●郭裕霞

當(dāng)前高校經(jīng)濟責(zé)任審計現(xiàn)狀分析及對策建議

●郭裕霞

結(jié)合近年來高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作現(xiàn)狀及工作實際，認(rèn)為當(dāng)前高校經(jīng)濟審計工作主要存在質(zhì)量不高、經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系不健全、審計結(jié)果難以運用等問題，在對現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，對進一步做好高校經(jīng)濟責(zé)任審計提出了建議。

高校 經(jīng)濟責(zé)任 審計

近年來，隨著高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作的逐步開展，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作逐漸趨于正規(guī)化、制度化，對進一步加強高校干部監(jiān)督管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護財經(jīng)秩序、推進依法行政等方面發(fā)揮了積極作用，并逐漸成為高校內(nèi)部審計工作中重要的、不可或缺的組成部分。但在新的形勢下，高校的經(jīng)濟責(zé)任審計工作仍然面臨一些新的困難和挑戰(zhàn)，文章結(jié)合近年來高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作現(xiàn)狀及筆者工作實際，對高校經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)狀進行分析，并在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出建議意見。

一、當(dāng)前高校經(jīng)濟審計的現(xiàn)狀

（一）高校經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量不高

1.缺乏理論支撐。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對教育、科研事業(yè)的投入逐步增大，尤其是進入21世紀(jì)后，高校由于入學(xué)人數(shù)激增而大力加強基本建設(shè)工作，致使高校中的經(jīng)濟活動比重逐漸增多，從而對高校進行經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性也日益凸顯。但是，由于高校是特殊的事業(yè)單位，我國對高校經(jīng)濟責(zé)任審計的研究方興未艾，很多理論還未成形，導(dǎo)致高校經(jīng)濟責(zé)任審計方面缺少較好的理論指導(dǎo)。雖然國家在2010年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》中對審計對象的擴展、審計結(jié)果的利用、審計程序及內(nèi)容有了新的規(guī)定，教育部也于1997年、2007年、2011年先后發(fā)布了《教育系統(tǒng)企業(yè)單位有關(guān)責(zé)任人經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》、《教育部關(guān)于做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任交接工作并將經(jīng)濟責(zé)任審計報告作為交接內(nèi)容的通知》和《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》。但是這些制度及通知只是對經(jīng)濟責(zé)任審計的目的、程序、內(nèi)容、機構(gòu)及人員等方面作了相關(guān)規(guī)定，而對審計實務(wù)工作缺少相關(guān)具體的細(xì)化規(guī)定，內(nèi)容較為宏觀和原則，實務(wù)操作性不強。

2.審計的獨立性難以得到保證。在高校經(jīng)濟責(zé)任審計中，高校并沒有將審計貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)之中，多是組織部門委托內(nèi)部審計部門開展經(jīng)濟責(zé)任審計，且更多的是離任審計，缺乏任中審計，審計的獨立性和質(zhì)量難以得到保證。此外，在實際工作中，經(jīng)濟責(zé)任審計并沒有很好地堅持“先審后離”原則，造成了基本上是被審計的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提拔或離任，才委托審計部門實施審計，即“先離任、后審計”現(xiàn)象。這種“先離后審”的做法已經(jīng)失去了威懾性，起不到經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，得不到被審計者的重視和配合，使審計結(jié)果失去了價值，達不到監(jiān)督和考核干部的目的。

（二）高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系不健全，審計結(jié)果難以運用

1.經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系不健全。我國對高校經(jīng)濟責(zé)任審計方面的規(guī)定更多的是對審計的對象、內(nèi)容、程序進行規(guī)定，而忽視了經(jīng)濟責(zé)任審計評價的內(nèi)容和評價依據(jù)，沒有建立起科學(xué)的評價指標(biāo)體系。這樣，經(jīng)濟責(zé)任審計評價就具有很大的隨意性，增加了經(jīng)濟責(zé)任界定的難度。

2.經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果難利用。經(jīng)濟責(zé)任審計能否發(fā)揮其應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的利用是否及時。目前，高校經(jīng)濟責(zé)任審計較多是組織部門委托，審計結(jié)果只對其負(fù)責(zé)，審計結(jié)果不公開、不透明，審計建議難以落實，審計結(jié)果難以利用。由于內(nèi)部審計機構(gòu)與被審計是平級關(guān)系甚至是下屬關(guān)系，缺乏強制性，會導(dǎo)致審計結(jié)果的利用受影響。

（三）任務(wù)繁重與人手不夠的矛盾

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量增多，高校經(jīng)費來源由過去單一靠財政撥款向多渠道籌措經(jīng)費轉(zhuǎn)變，經(jīng)費支出越來越復(fù)雜。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計的覆蓋面越來越廣，難度也越來越大。此外，為了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免出現(xiàn)腐敗，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的流動愈發(fā)頻繁，干部任免愈發(fā)集中。但是，高校審計人員數(shù)量一直處于匱乏狀態(tài)，面對上述情況，愈發(fā)顯得捉襟見肘。審計人員不足，很難在短時間內(nèi)完成批量的經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)，即便是完成了審計任務(wù)，審計工作質(zhì)量也很難保證，存在著潛在審計風(fēng)險。

二、進一步做好高校經(jīng)濟責(zé)任審計的建議

（一）進一步完善理論制度支撐

法規(guī)體系是經(jīng)濟責(zé)任審計的工作規(guī)范，更是防范審計風(fēng)險的重要支柱，盡管《審計法》的修訂及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》相繼出臺，對經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出了新的規(guī)定和要求，但針對高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的具體規(guī)定尚不健全。為使高校內(nèi)審人員在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中有法可依、有章可循，高校應(yīng)根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的原則，結(jié)合自身的特點，對原有規(guī)定進行修訂、補充、完善，把內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計作為干部考核的常規(guī)審計程序，把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為干部檔案資料管理，制定出適合高校自身的、具有可操作性和針對性的相關(guān)制度及規(guī)定，為人事部門考察和使用干部提供客觀依據(jù)。

（二）加強培養(yǎng)高校經(jīng)濟審計人才

為了搞好高校內(nèi)部審計工作，真正發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在高校建設(shè)中的作用，就需要建立一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精的審計隊伍。這就首先要加強審計隊伍的政治思想和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)審計人員堅持原則、依法審計的精神；其次要不斷加強審計隊伍的業(yè)務(wù)建設(shè)，提供更多的后續(xù)教育的機會，通過多種渠道、多樣的培訓(xùn)，提升審計人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)；第三要加強審計隊伍后續(xù)梯隊的培養(yǎng)，通過招聘、幫、扶、帶等方式，吸納、培養(yǎng)更多的審計人才，緩解審計任務(wù)繁重與審計人員緊缺的矛盾。

（三）建立科學(xué)有效的評價體系

1.明確經(jīng)濟責(zé)任審計的評價依據(jù)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的重要組成部分，組織、人事管理部門應(yīng)針對各個不同工作崗位，明確法定職務(wù)權(quán)限和相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，做到權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)對應(yīng)。通過簽訂相關(guān)協(xié)議，在協(xié)議中對考核標(biāo)準(zhǔn)、主要責(zé)任、約定職務(wù)權(quán)限進行明確，從而為高校各崗位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價的范圍、標(biāo)準(zhǔn)提供客觀公正的評價依據(jù)。

2.完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價的體系。高校主管部門應(yīng)修改現(xiàn)行的教育審計規(guī)范，并將經(jīng)濟審計評價的內(nèi)容納入規(guī)范中，建立一套系統(tǒng)、完整、科學(xué)、可操作性強的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟管理職責(zé)情況作出客觀、公正的評價。通過建立經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，進一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計評價的范圍和經(jīng)濟責(zé)任的界定。

[1]張美蘭.高校經(jīng)濟責(zé)任審計現(xiàn)狀分析及其改進.財會通知，2012（1）

[2]鄭彤.高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作的困惑與對策.審計月刊，2008（7）

[3]蔣樂仁.高校經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及解決問題的建議.當(dāng)代經(jīng)濟，2010（1）

[4]唐雄斌，蔡建紅.探索適合高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的新途徑.審計理財，2011（11）

（作者單位：廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510520）

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1004-4914（2014）05-140-02