徐磊

近來國內(nèi)各地頻現(xiàn)的戶籍新政頗為引人注目，難道實行了60多年的戶口政策將就此打破？目前說戶口制度全面打破為時尚早，但戶籍新政出臺吻合了城鎮(zhèn)化發(fā)展的國際趨勢。國內(nèi)三四線城市現(xiàn)在面臨的“人荒”，和發(fā)達國家昨天的情況完全一致，我們只不過是在踩著發(fā)達國家走過的腳印前行。

高度城鎮(zhèn)化的日本造就“地廣人稀”

日本是與我國一衣帶水的鄰邦，國人對于日本的印象普遍是人多地少，人口密度很大，資源匱乏。但是，日本前不久發(fā)布的一則報告展示的實際情況，卻令我們倍感意外，而報告展現(xiàn)的未來趨勢則令人震驚。

據(jù)日本《朝日新聞》報道，日本國土交通省公布的一項預(yù)測報告稱，由于人口減少，到2050年，約六成國土將成為無人區(qū)。目前，日本境內(nèi)無人區(qū)接近兩成。為此，國土交通省將于今年夏天制定國土整治基本方針，提前做好應(yīng)對人口減少的準備。

報告也提出了解決方案。日本國土交通省將制定“國土長遠計劃”，內(nèi)容是在各地住宅小區(qū)完善居民的生活設(shè)施和建立居民集中的密集型城市，在東京、大阪和名古屋等大城市，通過相互貫通新干線，實現(xiàn)3地一小時到達交通體系，將首都、中部地區(qū)和近畿地區(qū)一體化，形成“超大城市圈”，以提高國際競爭力等。

說到東京、大阪、名古屋，是否想起了時下國內(nèi)很火的“京津冀一體化”？區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，我國正走在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的路上。超級城市擴大發(fā)展為城市群，吸引人口聚集，三四線城市的吸引力難以與之相比，頻繁出現(xiàn)的“鬼城”便是佐證。戶籍新政實為“搶人”新政，它加劇了三四線城市人口向中心城市群流動。

警惕城鎮(zhèn)化“拉美化”趨勢

日本的城鎮(zhèn)化帶來的是國土無人區(qū)，拉美國家?guī)淼膭t是城市貧民窟，主要是由于城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的眾多問題：在無產(chǎn)業(yè)來源：中國證券網(wǎng)依托的情況下，單純擴大城市規(guī)模，使得眾多城市貧民窟涌現(xiàn)，各種社會問題叢生，最終導(dǎo)致城市化進程受挫。

1950-1980年，拉美地區(qū)總?cè)丝谠鲩L了一倍，而城市人口卻增加了4倍。80年代初，拉美已經(jīng)是城市占主導(dǎo)地位，除中美洲的少數(shù)國家外，主要拉美國家的城市人口比重都超過總?cè)丝谝话搿?980年拉美城市人口占總?cè)丝诘?4%，1990年占71.9%，1997年占77.7%。

由于拉美的城市化是在相對短時期內(nèi)實現(xiàn)的，城市化缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，致使城市化進程充滿混亂。農(nóng)村人口在短時間內(nèi)，以爆炸性速度流入城市，造成混亂。聯(lián)合國人類住宅中心認為，拉美城市人口增長有40%來自農(nóng)村移民。大城市出現(xiàn)了大批非正規(guī)住宅和貧民窟，貧民區(qū)的許多居民是非正規(guī)部門的勞動者，沒有穩(wěn)定的就業(yè)和收人，沒有社會保障和社會福利，不少人滋生了對社會的不滿情緒。貧民區(qū)通常是犯罪率最高、毒品買賣和色情服務(wù)猖獗的地區(qū)，是社會不穩(wěn)定的重要發(fā)源地。

城市中出現(xiàn)貧民窟，給中國帶來的是經(jīng)驗和教訓(xùn)。城市發(fā)展不能為了擴張而擴張，要堅持合理規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)帶動人口增長，在城市能夠消化的程度上，合理吸納新城市居民，步子要一步一步走。

經(jīng)濟實力決定城市人口規(guī)模

美國的“汽車之城”底特律曾經(jīng)是美國中北部地區(qū)的工業(yè)中心，也是美國南部工人向往的圣地，上世紀50年代人口達到180萬，躋身美國前五大城市之一。然而，2013年7月18日，底特律市正式申請破產(chǎn)保護。底特律的衰落，一方面是經(jīng)濟不景氣，另一方面則是巨大的社會福利負擔，造成美國不少城市普遍債臺高筑，曾經(jīng)人滿為患的底特律最后變成了“鬼城”，頗具諷刺意味。

我國的鄂爾多斯城鎮(zhèn)化也不斷引起熱議。鄂爾多斯是典型的資源型城市，特別是隨著煤炭行業(yè)進入十年“黃金期”，鄂爾多斯也迎來了經(jīng)濟的大發(fā)展。但是，隨著煤炭行業(yè)的大滑坡，鄂爾多斯各方面的危機也應(yīng)運而生，城市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困局，盲目擴張的城市規(guī)模也造成了這座“鬼城”。歷盡滄桑之后發(fā)現(xiàn)，原來一切都建立在泡沫之上，鄂爾多斯的經(jīng)歷多少有底特律的影子。

有人就意味著有市場，城市的吸引力決定了城市的規(guī)模，從底特律和鄂爾多斯都能夠看出人的重要性。城市經(jīng)濟不景氣，再好的政策也留不住人心。

在城鎮(zhèn)化進程中，人口走向大城市是發(fā)展趨勢，國內(nèi)目前只是走發(fā)達國家的老路而已。戶籍新政開始實施，意味著“搶人”的開始，中西部三四線城市人口的流失，令其房價下跌成為必然。endprint