陳雨　朱喜鋼

摘要：隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也成了備受關(guān)注的話題。然而近幾年各地紛紛開(kāi)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)踐存在一些誤區(qū)，傳統(tǒng)“城市偏向”的思考角度致使許多農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展。本研究通過(guò)對(duì)安徽省馬鞍山市博望鎮(zhèn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、城鎮(zhèn)化等方面的情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和分析，從農(nóng)民的城鎮(zhèn)化訴求出發(fā)，運(yùn)用推拉阻力模型，總結(jié)出博望鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、農(nóng)村公共資源匱乏、城鎮(zhèn)拉力不足等問(wèn)題，進(jìn)而提出規(guī)劃應(yīng)以人口轉(zhuǎn)移、空間整合、產(chǎn)業(yè)提升為重點(diǎn)，尊重農(nóng)民的主體訴求，積極恢復(fù)農(nóng)村自身活力，并發(fā)揮規(guī)劃的公共政策效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)民意愿；推拉阻力模型

中圖分類號(hào)： F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2014）03-0403-05

從黨的十六屆三中全會(huì)第一次提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”以來(lái)，到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，再到新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。各地也紛紛展開(kāi)了不同尺度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，學(xué)術(shù)界也有許多相關(guān)的理論研究與探索。有學(xué)者從宏觀全局的角度指出當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系中農(nóng)村面臨的問(wèn)題以及對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的認(rèn)識(shí)與建議[1-6]；也有學(xué)者在闡述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃理論的科學(xué)建構(gòu)基礎(chǔ)之上，針對(duì)與理論科學(xué)性相關(guān)及衍生的重要問(wèn)題進(jìn)行了討論，包括城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化的中國(guó)模式以及現(xiàn)狀相關(guān)研究的誤區(qū)、方法論根源與潛在危險(xiǎn)[7]；也有學(xué)者從制度設(shè)計(jì)的視角探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的政策框架構(gòu)建[8-10]；還有許多研究結(jié)合具體的規(guī)劃實(shí)踐案例，總結(jié)出針對(duì)性的地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)。但是，現(xiàn)實(shí)中的規(guī)劃往往還是從城市角度考慮如何將城市與農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況與農(nóng)民的真實(shí)訴求的深入了解。許多地方所謂的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，在某種程度上往往是通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤變相占用農(nóng)村建設(shè)用地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃變成“圈地運(yùn)動(dòng)”的工具和助推[4]。因此，摒棄“城市偏向”的城鎮(zhèn)化和“自上而下”單向的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，以城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民為研究的對(duì)象，重視“自下而上”城鎮(zhèn)化訴求，具有更大的現(xiàn)實(shí)意義和理論基礎(chǔ)。本研究以安徽省馬鞍山市博望區(qū)博望鎮(zhèn)為對(duì)象，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)狀、困難、遷居意愿、發(fā)展前景等方面的情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和分析，嘗試從農(nóng)民城鎮(zhèn)化的訴求出發(fā)，在推拉阻力模型下總結(jié)出博望鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中面臨的問(wèn)題，從而探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的新思路與對(duì)策。

1 研究概況

1.1 研究區(qū)概況

博望鎮(zhèn)位于馬鞍山博望區(qū)東部，為博望區(qū)政府所在地，北部、東部、南部分別與南京市江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)接壤（圖1）。鎮(zhèn)域面積12 300 hm2，下轄2個(gè)社區(qū)、11個(gè)行政村，2010年總?cè)丝?.1萬(wàn)人。

博望鎮(zhèn)具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，素有“中國(guó)刃具第一鎮(zhèn)”“中國(guó)機(jī)床第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)。 2010年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值78.5億元，人均GDP 8.6萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入9 200元，均處于安徽領(lǐng)先水平。

然而博望鎮(zhèn)工業(yè)化的快速推進(jìn)與城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重滯后形成了強(qiáng)烈反差，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率僅為33%，低于安徽省平均432%和全國(guó)平均51.6%的水平。農(nóng)民進(jìn)城意愿弱，70%非農(nóng)人口隱性于鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)職住空間分離現(xiàn)象突出。鎮(zhèn)域內(nèi)自然村數(shù)量眾多，規(guī)模龐大，沿水系或道路密集分布，鄉(xiāng)村空間呈現(xiàn)超穩(wěn)定均質(zhì)化的傳統(tǒng)聚落特征。鎮(zhèn)區(qū)的空間發(fā)展長(zhǎng)期缺乏科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，工業(yè)用地比重過(guò)大，與居民生活密切相關(guān)、體現(xiàn)城鎮(zhèn)服務(wù)水平的公共設(shè)施、道路交通和綠地的用地面積嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌較差。

1.2 研究方法與分析框架

本研究借鑒城鎮(zhèn)化的“推-拉”理論，認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)生原因是遷出地的推動(dòng)因素和遷入地的拉動(dòng)因素共同作用的結(jié)果，結(jié)合中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)踐反思與現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)為農(nóng)村因素的推力、城鎮(zhèn)因素的拉力，還有在城鄉(xiāng)之間人口遷移過(guò)程中所產(chǎn)生的各種制度和觀念阻力，這種由“推力-拉力-阻力”形成的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，決定了一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展及其運(yùn)行。因此，在對(duì)博望鎮(zhèn)的實(shí)地考察、村民座談等前期交流基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)出針對(duì)博望鎮(zhèn)的農(nóng)民調(diào)查問(wèn)卷。采用整群分層抽樣法對(duì)博望鎮(zhèn)11個(gè)行政村的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，并通過(guò)Excel和SPSS等統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，選取較有代表性的案例進(jìn)行訪談。從農(nóng)民角度出發(fā)，通過(guò)城鎮(zhèn)化中推拉阻力模型的構(gòu)建，探索在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方面因素，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合規(guī)劃提出相應(yīng)的措施與政策建議。

1.3 問(wèn)卷基本情況

問(wèn)卷主要內(nèi)容包括基本情況、生產(chǎn)現(xiàn)狀、生活現(xiàn)狀與未來(lái)生活期望4個(gè)部分，涵蓋答卷人的個(gè)人和家庭概況、經(jīng)濟(jì)收入、勞動(dòng)生產(chǎn)、住房情況、現(xiàn)狀生活滿意度、遷居意愿與未來(lái)生活期望等33項(xiàng)具體內(nèi)容。本次調(diào)查選取各行政村中最具代表性的自然村，要求覆蓋不同類型不同規(guī)模不同地理區(qū)位的村莊，并且盡量做到空間上的均衡，以期實(shí)現(xiàn)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的科學(xué)性與代表性。問(wèn)卷以家庭為發(fā)放對(duì)象，按照自然村人數(shù)的10%統(tǒng)一發(fā)放到戶。共發(fā)放問(wèn)卷820份，回收問(wèn)卷770份，其中有效問(wèn)卷715份，回收率為94%，有效回收率達(dá)88%。

2 基于農(nóng)民城鎮(zhèn)化訴求下的推拉阻力分析

2.1 農(nóng)村推力分析

2.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益低 目前，博望鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)式的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)戶承包的土地分散、細(xì)碎；種糧大戶少，規(guī)模小。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，89%的農(nóng)民只是耕種自家農(nóng)地，戶均耕地僅0.22 hm2，最多為0.43 hm2。只有11%的家庭承包了他人的耕地，戶均承包耕地1 hm2左右。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)雖已出現(xiàn)，但尚處于萌芽階段。由于博望鎮(zhèn)有限的農(nóng)業(yè)資源和落后的生產(chǎn)方式，666.7 m2農(nóng)田種一般糧食年凈收益在1 500元左右，則戶均農(nóng)業(yè)收入為 4 950 元，最多9 750元。而少量的種糧大戶，戶均收入為 22 500 元，能基本滿足家庭支出。單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益顯然無(wú)法滿足一個(gè)農(nóng)村家庭基本的消費(fèi)需求。因此，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性降低，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展投入不大，期望也不高，大部分農(nóng)民寄希望于非農(nóng)生產(chǎn)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)人口直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)僅占21%，50%農(nóng)村勞動(dòng)人口在本地或者外地企業(yè)打工，9%為做生意經(jīng)商。農(nóng)村家庭中僅有44%的家庭收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)。

2.1.2 農(nóng)村老齡化現(xiàn)象凸顯，農(nóng)二代對(duì)農(nóng)業(yè)熱情不足 2010年，博望鎮(zhèn)農(nóng)村人口61 000人，占總?cè)丝诘?7%。人口結(jié)構(gòu)如圖3所示。其中60歲以上農(nóng)民占12%，年齡段41～60歲之間的占比最大，達(dá)35%。按國(guó)際上把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，博望鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)已步入老齡化社會(huì)。

另一方面，實(shí)際務(wù)農(nóng)人口中61%是41～60歲的中年人，其次是大于60歲的老年人和26～40歲之間的中年人。針對(duì)18～25歲年齡段人群的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在仍參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人占10%（圖4），而未來(lái)，僅有3%的人愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，55%的人傾向于做生意，25%的人希望進(jìn)本地企業(yè)打工（圖5）。不難看出，相比父輩們，年輕的農(nóng)二代對(duì)于土地沒(méi)有太多的留戀，他們更向往城市的生產(chǎn)活動(dòng)。

2.1.3 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施匱乏 博望鎮(zhèn)自然村數(shù)量多，達(dá)164個(gè)，自然村密度大，且規(guī)模較小，63%的自然村少于500人，呈均質(zhì)分散狀態(tài)。這種傳統(tǒng)分散式的農(nóng)業(yè)形態(tài)的居住方式，給基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也帶來(lái)了較大的難度，致使農(nóng)村的基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)水平普遍較為低下。針對(duì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的認(rèn)識(shí)調(diào)查顯示，有39.7%的農(nóng)民認(rèn)為道路設(shè)施落后是農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題之一，其次是水電設(shè)施差、環(huán)境衛(wèi)生差和學(xué)校問(wèn)題（圖6）。實(shí)地調(diào)查顯示，部分村莊也實(shí)現(xiàn)了戶戶通，但是道路等級(jí)較低，多為3～5 m的小路，不成網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的居民點(diǎn)電網(wǎng)設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)很低，亟須提升改進(jìn)。公共設(shè)施方面，農(nóng)村小學(xué)配置低，數(shù)量嚴(yán)重不足且空間分布不均衡，對(duì)于分散的眾多自然村落，難以滿足教育需求。

2.2 城鎮(zhèn)拉力分析

2.2.1 城鎮(zhèn)能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是吸納能力有限 博望鎮(zhèn)是典型的工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有 “中國(guó)刃具之鄉(xiāng)”“中國(guó)機(jī)床第一鎮(zhèn)”之美譽(yù)。目前已形成刃模具、機(jī)床和機(jī)械配件生產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)大大小小的企業(yè)共600多家，其中年銷售收入超500萬(wàn)元的80家，在全國(guó)各大中城市設(shè)有銷售門市部200多個(gè)。城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，目前博望農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口中有48%在本地從事加工制造業(yè)，40%在外從事本地產(chǎn)品的銷售推介工作（圖7）。但是，這些企業(yè)中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的非正規(guī)小微作坊占比高達(dá)78%（圖8）。較低的準(zhǔn)入門檻只能暫時(shí)幫助農(nóng)民獲取工作崗位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些技術(shù)含量低、創(chuàng)新能力弱的傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動(dòng)力需求很容易飽和，難以持續(xù)提供就業(yè)崗位。與二產(chǎn)相比，只有4%的農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)（圖7），主要是餐館超市打工，嚴(yán)重滯后的服務(wù)業(yè)也極大地限制了城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。

2.2.2 城鎮(zhèn)能提供更高的工資收入，但遠(yuǎn)不能滿足進(jìn)城需求 在本地企業(yè)打工的農(nóng)民人均月收入可達(dá)2 945元，常年在外地的推銷員月收入則高達(dá)4 783元。相比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足千元的月收入水平，工業(yè)收益遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益，這樣的收入差對(duì)于沒(méi)有較高技能的農(nóng)民具有很大的吸引力。盡管如

此，這種收入水平也難以滿足人們追求更好生活的期望。對(duì)在鎮(zhèn)區(qū)上班農(nóng)民的調(diào)查中，關(guān)于“對(duì)目前工作最大的不滿意”這一問(wèn)題上，41%的農(nóng)民認(rèn)為是收入低（圖9）。尤其是年輕一代，他們對(duì)城鎮(zhèn)生活的向往與現(xiàn)實(shí)較高的生活成本之間存在著突出矛盾，而目前看來(lái)相對(duì)較高的城鎮(zhèn)打工收入?yún)s遠(yuǎn)不能滿足需求。

2.2.3 城鎮(zhèn)擁有更好的公共資源，但綜合服務(wù)功能整體較弱 鎮(zhèn)區(qū)集中了博望主要的教育醫(yī)療資源，鎮(zhèn)區(qū)有2所中心學(xué)校、2所公立中學(xué)、1所私立中學(xué)、3處衛(wèi)生所。而鎮(zhèn)域農(nóng)村地區(qū)一般每個(gè)行政村只能保證1個(gè)小學(xué)，且很多小學(xué)只開(kāi)設(shè)3年級(jí)以下的課程。許多家庭為了下一代能有享受更好的教育條件，會(huì)選擇在鎮(zhèn)區(qū)買房或是租房。但是，對(duì)比博望當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其基本公共服務(wù)設(shè)施配套顯得較為不足，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地和商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地分別僅占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的3.86%和5.24%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺失；現(xiàn)代服務(wù)功能水平整體偏低，這使得鎮(zhèn)區(qū)對(duì)周邊農(nóng)民的吸引力并不強(qiáng)烈，從而制約了鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。

2.3 城鎮(zhèn)化阻力分析

2.3.1 城鎮(zhèn)生活成本高，尤其是房?jī)r(jià)高 博望經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于較高的水平，消費(fèi)水平與生活成本均不低。其中以高房?jī)r(jià)為核心的高生存門檻成了農(nóng)民進(jìn)城的最大障礙，49%的農(nóng)民不愿去鎮(zhèn)區(qū)生活的原因是鎮(zhèn)區(qū)的高房?jī)r(jià)（圖10）。在走訪調(diào)查與村民座談的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，在鎮(zhèn)區(qū)買1套兩室一廳住房的費(fèi)用是在農(nóng)村蓋2層小樓花費(fèi)的2倍。除此之外，日常的各項(xiàng)支出積累起來(lái)也是不小的費(fèi)用。用農(nóng)民的話說(shuō)，“在鎮(zhèn)區(qū)生活，買一顆蔥都要花幾毛錢”，這使得仍是低收入人群的他們寧愿選擇每天通勤往返，也要“留守”農(nóng)村。

2.3.2 現(xiàn)行的政策制度難以解決農(nóng)民的后顧之憂 對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地就是他們最大的生存保障，失去了土地就是去了依靠。目前博望的土地流轉(zhuǎn)和征遷補(bǔ)償以現(xiàn)金補(bǔ)償和安置房置換為主；但由于之前不完善的體制設(shè)計(jì)，出現(xiàn)了先拆后遷而補(bǔ)償不到位不及時(shí)的現(xiàn)象，致使農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)和宅基地征遷有著很強(qiáng)的抵觸情緒。不僅如此，一次性的資金與住房補(bǔ)償無(wú)法構(gòu)成長(zhǎng)久的保障，而農(nóng)民在城鎮(zhèn)的工作性質(zhì)也多是臨時(shí)工，僅有20%簽訂了勞動(dòng)合同。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民中58%是沒(méi)有保障性待遇的（圖11）。也就是說(shuō)，農(nóng)民即便生活和工作都在城鎮(zhèn)，但是依舊沒(méi)有享受到市民應(yīng)有的社會(huì)福利保障。社會(huì)保障體系的缺乏和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保護(hù)的不足將成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的巨大阻礙。

農(nóng)民的后顧之憂沒(méi)有得到妥善解決，從而導(dǎo)致農(nóng)民不愿意離開(kāi)土地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管56%的博望農(nóng)村家庭的主要收入并不來(lái)自于農(nóng)業(yè)，但是仍有53%的家庭并不愿意出租其農(nóng)地。另外47%的愿意出租農(nóng)地的家庭，平均希望保留 0.2 hm2 耕地，也就意味著，愿意出租的耕地?cái)?shù)量微乎其微。土地存量無(wú)法高效盤活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率無(wú)法得到提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程步履維艱。

2.3.3 鄉(xiāng)土情結(jié)濃厚，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式仍在延續(xù) 博望是脫胎于農(nóng)村而發(fā)展起來(lái)的，并且目前正處于由工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型的階段，因而其發(fā)展軌跡中仍帶有明顯的農(nóng)村烙印，人們的生產(chǎn)、生活方式以及消費(fèi)觀念等依然有著濃重的農(nóng)村色彩。在未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式選擇方面，58%的家庭仍然希望保留家庭單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)模式，而不愿意承包給種糧大戶，更不愿意成為農(nóng)業(yè)工人（圖12）。而對(duì)于未來(lái)居住地的期望，53%的農(nóng)民仍愿意住在現(xiàn)有居住地（圖13）。顯而易見(jiàn)，人們?nèi)耘f依戀傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村居住模式與生產(chǎn)方式。

愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的被調(diào)查者主要來(lái)自那些緊鄰鎮(zhèn)區(qū)的村莊（36%來(lái)自新城村，22%來(lái)自東城村），而諸如山寧村、紅陽(yáng)村這類遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)則幾乎沒(méi)有人愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口?？梢?jiàn)，越是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)輻射地區(qū)的人們觀念越是保守，也就越依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就愈加緩慢，從而形成惡性循環(huán)。這種意識(shí)與觀念的慣性在較長(zhǎng)一段時(shí)間里將會(huì)成為人們接受和建立新的思維方式、新的生產(chǎn)生活方式乃至新的發(fā)展理念的桎梏。

3 博望鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃思路與對(duì)策

3.1 規(guī)劃思路

在充分調(diào)查了解農(nóng)民訴求、并分析博望城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“推力-拉力-阻力”之后，遵循中央2013年中央一號(hào)文件提出的“不鼓勵(lì)、不強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)城”的指導(dǎo)原則，規(guī)劃應(yīng)關(guān)注農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果的體制機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系?；诖耍敬纬青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃確定以人口轉(zhuǎn)移、空間整合、產(chǎn)業(yè)提升為重點(diǎn)，并創(chuàng)新性地提出“示范引領(lǐng)、漸進(jìn)有序、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的統(tǒng)籌理念。即在新型城鎮(zhèn)化的策略指引下，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)化示范區(qū)形成空間平臺(tái)，通過(guò)升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，漸進(jìn)有序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這不僅僅是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的需要，很大程度上也是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

3.2 規(guī)劃對(duì)策建議

3.2.1 增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì) 博望鎮(zhèn)有70%的非農(nóng)從業(yè)人員居住在農(nóng)村地區(qū)，這一部分的“隱性城鎮(zhèn)化人口”為博望城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有利條件；但是這一部分人群的城鎮(zhèn)化意愿很弱，主要源于城鎮(zhèn)對(duì)其吸引力不夠。因此，要提升城鎮(zhèn)的空間品質(zhì)與服務(wù)功能。選擇城市低阻力地區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)化示范區(qū)，主要是作為安置進(jìn)城農(nóng)民和布局城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的用地。一方面，通過(guò)建設(shè)精致、優(yōu)美的進(jìn)城農(nóng)民居住示范區(qū)，妥善安置進(jìn)城農(nóng)民，進(jìn)而發(fā)揮示范效應(yīng)，加速農(nóng)民進(jìn)城的步伐。另一方面，高起點(diǎn)建設(shè)城市核心功能區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)配備各項(xiàng)城市綜合服務(wù)設(shè)施，培育現(xiàn)代服務(wù)功能，進(jìn)而提升城市綜合服務(wù)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的 “拉力”。

3.2.2 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)人口吸納能力 博望農(nóng)民多是在本地企業(yè)打工，還有一部分雖在外地跑銷售，也是為本地企業(yè)拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)。這一部分人群未來(lái)都將回流至本地企業(yè)，他們會(huì)帶來(lái)新的就業(yè)需求。尤其是年輕一代，即農(nóng)二代，他們已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們未來(lái)的流向只會(huì)是城鎮(zhèn)。博望工業(yè)雖然十分發(fā)達(dá)，但是多是規(guī)模小、層次低的企業(yè)，因此，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。傳統(tǒng)制造業(yè)要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)改進(jìn)等多方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)要發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)人口吸納能力。此外，對(duì)務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)也是重中之重，員工的素質(zhì)直接決定企業(yè)的創(chuàng)新能力與活力。

3.2.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有其自身的規(guī)律，所謂的“城市反哺”都只能解一時(shí)之難，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展必須培育自身的內(nèi)在的“造血”能力。鑒于博望鎮(zhèn)存在大量已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民這一現(xiàn)狀，規(guī)劃建議以城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)一步析出那一部分“隱性城鎮(zhèn)化人口”，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；加大技術(shù)資金投入與政策傾斜，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織模式，支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、都市精品農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化。

3.2.4 尊重現(xiàn)狀與民意，構(gòu)建布局集約的城鄉(xiāng)聚落體系 通過(guò)對(duì)不同類型農(nóng)民的發(fā)展引導(dǎo)，合理預(yù)測(cè)未來(lái)農(nóng)村人口的變化趨勢(shì)，尊重現(xiàn)實(shí)，尊重農(nóng)民意愿，逐步分期引導(dǎo)農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)和就近新社區(qū)集中，農(nóng)田向?qū)I(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）集中 、企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)園區(qū)集中。合理分級(jí)安排基本公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)面向規(guī)劃所選擇的鄉(xiāng)村社區(qū)，注重階段性和農(nóng)村居民的切身需求，尤其是針對(duì)老齡人口的養(yǎng)老設(shè)施與醫(yī)療設(shè)施等配套；以鼓勵(lì)集聚節(jié)約為前提，減少過(guò)程性浪費(fèi)，構(gòu)建集約高效、品質(zhì)均優(yōu)的空間格局。

3.2.5 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的公共政策功效，促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 完善社會(huì)保障體系，變“維持生計(jì)”為“長(zhǎng)久之計(jì)”，解決進(jìn)城農(nóng)民與留守農(nóng)民的后顧之憂。在調(diào)整的最初階段，受財(cái)力的限制，城鎮(zhèn)優(yōu)先考慮因征地而轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民的保障，包括采取優(yōu)先安排就業(yè)、享受最低生活保障等措施；對(duì)于仍擁有集體土地但進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)民，可以建立以土地保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，即將土地的承包權(quán)入股，享受土地分紅以保障基本生活。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力完全轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，完善相應(yīng)的城鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)保障體系。對(duì)于留在農(nóng)村生產(chǎn)生活的新型農(nóng)民，積極健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、滿足博望農(nóng)民需求的社會(huì)保障體系。具體內(nèi)容涉及農(nóng)民社會(huì)救助體系、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村教育助學(xué)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、涉農(nóng)項(xiàng)目扶持等。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，仍然缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，更缺乏理論指導(dǎo)。一方面是由于城市和鄉(xiāng)村是2種完全不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和聚落現(xiàn)象，放在一個(gè)框架內(nèi)去規(guī)劃其經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間上的統(tǒng)籌問(wèn)題，繁復(fù)程度可想而知。另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)探索性工作，沒(méi)有普適性，其實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是立足城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差別分析，因地制宜、因時(shí)而異[1]。尤其對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊、人口數(shù)量巨大、地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不均衡的國(guó)度而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃面臨更大的困難。因此，如何準(zhǔn)確地找到合理發(fā)展的切入點(diǎn)，找到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑，是每個(gè)規(guī)劃研究者需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

本研究以博望鎮(zhèn)為例，從新型城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)，將城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民作為研究的對(duì)象，拋棄“自上而下”的“城市本位”的規(guī)劃范式，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，了解了農(nóng)民對(duì)于城鎮(zhèn)化的訴求，構(gòu)建了“推力-拉力-阻力”分析框架，分析了影響農(nóng)民進(jìn)城市民化的推拉阻力，從“人”的城鎮(zhèn)化角度來(lái)研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路與對(duì)策，是對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的一個(gè)新探索。

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