周景波

黑龍江山市種奶牛場 黑龍江海林 157113

對深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的粗淺思考

周景波

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領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，具有“動態(tài)性”、“長期性”、“復(fù)雜性”和“艱巨性”等特點(diǎn)。目前看來，這項(xiàng)工作還有許多值得思考和研究的問題，需要提出相應(yīng)的對策。本文著重圍繞“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作存在問題、原因和對策”作一探索，以供商榷。應(yīng)該說，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面，從黨中央、國務(wù)院到各級黨委，歷來都非常重視。為什么花了那么大精力，沒有收到預(yù)期的效果呢？甚至說，還存在與預(yù)期效果越發(fā)加大差距的趨勢呢？這個問題，很值得深思！

一、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作存在的主要問題

1、重宣傳教育輕考察管理。監(jiān)督考察不到位，再好的教育都可能發(fā)揮不了作用。從表面上看，應(yīng)該說我們的反腐倡廉等教育是轟轟烈烈、有聲有色的。領(lǐng)導(dǎo)干部也能夠從形式上去落實(shí)一定的廉政教育時間、內(nèi)容。而且，還能夠大會小會去帶頭進(jìn)行廉政教育，提出這樣那樣一系列的廉政要求。應(yīng)該說，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部是能夠言行一致、要求部屬與要求自己一致的。但是，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的考察管理特別是對于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的經(jīng)常性動態(tài)考察和管理來講，的確還存在著不重視、不經(jīng)常、不規(guī)范的問題。甚至，還直接導(dǎo)致了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”、“邊腐邊升”現(xiàn)象的產(chǎn)生。從報道出來的貪官從政經(jīng)歷看，就可以發(fā)現(xiàn)其在過去缺少考察管理所存在的問題。

2、重出臺制度輕督查問責(zé)。從立法思想、司法執(zhí)行的角度講，光注重立法而疏于執(zhí)行的話，久而久之，就會喪失法律的嚴(yán)肅性。同樣如此，一定意義上講，監(jiān)督不落實(shí)，再多再好的制度也會隨著時間的推移而收不到預(yù)期效果。從實(shí)際來看，我們往往在出臺一系列制度規(guī)定上下的功夫比較多，而在具體抓落實(shí)尤其是督查問責(zé)上花的精力比較少。甚至可以說，讓人有“雷聲大雨點(diǎn)小”的感覺，出現(xiàn)“制度問責(zé)疲勞”的現(xiàn)象。還有，制度落實(shí)的約束性不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤，除了主觀上的因素外，制度缺乏強(qiáng)制性和約束力，落實(shí)不到位也是個重要因素。

3、重一般強(qiáng)調(diào)輕動真碰硬。在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求上，往往存在“文件中寫著，會議上講著，本子上記著，腦子里忘了”的現(xiàn)象。相對而言，在執(zhí)行一系列規(guī)定要求上，對于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問題，就或多或少會“輕描淡寫”起來。有時，還會產(chǎn)生諸如“領(lǐng)導(dǎo)干部有些缺點(diǎn)是個性”的誤區(qū)。長此以往，既會對制度規(guī)定的嚴(yán)肅性帶來挑戰(zhàn)，又對維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部形象和珍惜領(lǐng)導(dǎo)干部政治生命乃至黨組織的威信產(chǎn)生不良影響。另外，制度執(zhí)行的操作性不夠。當(dāng)前，針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問題和情況，出臺了不少規(guī)范行為的要求，多以“禁止”、“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”等原則性語言作為制度的基本內(nèi)容。缺乏對執(zhí)行制度的程序性規(guī)定、量化措施和評價標(biāo)準(zhǔn)，因而在實(shí)際操作中有較大的難度和隨意性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度中的模糊規(guī)定，打“擦邊球”，謀取不正當(dāng)利益。

二、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作存在問題的原因

1、傳統(tǒng)觀念的束縛。“刑不上大夫”、“民不與官斗”、“升官發(fā)財”、“光宗耀祖”、“官本位”等思想觀念，在當(dāng)今中國仍然具有相當(dāng)?shù)拇嬖诳臻g。這也就會影響到人們包括領(lǐng)導(dǎo)干部自身對于廉潔自律工作重要性的認(rèn)識，從而帶來一系列后續(xù)工作開展的精力投入。當(dāng)然，也會直接影響到抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作有效性的信心和成效。

2、習(xí)慣思維的存在。一項(xiàng)工作要取得成效，必須不斷創(chuàng)新并一以貫之地去抓好落實(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作上，受過去的習(xí)慣思維影響比較多。對于已經(jīng)存在并看準(zhǔn)的問題，缺乏改革的勇氣，往往存在“隔靴撓癢”的多。比如，“領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示制度”千呼萬喚出不來，就是一個例證。

3、科學(xué)態(tài)度的缺失。如同其它工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作同樣需要科學(xué)的態(tài)度和方法。在這方面，還不盡如人意。往往出臺了許多理論上講不太通、操作上不太可行而效果又不太明顯的規(guī)定要求。從實(shí)際效果講，不僅影響了工作本身的開展，還一定程度地降低了抓這項(xiàng)工作的激情和公信力。

4、整合能力的不足。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳教育等部門的通力協(xié)作和緊密配合，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部的任用上，缺少對廉潔自律實(shí)質(zhì)性評價的考量，這就決定了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作靠自身抓的效果會大打折扣。同時，以紀(jì)檢監(jiān)察為主的監(jiān)督力量在參與這項(xiàng)工作上又具有很大的局限性，決定了整合能力的不足。

5、社會氛圍的影響。不管是從抓這項(xiàng)工作來講，還是從實(shí)際工作的環(huán)境來講，都越來越感到社會環(huán)境所帶來的影響和壓力?！赌戏街苣穭?chuàng)刊二十五周年系列叢書中講到，“有可以不說的真話，決不說假話”、“真話不講全，假話全不講”（做到這一點(diǎn)，已屬不易！）、“什么是朋友？朋友就是并非事事贊同你的觀點(diǎn)，但是，一定會永遠(yuǎn)站在你一邊的人！”此類觀點(diǎn)，印象深刻，令人深思。后一句話，聯(lián)系到領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，就要求班子成員或下屬對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”去經(jīng)常做一些“拉袖子”的工作。從實(shí)際情況看，這又是何其之難！我們感到，“革命其實(shí)并不難，難在革自己的命”！

三、深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的對策

1、從“建章”的角度講，要科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)配套。管理科學(xué)告訴我們，頂層設(shè)計非常重要。要結(jié)合新的形勢，體現(xiàn)一定的預(yù)見性，按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作“有章可循”的要求，對業(yè)已出臺的政策規(guī)定組織進(jìn)行“廢、改、立”，爭取建立一套既科學(xué)規(guī)范又系統(tǒng)配套的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作規(guī)章和制度。

2、從“執(zhí)紀(jì)”的角度講，要嚴(yán)格慎重、持之以恒。既要始終牢記“紀(jì)律面前人人平等”的原則，又要牢固確立“紀(jì)律必須嚴(yán)格執(zhí)行”的理念，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的行為。同時，通過嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的程序，查處違紀(jì)行為，以充分體現(xiàn)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

3、從“統(tǒng)籌”的角度講，要分工協(xié)作、形成合力。要從教育預(yù)防、懲處挽救出發(fā)，從制度設(shè)計層面到具體抓落實(shí)的過程，都要通過建立科學(xué)協(xié)作的組織體系，靠高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，來確保工作有序進(jìn)行，以取得預(yù)期效果。

4、從“發(fā)展”的角度講，要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。前面已經(jīng)講到，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作也需要根據(jù)變化了的新形勢，從思想理念、體制機(jī)制、政策規(guī)定、方法手段等方面不斷發(fā)展。同時，要注意克服那種無視科學(xué)態(tài)度的為“創(chuàng)新”而創(chuàng)新的做法。

5、從“科學(xué)”的角度講，要博采眾長、評估論證。要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黨情國情和時代特點(diǎn)，以科學(xué)的態(tài)度，不斷改進(jìn)優(yōu)化政策制度和方法手段。在具體操作過程中，也要注重集思廣益。對于政策性的制度規(guī)定，也要經(jīng)常進(jìn)行評估論證，以求執(zhí)紀(jì)的目標(biāo)追求與實(shí)際效果的一致。

6、從“效益”的角度講，要重樹形象、示范引領(lǐng)。任何工作都需要講究效益，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作同樣如此。要通過理念、制度、方法的不斷創(chuàng)新和扎扎實(shí)實(shí)的工作，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的形象不斷得到提升，在全社會的示范引領(lǐng)作用持續(xù)得到發(fā)揮，從而進(jìn)一步推動反腐倡廉建設(shè)的更好開展。同時，也能夠通過領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，促進(jìn)黨和政府形象和號召力的提升。