng)驗之一是在歐洲大陸有強大的北約和聯(lián)合的歐洲，這是遏制蘇聯(lián)可靠的陸地力量；而21世紀，當美國難以在亞洲大陸尋找到制衡中國的陸地力量時，繼續(xù)保持美國在西太平洋的海洋戰(zhàn)略優(yōu)勢，就是阻止中國“戰(zhàn)略擴張”最重要的基礎。

東亞海洋領土爭議：

美國開始“選邊”

長期以來，美國對東亞海洋領土主權爭議并不持明確立場。美國歷來在領土爭議問題上采取“不選邊”的態(tài)度。例如，對于中日之間的釣魚島領土爭議和韓日之間的獨島爭議，白宮從來沒有公開表達過哪一國的主權要求更為合理的意見。究其原因，一是美國認為主權爭議和解決應該遵循國際法，簡單地就其他國家的主權爭議進行外交表態(tài)不符合法律精神；二是輕易卷入領土爭議只會讓美國“惹禍上身”，因為領土爭議背后強大的民族主義情感是不能輕易觸碰的“馬蜂窩”。然而，當前美國在東亞海洋領土爭議上的立場，已經(jīng)全然轉向為“選邊”。

2014年1月30日，美國國家安全委員會亞洲事務高級主任麥艾文（Evan Medeiros）在接受日本時事通訊社采訪時，提及中國可能在南海設置防空識別區(qū)問題時突然發(fā)飆，指責中國如果在南海設立防空識別區(qū)將是一個“危險的挑釁行動”，很可能將“逼迫”美國改變在南海地區(qū)的軍事態(tài)勢。鑒于麥艾文的身份，由國安會高官出面在南海問題上“恫嚇”中國還是很少有的事。2014年2月5日，美國國務院東亞事務助理國務卿丹尼爾·拉塞爾（Daniel Russell）在國會聽證會上強硬表示，中國應該就南?！熬哦尉€”做出澄清；指責中國一直運用歷史權利為證據(jù)要求南海島嶼與相關海域享有主權的聲索行動，“違背”了國際法慣例；強調沒有一個國家可以基于歷史權利提出海域主權要求，在海洋島嶼主權權利的相互關系上也沒有哪個國家可以繞開沿岸國的事實來提出主權主張。拉塞爾將中國歷來所堅持的南海“九段線”視為“既沒有當代國際法根據(jù)，又成為了南海局勢不穩(wěn)定的根源”。拉塞爾的講話，是美國政府第一次要求中國澄清“九段線”，也是美國政府高官第一次含蓄否認了“九段線”的合法性。

在麥艾文和拉塞爾的講話相繼出臺的同時，美國國防部和太平洋司令部的官員也紛紛出面喊話，聲言菲律賓作為美國的軍事盟友，如果在南海島嶼主權沖突中遭到來自中國的攻擊，美國會“幫助菲律賓”。美國太平洋艦隊司令哈利·哈里斯（Harry Harris）指責，中國通過設立防空識別區(qū)等做法正在“試圖改變地區(qū)現(xiàn)狀”。中國在西太平洋的任何維權和正常的軍事行動，都在成為美國擔心和指責的對象。2013年11月23日中國宣布設立東海防空識別區(qū)的決定，既符合普遍的國際實踐，又反映了中國需要加強東部沿海地區(qū)空中防御和空域管理的正常國家安全利益需要。但美國和日本等國“一唱一和”，不僅拒不承認中國設立東海防空識別區(qū)的正當性，美國五角大樓和美國國務院甚至將中國政府這一正常的主權決定定義為是“中國謀求改變現(xiàn)狀”的舉措。在當代國際關系詞匯表中，“改變現(xiàn)狀”是一個非常具有貶義性的詞匯，等同于所謂“修正主義行為”，試圖改變現(xiàn)狀的國家也常常被視為“修正主義國家”，是國際事務中不穩(wěn)定的根源之一。美國這種給中國正常的維權活動“戴帽子、打棍子”的行為，既不符合事實，也人為地加劇了東亞區(qū)域的緊張，加劇了中美和中日等國在地區(qū)安全和海洋領土爭議問題上的對立。

美國擔心中國設立東海防空識別區(qū)的決定，一方面擔心中日在釣魚島問題上有可能沖突升級，另一方面則擔心其在西太平洋海域和空域的霸權地位有可能因此而受到挑戰(zhàn)。但問題是，中國不會看美國的“臉色”和“胃口”來決定在自身國家安全和主權利益上的行動。如果美國認為中國正常與合法地維護自身國家安全、發(fā)展和主權的一舉一動都需要唯美國馬首是瞻，那么，美國一定會十分失望。

在東亞海洋安全爭議中，如果美國無法尊重和理解中國的合法訴求和重大海洋利益，不僅會違背建設中美新型大國關系中所需要的“相互尊重、合作共贏”的基本原則，也勢必引發(fā)東亞海上新的緊張態(tài)勢。美國既不是南海主權爭議的當事國，也不是《聯(lián)合國海洋法公約》的簽署國。自20世紀90年代末以來，美國加強了對中國沿海的空中和海上“抵近偵查”，成為了東亞海上安全脆弱性的根源之一?！堵?lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定，對于沿岸國的專屬經(jīng)濟區(qū)，其他國家的船只和飛機享有無害通行權。但美國的情報船和偵察機經(jīng)常有恃無恐地深入中國的專屬經(jīng)濟區(qū)，強勢對中國的軍事目標和海空軍行動進行“抵近偵查”。這樣的霸道做法，卻以“航行自由”為借口、憑借美國的超強軍事實力而有恃無恐，一直以來構成了影響中美海上互信和海軍交流的主要障礙。美國現(xiàn)在又在南?！熬哦尉€”問題上對中國持續(xù)發(fā)難，說到底，一是擔心中國海軍力量利用南沙群島為平臺，擴大對整個南海地區(qū)的軍事影響力；二是利用部分東盟國家擔心南海主權爭議造成海上軍事沖突的擔心，揚言東盟國家歡迎美國在南海爭議上“制衡中國”；三是美國的亞太“再平衡戰(zhàn)略”的實施需要夸大和制造中國這個“強硬對手”，為美國維持在亞太地區(qū)的駐軍規(guī)模和保證美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略主導地位獲得國內(nèi)政治和軍費預算的支持。這些因素結合在一起，是美國近段時間以來迫不及待地在南海島嶼主權爭議問題上從“幕后”跳到“前臺”的根本原因。

目前在南海問題上采取這種“拉偏架”姿態(tài)的，不僅有美國，還有日本和澳大利亞。安倍政府自2012年12月上臺以來，一直將和中國外交爭奪的矛頭對準了東盟。2013年，安倍不僅到訪了幾乎所有東盟國家，還對東盟各國加大資金攻勢，給東盟拋出了150億美元的援助計劃。在南海領土爭議問題上，安倍政府當前的外交攻勢對中國充滿了偏見和敵視。其具體做法如下：一是大力推銷所謂“價值觀外交”，強調要和同樣為民主國家的東盟成員一起阻擊中國的地緣戰(zhàn)略擴張。二是加強對菲律賓和越南的軍事援助，給菲律賓提供海上巡邏艦，在菲律賓遭受“海燕”臺風襲擊時派出海上自衛(wèi)隊潛艇和人員予以援助。安倍政府已經(jīng)宣布取消“不出口武器原則”，以便擴大對菲律賓等國的軍事援助，支持這些國家同中國展開對抗。安倍政府甚至揚言要給可能受到“中國攻擊”的越南和菲律賓提供“安全協(xié)助”，提議日本和越南、菲律賓簽署防務合作協(xié)議。這一做法是妄圖在美日同盟框架下打造針對中國的“次同盟體系”，以便拼湊日本認為可以拼湊的一切反華力量來制衡中國。三是將東海問題和南海問題掛鉤，提議建立日本主導的東亞海上安全論壇，發(fā)動對中國所謂利用海上領土爭議進行海洋戰(zhàn)略勢力擴張的輿論譴責，想方設法離間東盟國家和中國的關系。

中國和東盟是友好鄰邦，南海爭議并沒有實質性地削弱中國和東盟在“睦鄰、安鄰、富鄰”政策框架下的積極合作。日本想要在東盟發(fā)動任何離間中國與東盟關系的舉動注定是不能得逞的。安倍政府這種為了一己私利，不惜挑撥和制造中國與東盟關系分裂的做法，只會加大中國等亞太國家對安倍政府企圖抹殺侵略歷史、放棄和平主義路線、企圖強化日本地區(qū)安全角色等一系列政策轉向的戰(zhàn)略戒心。日本這么做，也不利于日中兩國降低釣魚島緊張態(tài)勢，更不利于兩國之間恢復正常的政治接觸和對話。

東亞海洋領土爭議與海洋安全建設：新思路和新挑戰(zhàn)

東亞持續(xù)復雜的海洋領土爭議是困擾東亞區(qū)域安全的重大隱患，而東亞海洋領土爭議背后大國之間更為糾結的戰(zhàn)略利益競爭，則更容易將原本單純的海洋領土爭議，演化為戰(zhàn)略力量之間的綜合利益博弈的組成部分，演變成為更為嚴峻和迫切的海洋安全沖突。當前審視東海、南海、黃海等海域的海洋領土爭議，必須超越簡單的主權紛爭這一范疇，以更加寬泛和深遠地置于東亞大國競爭激化、海洋戰(zhàn)略勢力爭奪突顯的高度來把握。

管控和穩(wěn)定東亞海洋領土爭議，首先必須管控和穩(wěn)定大國關系。而管控和穩(wěn)定大國關系，確實已經(jīng)難以避免地需要在東亞海洋領土爭議問題上拿出態(tài)度、拿出主張、拿出更為有理有力和有效的法律與歷史證據(jù)。大國因素廣泛而深入地滲透到東亞海洋領土爭議已使得主權爭議國家復雜化和尖銳化，這不僅是我們不愿意看到的，也是中國作為地區(qū)安全的建設者和合作者最為擔心的。中國在南海和東海的政策一直堅定地反對“域外因素”，反對人為國際化的不穩(wěn)定局面。然而，大國競爭和海洋領土爭議的聯(lián)動，已然是東亞安全無法擺脫的事實。對此，我們必須要有充分的心理準備和政策準備。

當前，東亞地區(qū)大國因素摻雜和影響海洋主權爭議會持續(xù)反映為三種方式：一是美國、日本、澳大利亞等國家將在南海問題上拉偏架，加大力度對中國持續(xù)進行外交、政治、甚至是軍事發(fā)難。這體現(xiàn)了奧巴馬政府的總體外交考慮，即要穩(wěn)住局勢、收縮干預、但必須做到重點盯防。換句話說，就是要在美國今天認為戰(zhàn)略利益最為重大的亞太地區(qū)，面對中國崛起所帶來的中國政策越發(fā)“咄咄逼人”的勢頭，美國的政策應對不是“退”、而是要“進”，要勇于干預，對中國的行動直接做出反應，由美國直接來把控局勢。美國的“南海新政”，是亞太“再平衡戰(zhàn)略”的延續(xù)。

二是在大國因素的干擾和縱容之外，和中國有海洋領土爭議的部分國家將會乘機而動、狐假虎威、借機發(fā)難。由于受到美國的支持，菲律賓會繼續(xù)扮演在南海問題上阻擊中國權益主張的“急先鋒”的角色。2014年3月31日之前，菲律賓正式向聯(lián)合國海洋法仲裁委員會提交“九段線”非法的訴訟狀已成定局，聯(lián)合國海洋法仲裁委員會的仲裁程序也將正式啟動。但菲律賓目前的做法，并非只是依靠聯(lián)合國海洋法仲裁。由于有美國做靠山而越發(fā)變得有恃無恐，菲律賓當前的對華政策不僅傲慢、而且十分具有挑釁性。從阿基諾總統(tǒng)接受《紐約時報》采訪將中國說成希特勒時代的納粹德國，到菲律賓武裝部隊司令指責中國南海主權主張都是“廢話”，馬尼拉現(xiàn)在在南海問題上十分好斗。2014年2月25日，菲律賓將黃巖島劃入西部軍區(qū)管轄，揚言必要時要“采取軍事行動”。奧巴馬政府的“南海新政”看來難以讓南海緊張局勢降溫。

三是中國長期所主張的解決東亞海上領土爭議的原則，例如在南海問題上“主權歸我、擱置爭議、共同開發(fā)”，在東海問題上“擱置爭議、留待今后解決”等善意主張，已經(jīng)被逼到了難以為繼的地步。近年來，隨著美國對南海爭議介入的深入，美國智庫、媒體和社會輿論紛紛發(fā)起了一輪又一輪詆毀、扭曲和誹謗中國南海政策主張和實踐的言論攻勢，指責中國在南海的歷史權利論沒有國際法依據(jù)，動不動妄稱中國要“侵吞”整個南海。美國的國會聽證會在討論南海問題時，也充斥了中國不遵守國際法、中國是“欺負者”、中國謀求海洋戰(zhàn)略勢力擴張等夸張性言論。這種對中國的南海政策充滿歪曲和歧視的攻擊性語言，不僅成為了美國和西方國家在南海問題上的主流話語，更是成為了在國際社會中片面和不講事實地誣陷和攻擊中國南海政策的宣傳工具。中國長期在南海和東海主權爭議上克制和忍讓，在大國因素介入之后，一貫善意的中國南海政策和東海政策完全被丑化。美國和西方國家利用自己掌握的話語權優(yōu)勢，完全按照自己的利益需求肆意塑造南海問題的“言論意像”，竭力制造“中國威脅論”的所謂南海證據(jù)。這點，值得我們高度警惕。

隨著中國崛起，東亞海洋領土爭議與大國關系相互糾纏的“結”在未來很長時間內(nèi)是“打不開”的。為了應對這一長期復雜和不確定的情勢，更好地維護中國的海洋主權權益，我們需要在外交上有新思路和新方法。

首先，我們既需要有“維權觀”，又要有“戰(zhàn)略觀”。思考南海問題主權爭議的解決方式，不僅需要有維護國家領土和主權利益的決心和意志，同時也需要從中國外交的整體戰(zhàn)略大局出發(fā)審時度勢、謀篇布局。美國和日本想讓東海和南海問題“兩海聯(lián)動”，把臟水都潑在中國身上。然而，南海問題和東海問題在性質和問題上有著本質的不同，擺脫“兩海聯(lián)動”的不利格局，是中國重大的外交和戰(zhàn)略利益需要。為此，在釣魚島問題上，只要日本不承認中日之間存在領土爭議，中國就應堅決斗爭到底，要堅持在釣魚島海域的危機常態(tài)化、保釣斗爭的法律化和國際化。在南海問題上，積極推進中國與東盟對話，啟動南海行為準則制定的磋商談判，都具有降低沖突、增信釋疑的重要外交意義。

其次，在保持和堅守國家核心利益的同時，既要有不丟失老祖宗遺產(chǎn)、凝聚國內(nèi)民心軍心的“維穩(wěn)觀”，又要有加強國內(nèi)發(fā)展和對外關系這兩個大局積極互動的“統(tǒng)籌觀”。中國國家主席習近平曾明確提出，沒有任何國家可以奢望中國會拿國家的主權等核心利益做交易。在南海問題上，中國維權的決心是堅定的。然而，南海主權爭議的復雜性不能低估。雖然中國1947年就正式宣布了“九段線”，但南海島嶼主權爭議的由來，說到底，是1949年以來中國曲折發(fā)展經(jīng)歷的結果，是中國長期海洋意識薄弱、海洋科學研究貧瘠以及海軍實力不強的結果。時至今日，盡管中國依據(jù)國際海洋法和歷史權利擁有南海島嶼及周圍相關海域不可辯駁的主權，但南海島嶼主權爭議的事實無法回避，南海八個沿岸國中即便與中國有主權爭議的國家的海洋利益同樣需要得到尊重。中國的媒體和民眾，在看待南海主權爭議時要推人及己、顧及今天的爭議事實，更需要收斂和控制狂熱的民族主義情緒。愛國不是口號，維護中國南海主權更不是作秀。南海主權爭議的解決途徑，更不能簡單地被國內(nèi)的民族主義情緒所綁架。對于這一點，中國政府和社會都需要有勇氣面對現(xiàn)實。其實，國內(nèi)媒體和公眾輿論越是傾向于在南海問題上一味強調主權的絕對性，越是容易觸發(fā)民族主義的狂熱，越是不容易在南海問題上保持合理的姿態(tài)，尋求公正和務實的解決外交途徑。

第三，中國政府確實需要在南海問題上采取更加具有前瞻性，更加務實，更加積極的政策主張。盡管我們堅決反對美日等國在南海問題上攪局，但一味怪罪各種形式的“美國陰謀論”于事無補。隨著中國崛起和中國綜合國力的增強，美國等國在亞太地區(qū)海洋領域內(nèi)的對華戰(zhàn)略戒備和戰(zhàn)略防范是不以人的意志為轉移的。未來美國和其盟國仍將在西太平洋經(jīng)營和保持針對中國的“第一島鏈”和“第二島鏈”為基礎的海上圍堵網(wǎng)。中國和美日等國的海洋勢力競爭是不可避免的。從中短期來看，美國是不會同意和中國在亞太進行海上“分權”的，也難以在東海和南海問題上尊重中國的海洋主權權益。中國崛起進程中的海洋利益和海洋勢力博弈，將是一項長期和艱難的過程。對此，我們不能奢望中國的海洋強國夢想能夠一蹴而就。對于目前國際爭議比較大的“九段線”，確實不宜長期保持模糊。即便中國澄清“九段線”的權利主張，也并非等于中國將失去“九段線”。對于南海主權爭議這樣既有復雜的多國領土糾紛的事實，又有大國戰(zhàn)略利益博弈尖銳對立的問題，中國外交需要把握“以退為進”或者“以進為退”等多種靈活的策略手段。根本目標當然是一貫的，即中國在堅定維護國家海洋領土主權的同時，必須兼顧中國周邊環(huán)境總體上的合作、互利和發(fā)展。中國和東盟在南海問題上的共識越多，美日等國想要插手的機會則越少。

（作者系中國南海協(xié)同創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任，北京大學國際關系學院教授，當代世界研究中心特約研究員）

（責任編輯：張凱）