文/朱琦

讓民意訴求有答復(fù)有回應(yīng)

文/朱琦

如果說代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系選民讓民情民意有了相對固定的輸出渠道，那么這些收集的意見建議能否有所回應(yīng)、得到解決，更是老百姓的關(guān)切所在。一些代表坦言，當(dāng)初進(jìn)社區(qū)時“轟轟烈烈”，收集了一大筐社情民意，但后來問題無法解決，自己也覺得“無顏”面對社區(qū)居民，導(dǎo)致“害怕”進(jìn)社區(qū)，履職積極性受到影響。為此，本市各區(qū)縣人大不斷探索完善意見建議分級處理反饋機(jī)制，既有“常規(guī)做法”，又有“自選動作”，更有“后續(xù)跟蹤”，努力做到事事有答復(fù)、件件有回音，確保聯(lián)系活動真正取得實(shí)效。

常規(guī)做法：匯總、分級、處理、反饋

各區(qū)縣人大對于代表在聯(lián)系社區(qū)和接待選民時收集的意見建議一般采用匯總、分級、辦理、反饋的常規(guī)做法和流程。即，涉及街道層面的，代表聯(lián)絡(luò)室主動認(rèn)領(lǐng)，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)職能科室辦理，并做好相關(guān)意見建議的督辦和辦理結(jié)果答復(fù)工作；涉及區(qū)級層面的，由區(qū)縣人大協(xié)調(diào)承辦單位做好辦理工作或由區(qū)縣人大代表轉(zhuǎn)化為書面意見辦理，區(qū)縣人大與代表聯(lián)絡(luò)室溝通，及時向代表通報辦理情況；涉及到市級層面的，由區(qū)縣人大或區(qū)縣人大代表轉(zhuǎn)交市人大代表轉(zhuǎn)化為市代表書面意見辦理，同樣及時向代表通報辦理情況。

在每一個環(huán)節(jié)的銜接和落實(shí)上，各區(qū)縣人大也精細(xì)化運(yùn)作，根據(jù)各自工作實(shí)際，健全服務(wù)代表履職的保障機(jī)制。

普陀人大完善市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表聯(lián)動機(jī)制，有效加強(qiáng)了代表之間的信息互通、經(jīng)驗(yàn)交流，許多鎮(zhèn)級層面難以處理的問題，在區(qū)代表的反映下，引起了黨委和有關(guān)部門的重視；許多區(qū)級層面難以處理的問題，在市代表的呼吁下，得到了市里的重視。閔行人大將收集到的民意訴求明確歸口，區(qū)級層面的問題歸口到區(qū)大聯(lián)動中心，街鎮(zhèn)層面的問題歸口到街鎮(zhèn)聯(lián)動分中心，這些民意訴求的處理情況，聯(lián)動中心均有跟蹤信息，方便代表和居民查詢了解。在浦東，涉及本區(qū)全局性工作的，代表除了提交書面意見，還可以通過約見區(qū)人大常委會主任、副主任的方式進(jìn)行反映；涉及區(qū)“一府兩院”職責(zé)范圍的，代表還可以通過區(qū)級社情民意收集辦理平臺等進(jìn)行反映。寶山區(qū)友誼路街道人大代表聯(lián)絡(luò)室對于由街道處理的辦理難度較大的意見、建議，通過街道辦文單等形式，提交街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分閱，并由街道主要領(lǐng)導(dǎo)明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦。

自選動作：約見、聯(lián)系手冊、合議、一表制

代表下社區(qū)收集到的意見建議不僅是綜合性、全局性的，而更多的是一些瑣碎、細(xì)碎的問題。各區(qū)縣人大在工作實(shí)踐中普遍感到，不能僅把這些意見建議“大呼隆”地收集起來，如同“扔雪球”般拋給政府部門。一方面，這些成百上千條的意見建議，政府部門礙于人手精力等各方面原因，無法一一接盤，也缺乏法定的剛性辦理要求；另一方面，代表也不能停留在“聽”意見的層面，而要發(fā)揮主觀能動性，在甄別分析、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成書面意見或?qū)徸h意見，從而使這些意見建議進(jìn)入法定辦理流程。

為此，各區(qū)縣人大紛紛推出“自選動作”，探索創(chuàng)新意見建議的處理反饋方式，更大程度、更有效果地推進(jìn)社情民意的落實(shí)解決。

靜安、楊浦等區(qū)探索試點(diǎn)“約見”方式。在解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的過程中，靜安部分居民區(qū)聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)代表的要求，由聯(lián)系點(diǎn)積極搭建平臺，重點(diǎn)就群眾關(guān)心的民生類問題，約見區(qū)有關(guān)職能部門，與代表現(xiàn)場交流，共同探討解決對策。通過與部門的面對面交流，便于代表全面掌握情況，既能彌補(bǔ)代表在專業(yè)知識上的不足，又能較好地回應(yīng)居民群眾的關(guān)切。楊浦人大對于代表反映較為集中，又不適于列為書面意見的建議，經(jīng)街道（鎮(zhèn)）代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)梳理匯總后，由區(qū)人大常委會代表工作室聯(lián)系有關(guān)職能部門，共同協(xié)商處理。2013年7月代表集中聯(lián)系社區(qū)活動中共收集到20余條關(guān)于舊區(qū)改造方面的意見和建議，這些意見建議涉及到近20名市、區(qū)人大代表，涉及地塊分布在12個街道、鎮(zhèn)。由于涉及面廣，代表關(guān)注度高，區(qū)人大常委會決定召開部分代表座談交流會，邀請區(qū)房管局、區(qū)舊改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。代表們表示，在聯(lián)系社區(qū)過程中，舊區(qū)改造一直是居民關(guān)注的頭等大事。區(qū)人大常委會邀請區(qū)舊改部門負(fù)責(zé)人與代表面對面交流，形式生動，內(nèi)容務(wù)實(shí)，有利于代表進(jìn)一步了解本區(qū)舊區(qū)改造情況及有關(guān)規(guī)劃，為居民做好答疑解釋工作，共同推進(jìn)楊浦城區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

黃浦人大會同區(qū)政府制作了《黃浦區(qū)辦事服務(wù)聯(lián)系手冊》，內(nèi)容包含區(qū)“一府兩院”、各街道辦事處、各集團(tuán)公司和各部門服務(wù)窗口的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，下發(fā)給所有由黃浦區(qū)選舉產(chǎn)生的市人大代表、區(qū)人大代表和各街道（社區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)室，為代表履職提供便捷。

浦東新區(qū)人大從2007年起開始探索試行書面意見“合議制”。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的作用，對代表聯(lián)系選區(qū)選民收集到的情況進(jìn)行梳理匯總，與代表一起進(jìn)行分析研究，開展專題調(diào)研，并提供相關(guān)的專業(yè)意見，提高書面意見的前瞻性、針對性和實(shí)效性。在每年的人代會召開之前，組織代表對本小組內(nèi)準(zhǔn)備提交人代會的書面意見進(jìn)行集體合議，把群眾反映最強(qiáng)烈的問題和浦東最突出的問題篩選出來，并組織代表提出書面意見。合議提出書面意見，不僅使社情民意有效得到反饋，同時使書面意見質(zhì)量大大提高。

普陀人大著重在“辦理力度、反饋機(jī)制”上下功夫，即辦理按照“一表化解機(jī)制”處理，參照代表書面意見辦理模式進(jìn)行，做到“件件有著落，事事有答復(fù)”。僅2013年，市、區(qū)人大代表兩次進(jìn)社區(qū)、聯(lián)系人民群眾收集、反映的意見建議就有625件，均作了妥善的處理、予以答復(fù)。

后續(xù)跟蹤：征詢、回訪、抽查、考核

為了確保民意訴求得到落實(shí)反饋，各區(qū)縣人大加強(qiáng)對代表反映意見建議的跟蹤督辦，既保證了代表的履職實(shí)效，也激勵了代表的履職積極性。

靜安人大建立交辦問題落實(shí)情況回訪機(jī)制。在辦理過程中引入征詢機(jī)制，關(guān)注解決落實(shí)情況，區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦和區(qū)人大代表工作室通過發(fā)放意見征詢單、上門走訪、實(shí)地檢查等方式，對辦理落實(shí)情況進(jìn)行征詢，形成征詢情況報告，向區(qū)委、區(qū)人大進(jìn)行專題匯報，在開展代表集中聯(lián)系社區(qū)活動時，代表還要對上一次活動所反映問題的解決落實(shí)情況進(jìn)行集中回訪，確保交辦問題得到切實(shí)解決。

徐匯人大提出“能夠解決的不拖、部門交叉的不推、遇到困難的不怕、不能解決的不瞞、答應(yīng)承諾的不賴”的“五不”要求。同時，對代表所有的意見和建議實(shí)行抽查制度。每次代表聯(lián)系社區(qū)活動后，要求各代表聯(lián)絡(luò)室將代表接待過程中收集到的所有的意見和建議（包括現(xiàn)場答復(fù)、街鎮(zhèn)辦理、區(qū)級書面意見、市級書面意見），通報區(qū)人大常委會人事代表工委。區(qū)人大常委會人事代表工委隨機(jī)選擇部分意見，直接與代表進(jìn)行溝通，了解辦理情況、反饋情況，保證做到“件件有反饋”，增強(qiáng)代表聯(lián)系社區(qū)活動實(shí)效。

此外，不少區(qū)縣也加強(qiáng)了對代表聯(lián)絡(luò)室工作的考核和評估。長寧區(qū)社區(qū)（街道）黨工委建立聯(lián)絡(luò)室工作考評標(biāo)準(zhǔn)，將代表聯(lián)絡(luò)室工作納入年度考核，部分街道將居民區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)也納入了對居委會工作的考核范圍。普陀人大去年試行社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室工作評估，按照組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、工作創(chuàng)新等進(jìn)行綜合測評，今年還將“街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室服務(wù)代表，督辦代表意見、建議和批評”列入街鎮(zhèn)績效考核中。這兩項(xiàng)舉措激勵了街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室的工作積極性，也提高了服務(wù)保障代表履職的工作水平和實(shí)效。