張敏等

摘要：我國大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在階段演進性，并且各個階段的功能結構、客戶結構、產(chǎn)業(yè)組織、創(chuàng)新活動、空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)價值表現(xiàn)出明顯的差異性特征。運用系統(tǒng)類變量分析方法建立包括6類功能變量的大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，在歸結階段特征的基礎上，圍繞成本、效率、對接、風險4個關鍵變量，基于主體行為選擇與外部環(huán)境變化的綜合作用，解析階段特征的形成原因，提出運用階段性發(fā)展規(guī)律促進我國大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。

關鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；階段特征；階段演進；系統(tǒng)類變量分析

中圖分類號： F323.4 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）03-0360-04

都市農(nóng)業(yè)的提出，反映了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度時，城市居民對農(nóng)業(yè)多功能的一種期望。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展則是伴隨著城鄉(xiāng)一體化推進，以滿足城市居民的客觀需求為目的、以需求結構調(diào)整為導向的一個動態(tài)供需平衡演進過程。在我國大城市城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，這種客觀需求的表現(xiàn)形式、供給方式及影響因素不同，正是這些差異及其變化導致了大城市都市農(nóng)業(yè)的功能結構和客戶結構進而產(chǎn)業(yè)組織和空間形態(tài)的演進。本研究將大城市都市農(nóng)業(yè)作為一個可管理的開放系統(tǒng)，嘗試運用系統(tǒng)類變量分析方法抽象該系統(tǒng)的6類功能變量，以解析大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的內(nèi)在機理及階段特征形成原因；最后，運用大城市都市農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展規(guī)律，提出了加快大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議，為各級政府和涉農(nóng)企業(yè)有效參與和推進大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了理論依據(jù)和方法支撐。

1 大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性相關研究述評

1898年，英國社會活動家霍華德提出了“田園城市”的概念，都市農(nóng)業(yè)開始萌芽。都市農(nóng)業(yè)實踐則是在德國和日本等國家開始的，1919年德國政府建立“市民農(nóng)園”，1935年日本學者青鹿四郎首次提出“都市農(nóng)業(yè)”的概念，隨后都市農(nóng)業(yè)在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)得以普及，特別是近40年來發(fā)展很快。我國都市農(nóng)業(yè)實踐始于20世紀80年代末90年代初，其中以上海、北京等大城市開展較早，并且取得了較好的成效。

國外理論界關于都市農(nóng)業(yè)的研究集中在功能、模式、土地利用、科技創(chuàng)新、績效評價、制度政策等方面，很少專門研究都市農(nóng)業(yè)發(fā)展階段問題。從公開文獻看，僅2009年北京日本學研究中心周維宏教授在《日本學刊》上發(fā)表的《論日本都市農(nóng)業(yè)的概念變遷和發(fā)展狀況》一文比較有代表性，文中提出，綜合考慮日本都市農(nóng)業(yè)的概念、發(fā)展動力、思想制度和發(fā)展成果，將日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展分為形成期、發(fā)展期、鞏固期和全面發(fā)展期[1]。

國內(nèi)學者對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的研究進行了一些有益探索。韓士元設計了包括人均GDP、科技貢獻率、林木覆蓋率等8項指標的評價指標體系，描述都市農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展程度和達到的總體水平[2]；文化等從綜合生產(chǎn)水平、社會服務水平、生態(tài)保障水平、區(qū)域和諧水平和發(fā)展能力建設等5個方面構建評價指標體系，測算出2005年北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合指數(shù)為61.49，認為北京處于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初級階段的前期[3]；黃映暉等選用反映綜合生產(chǎn)水平、資源利用水平、社會服務水平和保障水平的22個指標，對北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段進行測評[4]；果雅靜等應用反映經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平3個層次的評價指標體系，基于灰色評估法對北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平及所處階段進行了評估[5]；盧鳳君等將都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展分為起步、成長（細分為成長前期、成長中期、成長后期）和成熟3個階段，并構建了包括基礎背景、發(fā)展本質(zhì)、發(fā)展特征3個方面共12項指標的階段研判指標體系，據(jù)此判斷大連都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正處于成長初期向成長中斯轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段[6]。

上述關于大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的研究，大都側(cè)重從綜合生產(chǎn)、社會服務、生態(tài)保障等層面構建指標體系，強調(diào)都市（型）農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與供給、功能與服務，鮮有涉及反映需求特征、客戶結構的指標，對大城市都市農(nóng)業(yè)作為一個開放系統(tǒng)的演進動力研究不足。本研究借鑒已有研究基礎，嘗試從一個全新的視角——用系統(tǒng)類變量分析方法，對大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性進行探索。

2 大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的類變量分析模型

2.1 系統(tǒng)類變量方法及其應用

系統(tǒng)類變量分析是由盧鳳君提出的一種基于系統(tǒng)思想的情景分析方法。該方法將系統(tǒng)變量分為特征變量和原因變量兩大類，原因變量可分為關鍵原因變量和引致原因變量，引致原因變量又可分為環(huán)境條件變量和行為選擇變量[7]；通過構建系統(tǒng)類變量分析模型并運行模型，分析不同情景下系統(tǒng)的主題特征、形成原因和演進動力。該方法提出以后，在企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟等領域得到了廣泛應用，閆華紅將其應用于分析農(nóng)業(yè)上市公司的投資決策質(zhì)量[8]，蘇文鳳將其用于省級電網(wǎng)企業(yè)績效診斷[9]，孫世民將其用于研究大城市郊區(qū)養(yǎng)豬廠的行為選擇[10]，張敏將其用于分析區(qū)域方便面產(chǎn)業(yè)集聚與升級[11]，張琳在研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略過程中也應用了該方法[12]。

2.2 大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展背景及系統(tǒng)的類變量解析

20世紀80年代末90年代初，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，大城市的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。農(nóng)產(chǎn)品市場供不應求的局面得到根本改變，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，城市對農(nóng)業(yè)的非生產(chǎn)性功能需求日趨強烈。上海、北京、深圳、南京等大城市逐步認識到都市農(nóng)業(yè)在城市社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，紛紛提出發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。21世紀以來，在城市生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高、環(huán)保意識增強、城市居民消費需求多元化，以及現(xiàn)代科技與經(jīng)營管理模式日新月異的大背景下，越來越多的大城市把都市農(nóng)業(yè)納入了城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。2012年4月，農(nóng)業(yè)部在上海召開全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會，標志著我國都市農(nóng)業(yè)由各地先行先試、探索發(fā)展進入到全國深化共識、合力推進的關鍵時期[13]，未來都市農(nóng)業(yè)將是我國大城市區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。

筆者基于我國大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展背景，運用系統(tǒng)類變量分析方法，將大城市都市農(nóng)業(yè)視為一個可管理的開放系統(tǒng)。該系統(tǒng)至少具備2個基本功能，即能夠揭示大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的動因、能夠為優(yōu)化相關主體行為選擇提供理論依據(jù)，并且至少包含以下6類功能變量。

2.2.1 主題特征變量 該變量用以描述系統(tǒng)所處的狀態(tài)，反映系統(tǒng)主題特征的形成和變化趨勢。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的主題特征變量是功能結構，由產(chǎn)品、服務的供給結構與城市居民的需求結構偏差來衡量，該類變量直接影響著都市農(nóng)業(yè)的價值水平、結構和規(guī)模。

2.2.2 關鍵原因變量 該變量是促使系統(tǒng)特征變量形成和變化的直接原因。成本、效率、風險和機會是決定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵原因變量，變量狀態(tài)及其變動趨勢直接決定著都市農(nóng)業(yè)的供給結構、功能結構及調(diào)整方向。

2.2.3 內(nèi)部條件變量 該變量是系統(tǒng)內(nèi)部對系統(tǒng)行為所能提供的各種支持條件，也是系統(tǒng)發(fā)展的制約因素。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的內(nèi)部條件主要有要素資源、生產(chǎn)經(jīng)營主體的能力（學習、創(chuàng)新、融資等能力）、都市農(nóng)業(yè)體系信息化水平等。

2.2.4 外部環(huán)境變量 該變量是不可控或可控程度較小、系統(tǒng)賴以生存的環(huán)境因素，也是系統(tǒng)的外部支持條件和制約因素。世界都市農(nóng)業(yè)技術環(huán)境、國內(nèi)市場狀況、制度法規(guī)、大城市都市圈及所在城市群一體化和農(nóng)旅融合發(fā)展程度等是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的主要外部環(huán)境因素。

2.2.5 外部調(diào)控變量 該變量是對系統(tǒng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件進行調(diào)控的政策與法規(guī)環(huán)境，而其本身也是主體（這里，主體主要指企業(yè)和政府，下同）行為選擇的結果。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的外部調(diào)控變量主要有國家都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、相關政策和制度法規(guī)。

2.2.6 行為選擇變量 它是引致關鍵原因變量形成和變化的主體行動，是系統(tǒng)行為的決定因素。政府制定的各種政策與法規(guī)及生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活動、標準制定、品牌培育等行為是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的主要行為選擇變量。

2.3 大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的類變量分析模型

上述6類功能變量之間相互作用、相互影響，共同影響著大城市都市農(nóng)業(yè)的功能結構與供給結構、需求實現(xiàn)程度及產(chǎn)業(yè)整體價值。這種交互作用表現(xiàn)為特征變量與目標變量的偏差通過改變行為選擇變量引起內(nèi)部條件變量和外部調(diào)控變量的變化，進而使關鍵原因變量變化，促使特征變量向目標變量逼近（圖1）。

3 大城市都市農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展的特征及成因

筆者近年來對我國大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性進行了

較為系統(tǒng)的理論思考與實踐探索，發(fā)現(xiàn)各大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有差異起步、過程協(xié)同、最終一體的特性和規(guī)律，并且可大致分為逐級演進的3個階段——起步探索階段、提升發(fā)展階段、融合創(chuàng)新階段。各個階段的都市農(nóng)業(yè)在功能結構、客戶結構、產(chǎn)業(yè)組織、創(chuàng)新活動、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)價值等方面表現(xiàn)出差異性特征（表1）。以下借助所構建的系統(tǒng)類變量分析模型，對大城市都市農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展及差異特征的動因進行解析。

2.1 起步探索階段

我國都市農(nóng)業(yè)在大城市起步，大多是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，客觀上要求改變城郊農(nóng)業(yè)單方面保障城市“菜籃子”供應的定位模式而逐步發(fā)展起來的。處于起步探索階段的都市農(nóng)業(yè)，在傳承農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎上開始拓展以休閑觀光為主的生活功能，主要是滿足產(chǎn)品客戶和服務客戶的需求；生產(chǎn)經(jīng)營主體大都以技術和經(jīng)營模式的引進和模仿創(chuàng)新為主，并且自下而上呈群落式發(fā)展；產(chǎn)業(yè)價值總量較小，水平偏低。

從大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)考慮，上述特征的形成必然是相關主體行為選擇及其引致的內(nèi)部條件變動，以及市場需求和區(qū)域競爭等外部環(huán)境綜合作用的結果。滿足城市居民對農(nóng)產(chǎn)品及休閑服務需求是該階段都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，也是產(chǎn)業(yè)價值的源泉。企業(yè)和大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體主要通過引進新品種、推廣新技術來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；同時，部分經(jīng)營主體開始利用交通區(qū)位優(yōu)勢和地方特色資源進入休閑觀光領域。然而，受郊區(qū)生產(chǎn)的與外調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差異不大、休閑觀光領域進入退出壁壘較低等因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營主體既面臨與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的價格競爭，又存在區(qū)域內(nèi)部休閑觀光經(jīng)營主體之間的相互模仿和同質(zhì)競爭。因此導致該階段的大城市都市農(nóng)業(yè)處于低成本、低效率、低風險的運營狀態(tài)，對接機會與整合資源的能力也偏低，價值來源少、形成難度大且留存不足。

2.2 提升發(fā)展階段

大城市都市農(nóng)業(yè)向提升發(fā)展階段演進是建立在城鄉(xiāng)一體化快速推進，城市居民對新奇特農(nóng)產(chǎn)品、休閑體驗和旅游度假的廣闊市場需求基礎上的。在該階段，生活服務成為大城市都市農(nóng)業(yè)的主導功能；客戶結構日趨多元，不僅滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)游結合的主題活動、產(chǎn)品和空間的需求，更為區(qū)外相關企業(yè)、機構和政府提供創(chuàng)新技術和商業(yè)模式示范；在政府引導與微觀主體成長分化過程中形成各具特色的都市農(nóng)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)價值快速增加，水平顯著提高。

從大城市區(qū)域內(nèi)部環(huán)境來看，該階段的都市農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在土地、資金、人才等資源上存在著激烈競爭，要素使用機會成本越來越高，逐利性使得都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向高度集約化、產(chǎn)品（服務）附加價值高的方向發(fā)展，因此提高了產(chǎn)業(yè)進入的壁壘、促進了群落升級。在主體行為選擇方面，各地開始在大城市圈層框架下進行都市農(nóng)業(yè)的布局部署，通過規(guī)劃和政策引導支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時，基于產(chǎn)學研合作的技術創(chuàng)新活動頻繁，綠色和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準體系逐步形成，休閑度假等服務標準明確；一批具有較強創(chuàng)新和競爭能力的經(jīng)營主體為擺脫城市化帶來的土地資源約束，開始培育品牌、開發(fā)模式和關系客戶，在區(qū)內(nèi)外競爭中尋求藍海。整體而言，該階段的大城市都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率和對接機會能力有較大幅度提高，與之伴隨的是機會成本和運營風險也較高，價值來源渠道多元、轉(zhuǎn)化形成較為容易且留存比例大。

2.3 融合創(chuàng)新階段

在世界城市化潮流下，現(xiàn)代化大都市生態(tài)環(huán)境惡化，城市居民環(huán)保意識提高、消費需求日趨高質(zhì)化和多元化，引導都市農(nóng)業(yè)由提升發(fā)展階段向融合創(chuàng)新階段演進。該階段的都市農(nóng)業(yè)以人與自然及城市的和諧統(tǒng)一為宗旨，以生態(tài)功能主導；基于政府引導和主體運營，集產(chǎn)品客戶、服務客戶、模式客戶和關系客戶于一體開展價值創(chuàng)新活動；在空間上圈層與群落交互繁衍；產(chǎn)業(yè)價值獲得新一輪的快速增長，水平持續(xù)提高。

從外部環(huán)境來看，以都市圈和城市群為核心的區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，要求大城市都市農(nóng)業(yè)成為低碳生態(tài)環(huán)境的“平衡器”、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領頭羊”，而現(xiàn)代科技、信息網(wǎng)絡和商業(yè)運營模式迅猛發(fā)展也為大城市都市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)上述定位目標提供了條件。從內(nèi)部環(huán)境來看，遵循代際公平原則，發(fā)展土地和能源節(jié)約、知識和資金密集、高精特農(nóng)業(yè)形態(tài)為主要方向的都市農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為各級政府和領先涉農(nóng)企業(yè)的共識；創(chuàng)新能力高、市場網(wǎng)絡大、經(jīng)濟實力強的企業(yè)通過實施藍海戰(zhàn)略，開展價值創(chuàng)新、標準制定、品牌運營等活動；同時，借助創(chuàng)新成果試驗示范和體驗基地促進創(chuàng)新成果推廣擴散，實現(xiàn)城市圈層與都市農(nóng)業(yè)群落交互繁衍，城市與周邊地區(qū)功能互補和聯(lián)動發(fā)展。由此既滿足了大城市發(fā)展對生態(tài)、休閑、安全等產(chǎn)品和服務的需求，又使都市農(nóng)業(yè)獲得高附加價值產(chǎn)出和對區(qū)域經(jīng)濟的巨大輻射效應，從而有效提高了運營效率和對接機會能力，降低了機會成本和運營風險，實現(xiàn)價值來源渠道多、轉(zhuǎn)化形成易、放大倍數(shù)高、留存比例大，使都市農(nóng)業(yè)邁向新的可持續(xù)發(fā)展階段。

3 大城市都市農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展規(guī)律的利用

依據(jù)大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及其特征，結合各地實踐大致判斷得出，目前我國大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基本完成了生產(chǎn)功能主導的起步探索階段，較好地實現(xiàn)了探索發(fā)展、先行先試、保障城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的階段使命。一些經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的大城市（如深圳、南京、廣州、成都、大連等地）的都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入生活功能主導的提升發(fā)展階段，在保障城市農(nóng)產(chǎn)品安全和應急供給、滿足城市居民休閑文化生活需要、改善城市生態(tài)環(huán)境等方面取得了明顯成效。上海、北京等國際化大城市的都市農(nóng)業(yè)則處于提升發(fā)展階段末期，正在以人為本、生態(tài)資本化與財智資本化等先進理念指引下，向生態(tài)功能導向的融合創(chuàng)新階段演進。

運用大城市都市農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展規(guī)律及階段特征，準確判斷特定大城市都市農(nóng)業(yè)所處發(fā)展階段，結合階段特征成因分析結果，有針對性地弱化障礙性因素、消除限制性因素、強化激勵性因素、創(chuàng)造條件性因素，將能夠更有效促進都市農(nóng)業(yè)進入階段演進的良性循環(huán)。結合當前我國大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中普遍存在的功能和作用認識不到位、資源和制度約束日益加劇等問題和障礙，提出如下建議：第一，深化各界對都市農(nóng)業(yè)以人為本，發(fā)揮保障供給、服務生活、改善生態(tài)、創(chuàng)新示范、就業(yè)增收、文化傳承等功能和作用的認識，弱化發(fā)展郊區(qū)農(nóng)業(yè)的慣性思維對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的禁錮；第二，鼓勵和激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新運營，立足都市圈和城市群、面向國內(nèi)外進行機會對接和資源整合，形成更高層次的都市農(nóng)業(yè)開放系統(tǒng)和服務體系；第三，創(chuàng)新都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度體制，緩解城市郊區(qū)的土地資源剛性減少，以及勞動力、資金加速向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約；第四，制定體系化的產(chǎn)業(yè)支持政策，加大都市農(nóng)業(yè)科學研究、信息交流和社會資金的投入力度，推動我國大城市都市農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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