●周小娟

四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、戰(zhàn)略選擇與對策建議

●周小娟

十八大報告明確提出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。發(fā)展服務(wù)業(yè)，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點?，F(xiàn)階段是四川省全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點是四川推進服務(wù)業(yè)改革的必然趨勢。

服務(wù)業(yè) 戰(zhàn)略選擇 對策建議

一、四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)?？偭坎粩鄶U大

改革開放以來，四川省服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，服務(wù)業(yè)的年均增長率明顯高于四川省GDP整體增速。2012年全省服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破8000億元，從1978年到2012年，四川省服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值由36.86億元增長到7964.82億元，34年來增長了216.1倍，年均增長17.24%，比四川省GDP整體增速高1.81個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)比重呈倒“V”走勢

改革開放以來，服務(wù)業(yè)在四川省生產(chǎn)總值中的比重呈現(xiàn)了較為明顯的倒“V”型走勢。在2002前服務(wù)業(yè)在GDP中的比重逐年上升，到2002年達到峰值，比重為41.14%。而從2003年開始則出現(xiàn)了一定的下滑趨勢，截止2012年，服務(wù)業(yè)在四川生產(chǎn)總值中的比重為33.4%，十年內(nèi)下降了近7.7個百分點。但值得注意的是，2012年服務(wù)業(yè)占比與上年基本持平，近十年來首次出現(xiàn)止跌企穩(wěn)的跡象。

（三）投資增長勢頭強勁

四川省服務(wù)業(yè)投資快速增長，成為推動全社會固定資產(chǎn)投資增長的主要力量，2008到2012年全省服務(wù)業(yè)投資連續(xù)5年每年投資跨千億元臺階，2012年服務(wù)業(yè)完成投資11013.5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到61.1%，2013年上半年服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資同比增長23.8%，占全社會投資的62.4%，同比提高2.3個百分點。

（四）稅收貢獻逐步提升

隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，領(lǐng)域不斷拓寬，效益不斷提高，服務(wù)業(yè)逐漸成為全省主要稅收來源。從稅收貢獻看，2012年全省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收收入1906億元，比2007年增加了1287.2億元，是2007年的3.2倍。此外，2012年服務(wù)業(yè)稅收收入占全省稅收收入的57.2%，2013年上半年占全省稅收收入的59.7%，比上年同期提高2.8個百分點，對全部稅收收入增長的貢獻率由上年同期的61.5%提升到83%。

（五）就業(yè)總量穩(wěn)步增長

服務(wù)業(yè)正逐步成為四川省吸納新增就業(yè)人口的主要渠道。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重看，期間第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降的同時，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重則呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，其中服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高尤為明顯，從1978年的9.1%上升至2012年的32.8%，期間提高了23.7%，比重指標的年均增速為5.38%。截止2012年，全省服務(wù)業(yè)新增就業(yè)42.3萬人，從業(yè)人數(shù)累計達到1573.8萬人。

二、四川省服務(wù)業(yè)的行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

（一）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)過多年的發(fā)展和不斷調(diào)整，四川省已經(jīng)初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化趨勢來看，四川省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所提升，特別是以房地產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了更為快速的增長，年均增長率為18.30%，而交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長相對較緩，年均增長率分別為15.1%和16.47%。

（二）行業(yè)層次逐步提高

四川省服務(wù)業(yè)的內(nèi)部行業(yè)層次也在逐步提高，與改革開放初期相比，四川省服務(wù)業(yè)主要行業(yè)中，以“金融業(yè)”為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重快速上升，其中“金融業(yè)”行業(yè)占比呈現(xiàn)明顯上升趨勢，從2007年的9%上升至2012年的13.6%，上升了4.6個百分點。而“批發(fā)和零售業(yè)”等傳統(tǒng)流通性服務(wù)業(yè)部門的比重則表現(xiàn)為不斷下降的態(tài)勢，從2007年的12.4%下降至2012年的8.9%，下降了3.5個百分點。服務(wù)業(yè)行業(yè)層次的這種結(jié)構(gòu)趨勢演變正反映了現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特征，即隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平逐步提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值比重逐漸超過了流通性服務(wù)業(yè)的增加值比重，躍升為服務(wù)業(yè)內(nèi)部第一大行業(yè)。值得一提的是，自2003年起中國采用了新的統(tǒng)計分類體系，“其他服務(wù)業(yè)”中，與制造業(yè)關(guān)系十分密切的“信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)”、“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”以及“科學研究、科技服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”都屬于高人力資本、高附加值和高技術(shù)行業(yè)，對其他行業(yè)的產(chǎn)出效率的提升發(fā)揮著具有關(guān)鍵作用。

（三）傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)仍為就業(yè)主渠道

從服務(wù)業(yè)各行業(yè)的就業(yè)人數(shù)來看，服務(wù)業(yè)各部門的就業(yè)人數(shù)增長迅猛，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍然很大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)的潛力尚未得到充分發(fā)揮。在1990年—2011年期間，“其他服務(wù)業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”和“住宿餐飲業(yè)”等傳統(tǒng)服務(wù)部門的就業(yè)人數(shù)明顯增加，分別從1990年的237.44萬人、166.95萬人和60.6萬人增加到2011年的585.8724萬人、424.1769萬人和210.8148萬人，增幅分別為348.4324萬人、257.2479萬人和150.2148萬人。可見，生產(chǎn)和市場服務(wù)以及個人消費服務(wù)是目前四川省服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口最多的兩大部門，它對維持四川省自身社會穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的作用。

三、四川省服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

2013年5月，李克強總理在第二屆京交會暨全球服務(wù)論壇北京峰會演講中說，當今世界，不斷成長的服務(wù)業(yè)越來越成為各國發(fā)展的重點和彼此合作的熱點。發(fā)達經(jīng)濟體在尋求再工業(yè)化、再制造化的同時，著力保持服務(wù)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢；發(fā)展中國家在推進工業(yè)化過程中，也在著力彌補服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。服務(wù)業(yè)日益成為促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向。因此，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心構(gòu)建四川省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展新引擎將是四川省未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，所以必須注重以下兩個方面的戰(zhàn)略選擇：

一是大力實施服務(wù)業(yè)與“三化”融合發(fā)展工程?，F(xiàn)階段，四川省已經(jīng)邁入工業(yè)化和城市化中期階段，而世界上大多數(shù)經(jīng)濟體尤其是發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展歷程表明，工業(yè)化階段特別是工業(yè)化中后期，既是專業(yè)化分工加速深化的階段，也是服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的時期。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于推動四川省工業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動四川省企業(yè)在全球分工體系中向價值鏈中、高端攀升，提升產(chǎn)品市場競爭力和市場分工地位，實現(xiàn)新型工業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略具有重要意義。此外，經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動轉(zhuǎn)向消費拉動也需要依托服務(wù)業(yè)的發(fā)展，內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要特征是服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速增長?？梢哉f，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿驮鲋悼臻g大于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)主導將成為趨勢。

二是注重傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)的協(xié)同推進。調(diào)整服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間的相互滲透、融合發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為就業(yè)提供大量崗位，研發(fā)、信息、物流等新興服務(wù)業(yè)為發(fā)展增添動力，而包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是發(fā)展的重要支撐力量。因此，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是當前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略選擇。

四、加快四川省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）營造良好的政策和體制環(huán)境

服務(wù)業(yè)發(fā)展需要能讓各類要素資源公平、自由、高效流轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境系數(shù)，建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境系數(shù)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，具體任務(wù)包括：強化要素保障。進一步推進服務(wù)價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，將服務(wù)業(yè)發(fā)展用地納入規(guī)劃進行安排，保障服務(wù)業(yè)發(fā)展合理用地。建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準。規(guī)范各類服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場制度體系，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的服務(wù)業(yè)執(zhí)法體系，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。細化完善相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。貫徹落實發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，進一步細化完善扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，大力支持服務(wù)業(yè)企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展。加大財政扶持力度。各級政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H安排一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，整合優(yōu)化重點服務(wù)行業(yè)已有的專項資金，加大財政對服務(wù)業(yè)的投入。綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助、以獎代補等多種方式重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重大民生服務(wù)工程、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)體系、重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足全省工業(yè)“7+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心，重點突破，優(yōu)先發(fā)展如現(xiàn)代物流業(yè)、科技研發(fā)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合和互動發(fā)展，降低運營成本，提高經(jīng)濟效益，以服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式促進消費擴大就業(yè)。消費者服務(wù)業(yè)中，大力發(fā)展會展業(yè)、餐飲業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)四大特色行業(yè)，堅持把旅游和文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮四川省豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊優(yōu)勢，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進旅游與文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量和附加值，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建成國際知名、國內(nèi)一流的世界遺產(chǎn)旅游目的地，基本實現(xiàn)旅游大省向旅游強省轉(zhuǎn)變。突出以信息化推進服務(wù)業(yè)水平提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在組織戰(zhàn)略上，要圍繞全省經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，積極引進服務(wù)業(yè)新觀念、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，支持跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展，鼓勵和激勵服務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、新市場，加強企業(yè)的組織創(chuàng)新，推進服務(wù)企業(yè)的規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，以提升信息化和專業(yè)化水平作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐，將節(jié)能、環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)培育成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

（三）激發(fā)社會服務(wù)組織活力

在服務(wù)業(yè)新的發(fā)展階段，處理市場、政府、社會三者關(guān)系，要抓住三個核心詞：強調(diào)市場決定性、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)社會組織活力。只有把市場動力、政府能力、社會活力都激發(fā)出來，才能順利實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。具體任務(wù)包括：推進政府向社會購買公共服務(wù)。推進政府購買社會力量的公共服務(wù)，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)開放、引導有效需求的關(guān)鍵之舉。放開公共服務(wù)的空間，在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔，政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。培育服務(wù)中間組織。改革社會組織登記管理體制，降低了社會組織準入“門檻”，職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，為社會組織發(fā)展提供了廣闊空間。建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體制，建立社會組織負責人管理、資金管理、信息公開、年度檢查等制度，維護社會組織良好發(fā)展秩序。加強服務(wù)業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會等社會中間組織培育，形成政府、社會組織和市場共同推動的服務(wù)業(yè)合作機制，編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與制訂行業(yè)標準，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，促使服務(wù)業(yè)向標準化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（四）釋放服務(wù)業(yè)開放紅利

服務(wù)業(yè)開放引致的競爭和示范效應(yīng)、行業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)、人力資本累積效應(yīng)以及制度創(chuàng)新效應(yīng)等，都在很大程度上促進了服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率的提升，服務(wù)貿(mào)易競爭力明顯增強。主要任務(wù)包括：擴大服務(wù)業(yè)雙向開放。促進服務(wù)業(yè)投資，包括服務(wù)業(yè)利用外資和對外投資工作，加大“引進來”和“走出去”的推動力，抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇拓展利用外資渠道，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，引導跨國公司在全省設(shè)立總部及區(qū)域性交易中心、營運中心、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心等，積極向國家爭取金融等服務(wù)業(yè)開放政策在全省先行先試。充分利用四川醫(yī)藥和餐飲的品牌效應(yīng)，帶動中醫(yī)藥、川菜等特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)開拓國際市場，引導具有較強競爭優(yōu)勢和經(jīng)營管理優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)靈活運用跨國并購、綠地投資等多種方式開展海外投資活動，重點支持對外承包、建筑安裝、運輸?shù)确?wù)貿(mào)易企業(yè)在境外進行直接投資和本地化經(jīng)營。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以增強自主創(chuàng)新能力為核心，調(diào)整服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展計算機和信息服務(wù)、建筑工程承包和勞務(wù)服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易，積極推進文化旅游、中醫(yī)、出版、廣播影視等具有四川特色的服務(wù)出口，重點培育專利轉(zhuǎn)讓、金融、保險等新興服務(wù)貿(mào)易，拓展數(shù)字媒體、文化創(chuàng)意、國際會展等新領(lǐng)域，提高智力密集、技術(shù)密集和高附加值現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易占全省服務(wù)貿(mào)易出口的比重，穩(wěn)步擴大服務(wù)貿(mào)易進口，促進全省服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

[1]謝振芳.服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢研究——山西省服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ).太原大學學報，2013(4)

[2]高玫.我國中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑選擇.企業(yè)經(jīng)濟，2012(12)

[3]孫根緊，黃立業(yè).促進四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考.改革與開放，2009(8)

[4]陸地.西部地區(qū)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究.現(xiàn)代情報，2007(4)

[5]尚慧麗.服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系的實證研究.對外經(jīng)貿(mào)，2011(12)

（責編：賈偉）

F127

A

1004-4914（2014）05-034-02

周小娟，四川大學經(jīng)濟學院博士研究生四川成都 610064）