□ 文/趙秋雁 陳鵬

創(chuàng)新社會治理體制 激發(fā)社會發(fā)展活力

□ 文/趙秋雁 陳鵬

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出創(chuàng)新社會治理體制要“激發(fā)社會組織活力”……

創(chuàng)新社會治理體制勢在必行，意義重大

創(chuàng)新社會治理體制有著極大的重要性和緊迫性，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是創(chuàng)新社會治理體制是推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。從理論上講，國家治理現(xiàn)代化有賴于政府治理、市場治理、社會治理三者之間以及各子系統(tǒng)內(nèi)部的良性運行和協(xié)同均衡。由于我國社會治理體系和能力建設遠遠滯后于其他領域建設，這就要求我們必須加快社會領域體制改革。只有加快推進社會治理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，才能真正實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

二是創(chuàng)新社會治理體制是國家現(xiàn)代化客觀進程的必然選擇。當前，我國現(xiàn)代化建設進入到一個新的發(fā)展階段，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化“五化并舉”，使得中國社會的流動性、開放性、活躍性、復雜性前所未有。加快社會治理體制創(chuàng)新，不僅是適應中國現(xiàn)代化發(fā)展形勢的需要，而且是對今后現(xiàn)代化總體進程中所面臨的種種嚴峻矛盾和挑戰(zhàn)的主動應對。

三是創(chuàng)新社會治理體制是提高社會治理科學化水平的迫切需要。在錯綜復雜的社會問題和局面下，傳統(tǒng)的社會管理模式、手段和制度越來越難以應對，更難以從根本上解決層出不窮的新問題。只有創(chuàng)新社會治理體制、完善社會治理體系、增強社會治理能力，提升社會治理科學化、現(xiàn)代化水平，才能更加有力、有效解決各種社會矛盾和問題。

創(chuàng)新社會治理體制面臨的突出問題

伴隨我國經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制改革的不斷推進，我國社會體制改革不斷深化、取得顯著成效?？偟膩砜?，我國現(xiàn)行社會體制與基本國情和社會主義制度是大體相適應的。從全局來看，當前我國社會領域改革仍面臨三大課題：一是計劃經(jīng)濟體制遺留下的一些老問題，亟待繼續(xù)解決；二是改革開放以來出現(xiàn)的一些新矛盾不斷積累和激化，必須抓緊消化；三是網(wǎng)絡社會和現(xiàn)代化事業(yè)快速發(fā)展提出更多的新課題。

當前，我國社會治理體制創(chuàng)新主要面臨四大突出問題。

社會治理的理念還較為滯后。當前一些地方政府在社會治理領域存在觀念誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：“維穩(wěn)”訴求仍大于“維權”訴求，甚至一些地方政府只講“維穩(wěn)”，不講“維權”。在這種觀念的引導下，政府提供基本公共服務的規(guī)模、質量與人民群眾日益增長的多樣化、個性化的公共服務需求之間的矛盾越來越突出。這也就使得民生問題成為現(xiàn)階段我國社會矛盾基本根源。也有專家指出，全社會的法律意識和法治觀念仍很薄弱，這是社會治理理念滯后的重要表現(xiàn)。

社會治理的格局還不夠健全。從當前我國地方實踐來看，許多地方政府對社會治理主體多元化仍有抵觸心理，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象還較為普遍，社會治理工作往往成了政府的獨角戲。

社會治理的制度還不夠完善。一些地方政府仍重“運動式”應對、輕“制度化”建設，社會治理制度化水平總體不夠高；一些地方政府習慣于表層社會治理的制度修補，缺乏深層的制度變革動力；相關制度的缺失、滯后和不規(guī)范是許多社會矛盾產(chǎn)生的重要根源；社會轉型過程中，新舊制度的解體和繼替之間出現(xiàn)一些斷裂、真空地帶；社會領域的立法進程嚴重滯后，且立法數(shù)量不足、位階低、系統(tǒng)性不夠。

社會治理的能力還較為薄弱。我國在社會治理能力建設方面存在的主要問題包括：社會治理人才隊伍不僅總體數(shù)量較為匱乏，而且整體素質水平亟待提高；對現(xiàn)代信息技術的利用程度還不夠高，且許多相關職能部門的信息技術系統(tǒng)標準不一、各自為政、互不對接，形成了“信息孤島”；社會治理規(guī)則體系的制定和更新較為滯后，不能適應日新月異的信息化發(fā)展趨勢。

創(chuàng)新社會治理體制的對策建議

關于創(chuàng)新社會治理體制基本依據(jù)和總目標。在全面深化改革新的歷史條件下，創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力，推進社會治理現(xiàn)代化，必須適應和服務于我國所正在經(jīng)歷的三大基本歷史性轉變：即我們黨從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉變，我國經(jīng)濟從“計劃經(jīng)濟”向“市場經(jīng)濟”的轉變，我國社會從“傳統(tǒng)社會”向“現(xiàn)代社會”的轉變。這是我們創(chuàng)新社會治理體制的基本依據(jù)。創(chuàng)新社會治理體制的總體目標是，圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，加快形成科學有效的社會治理體制，確保整個社會既充滿活力又和諧有序。創(chuàng)新社會治理體制、推進社會治理現(xiàn)代化，是一項極為復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。必須堅持從我國國情出發(fā)，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，整體設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類施策，加快構建中國特色社會主義社會治理體制。

關于創(chuàng)新現(xiàn)代社會治理理念。理念是行動的先導。將“社會管理”改為“社會治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但涵義更深刻、內(nèi)容更豐富、要求更明確。社會管理往往強調的是政府自上而下的管控，而社會治理至少有三個“更加突出”：即更加突出黨委和政府主導下的多元社會主體共同參與、良性互動；更加突出民主、法治，重視運用協(xié)商民主、法治思維和民主、法治方式；更加突出源頭治理、綜合施策、標本兼治、健全機制。具體而言，一要堅持以人為本的基本治理理念，針對群眾的要求作出及時、負責的回應和反饋，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。二要切實摒棄一些地方存在的只講“維穩(wěn)”，不講“維權”的觀念誤區(qū)，正確處理“維權”和“維穩(wěn)”的關系。三要講究社會治理的辯證法，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行；要做到剛柔相濟、寬嚴適度，使社會活躍起來而又有序運行。四要切實堅持人民主體地位，真正體現(xiàn)公眾需求導向，更加尊重人的尊嚴、價值、差異、需求、自由和全面發(fā)展，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

關于建立現(xiàn)代社會治理制度。社會治理現(xiàn)代化，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新。社會治理制度的核心是法治。與行政思維、經(jīng)濟思維截然不同，法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念。一要牢固樹立法治社會和依法治理理念，善于用法治精神思考社會治理、用法治思維謀劃社會治理、用法治方式破解社會治理難題，把社會治理的思想和行為全部納入法治化軌道。二要加快社會領域立法進程，尤其是在關于社會組織、社會保障、慈善事業(yè)、社會穩(wěn)定等領域立法應盡快取得新突破。三要注重普法教育宣傳，樹立法治權威，形成學法、尊法、守法、用法的良好社會氛圍。四要深化執(zhí)法、司法體制改革，促進社會公平正義，增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建成法治政府。五要充分發(fā)揮思想道德和傳統(tǒng)文化的核心價值引領作用，構建和夯實國家的“軟治理”制度系統(tǒng)。

關于建立健全社會治理體系。一要完善基本公共服務體系，筑牢社會保障底線，確保人民群眾既有公平感又有幸福感。二要健全應急管理體系，逐步建立基于社會生態(tài)系統(tǒng)的“環(huán)境—心態(tài)—行為”三位一體的重大決策社會穩(wěn)定風險評估框架。三要健全公共安全體系。堅守“紅線”是核心，要從全方位、全過程、全災種、全社會來統(tǒng)籌安排，提高全民族的憂患意識和自救互救能力。四要健全國家安全體系，樹立科學、綜合的國家安全觀，既要注重行為打擊，更要重視對群眾心態(tài)的了解，并要特別重視網(wǎng)絡安全形勢。五要加快形成現(xiàn)代社會組織體系。要以社會組織改革創(chuàng)新為突破口，凝聚和形成強大社會力量；加快政社分開，實現(xiàn)社會組織的“去行政化”“去壟斷化”；提高社會組織的透明度和公眾認受性；推進政府購買社會組織服務科學化和制度化。

關于提升社會治理能力。治理主體的素質水平、治理技術的先進程度、治理規(guī)則的完善程度，是影響和決定社會治理能力的三個重要因素。良好的社會治理的實現(xiàn)，取決于三者之間的優(yōu)化組合和匹配狀況。一要加強和創(chuàng)新干部教育培訓的形式和內(nèi)容，全面提高黨政領導干部的綜合治理素質和水平；依托高?？蒲袉挝?，探索建立社會治理相關學科，培養(yǎng)大批社會治理專門人才；二要尊重和維護社會的主體性地位和價值，有效提升基層社區(qū)群眾自我服務、自我教育、自我治理的能力和水平。三要充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在社會治理中的作用。四要及時把握“大數(shù)據(jù)”時代的戰(zhàn)略機遇，充分運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段；在學習借鑒國外先進技術的同時，切實增強社會治理信息技術及其行業(yè)標準自主研發(fā)能力和水平。

關于創(chuàng)新社會治理體制的關鍵環(huán)節(jié)。一是政府善治：創(chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府的主導作用。黨的十八屆三中全會將之前的“政府負責”改為“政府主導”，是對建立現(xiàn)代化政府、實現(xiàn)政府善治的更加明確要求。二是合作共治：激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的橋梁作用。要加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用；要優(yōu)化社會組織發(fā)展制度環(huán)境，構建開放型現(xiàn)代社會組織生態(tài)系統(tǒng)。三是基層自治：重視基層社會自治，發(fā)揮群眾參與的基礎作用。社會治理首先需要社會的自我組織和自我管理，這是維持社會和諧穩(wěn)定的自動調節(jié)機制。四是社會法治：推行法治社會建設，發(fā)揮法治的保障作用。要加快社會領域立法進程，深化執(zhí)法、司法體制改革，促進社會公平正義。五是全民德治：加強思想道德建設，發(fā)揮核心價值觀的引領作用。以社會主義核心價值觀引領公民道德建設，加強公民道德教育，使之成為公民行動的準則。