陶莉,沈潔,周錚錚

摘 要：黨的十八大報(bào)告[1]明確提出，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織的帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”，新時(shí)期黨的部署和相關(guān)舉措充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的重視。以高校基層黨組織為研究目標(biāo)，通過優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、規(guī)范隊(duì)伍管理、提升隊(duì)伍素質(zhì)，探索新形勢(shì)下在高?；鶎狱h組織建設(shè)中如何加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，以進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨組織；帶頭人；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）12-0106-02

2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。高校基層黨組織是高校黨建工作的主要陣地，其帶頭人隊(duì)伍建設(shè)更需要引起高度重視。在新形勢(shì)和新任務(wù)的要求下，如何始終把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，成為推動(dòng)高?；鶎狱h組織帶頭人建設(shè)邁向新階段的重要課題。

一、加強(qiáng)高校基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的必要性

首先，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)的必然要求。中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，在關(guān)于黨的基層組織建設(shè)方面提出“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍”的要求，高?；鶎狱h組織帶頭人建設(shè)，是當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急[2]。

其次，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)體現(xiàn)了高?；鶎狱h組織對(duì)于高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍的迫切需求。高校教育體制的進(jìn)一步改革和目前高校黨員學(xué)習(xí)、就業(yè)壓力日益加大等新形勢(shì)的出現(xiàn)，也突出表現(xiàn)在高?；鶎狱h組織的組織形式、活動(dòng)方式和功能變化中。高?；鶎狱h組織行政權(quán)力的明顯弱化導(dǎo)致群眾與基層組織之間聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“非權(quán)力影響”[3]關(guān)系，這使得高校黨建工作越來越需要發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，發(fā)揮高?；鶎狱h組織帶頭人的影響力。

最后，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織帶頭人建設(shè)表達(dá)了高?；鶎狱h組織帶頭人自身成長的實(shí)際需要。高?；鶎狱h組織帶頭人隊(duì)伍一般是由在高校中綜合素質(zhì)高、能力全面的優(yōu)秀教師和學(xué)生黨員擔(dān)任的，如何在擔(dān)任帶頭人的過程中進(jìn)一步挖掘其領(lǐng)導(dǎo)潛能、發(fā)揮其影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層黨組織活力的迸發(fā)，是擺在高?；鶎狱h組織面前的重要問題。高?；鶎狱h組織帶頭人需要在其任職過程中鍛煉溝通、組織和協(xié)調(diào)能力，為所在組織的建設(shè)添磚加瓦，基層黨組織也應(yīng)該為帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)提供必要的支持，包括提供完整的制度保障、構(gòu)建多元的交流和溝通平臺(tái)、設(shè)立全方位的反饋和評(píng)價(jià)體系等，充分調(diào)動(dòng)高?；鶎狱h組織帶頭人的個(gè)人積極性。

二、高?；鶎狱h組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其分析

近年來，高?；鶎狱h組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)成效是顯著的，但是，隨著高校教育理念、辦學(xué)方式、管理體制、人才培養(yǎng)模式等的變化，高?；鶎狱h組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)也開始面臨一系列的新情況和新問題。我們要在肯定已經(jīng)獲得的豐碩成果的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)背后隱藏的諸多問題。

1.基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平尚需提高

高?；鶎狱h組織帶頭人的選拔過程復(fù)雜嚴(yán)格，當(dāng)選的支部帶頭人往往是經(jīng)過層層篩選，都有著較高的政治理論覺悟、良好的專業(yè)知識(shí)水平和豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)。但是，高校中不乏有一些帶頭人在進(jìn)入工作崗位后，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，逐漸產(chǎn)生了懶散和懈怠的消極情緒。具體有三方面的表現(xiàn)：第一，理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐水平無法緊跟黨和國家政策發(fā)展的新形勢(shì)，不僅學(xué)校黨委和各行政部門、各學(xué)院的黨總支對(duì)于高?；鶎狱h組織的理論知識(shí)學(xué)習(xí)不夠重視，高?；鶎狱h組織的帶頭人對(duì)于支部活動(dòng)也缺少大膽創(chuàng)新，不利于基層黨組織的作用得到充分發(fā)揮。第二，目前高?；鶎狱h組織帶頭人隊(duì)伍中滋生起一股官僚主義的風(fēng)氣，在發(fā)展黨員的過程中，存在著單純地以學(xué)習(xí)成績或者業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)代替政治標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，對(duì)于組織目標(biāo)和定位的認(rèn)識(shí)不夠明確的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。高?；鶎狱h組織是高校黨員開展活動(dòng)的陣地，是體現(xiàn)黨的純潔性、先進(jìn)性的重要力量。第三，部分高?；鶎狱h支部的黨員干部與群眾的聯(lián)系不夠緊密，在貫徹執(zhí)行“為人民服務(wù)”的宗旨時(shí)出現(xiàn)了不少問題，當(dāng)所在基層黨組織的黨員和支部外的非黨員群眾遇到工作、學(xué)習(xí)和生活上的困難時(shí)，不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并提供必要的幫助。

2.基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)缺乏較為完善的制度支持

進(jìn)入新時(shí)期以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視高校基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)。多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在教育改革和發(fā)展中的作用。然而，基層黨組織的帶頭人在工作中常常會(huì)遇到權(quán)限不明的情況，尤其是涉及基層黨組織與行政的關(guān)系這一問題時(shí)，更是無從下手。到目前為止，無論是在高校的校級(jí)層面還是在國家層面上，都沒有一整套規(guī)范性的制度和文本作為參考。權(quán)限模糊不清必然導(dǎo)致責(zé)任不明，一旦出現(xiàn)需要承擔(dān)責(zé)任的事情，基層黨組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)之間會(huì)出現(xiàn)互相推脫責(zé)任，出現(xiàn)了有問題卻找不到直接負(fù)責(zé)人的情況。

3.基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)需要更加科學(xué)合理的反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制

縱觀目前的情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，高校基層黨組織的帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在“只有輸入，沒有輸出”的情況。很多優(yōu)秀黨員在進(jìn)入基層黨組織擔(dān)任職務(wù)后，上級(jí)黨組織就停止了對(duì)其工作效果的跟進(jìn)和考察，對(duì)于其工作是否能夠獲得所在支部黨員和非黨員群眾的認(rèn)可，也缺乏科學(xué)的監(jiān)督體系和定期的綜合測評(píng)。這往往會(huì)帶來兩個(gè)弊端，一是基層黨組織的黨員和支部外的非群眾黨員對(duì)支部黨員干部的意見和想法得不到及時(shí)反饋，嚴(yán)重地影響了普通黨員和黨外群眾參與支部活動(dòng)的積極性，難以集中發(fā)揮群眾的力量；二是基層黨組織帶頭人優(yōu)秀的工作經(jīng)驗(yàn)無法及時(shí)分享，棘手的工作問題得不到及時(shí)解決，導(dǎo)致了惡性循環(huán)的出現(xiàn)。如果不能盡快地對(duì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建立起一個(gè)完整的反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，高?；鶎狱h組織的黨建將陷入一個(gè)支部干部和群眾脫節(jié)的困境。

三、加強(qiáng)高?；鶎狱h組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

要切實(shí)抓好基層黨組織的帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，可從優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、規(guī)范隊(duì)伍管理、提升隊(duì)伍素質(zhì)等幾個(gè)方面著手突破：

1.拓寬選任渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

高?；鶎咏坦h支部和學(xué)生黨支部在拓寬任選渠道過程中，要做到三個(gè)創(chuàng)新。首先要在任選渠道上進(jìn)行創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的學(xué)院和行政部門獨(dú)立的選拔聘用之外，可以進(jìn)行跨學(xué)院、跨部門的推優(yōu)和選拔，也可以考慮利用互聯(lián)網(wǎng)和媒體平臺(tái)，吸納校外優(yōu)秀的黨團(tuán)干部加入到高校的基層黨建工作中來。其次要在任選方法上進(jìn)行創(chuàng)新，在做到公平、公正、公開地在全校范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行考試選拔制度的同時(shí)，可以考慮在不同崗位之間進(jìn)行平級(jí)調(diào)動(dòng)和實(shí)行輪崗，最大限度地豐富基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)干部的任選方法。最后在任選對(duì)象的選擇上，要結(jié)合文理科學(xué)院的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、教工和學(xué)生黨支部的工作特色等實(shí)際情況，在選任基層黨組織干部時(shí)綜合考慮不同專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在區(qū)別對(duì)待教工黨支部和學(xué)生黨支部干部選拔的同時(shí)，也要一定程度上跨越兩種不同類型基層黨組織的鴻溝，適當(dāng)?shù)剡x用對(duì)方黨支部黨務(wù)干部到自己的黨組織中來，借鑒經(jīng)驗(yàn)，信息共享，最終實(shí)現(xiàn)高校基層黨組織共同進(jìn)步的良好局面。

2.完善制度建設(shè)，規(guī)范隊(duì)伍管理

高校應(yīng)明確基層黨組織帶頭人的工作職責(zé)，建立科學(xué)合理的目標(biāo)工作制度，來保證帶頭人隊(duì)伍管理的規(guī)范性和實(shí)效性。

在校級(jí)層面上，要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的規(guī)范和制度明確高?；鶎狱h組織帶頭人隊(duì)伍的工作職責(zé)。高校各級(jí)黨委、教工和學(xué)生黨總支要建立起完備的制度規(guī)定，把各年度和學(xué)期的工作任務(wù)層層分解到黨的基層組織和每個(gè)基層黨支部的帶頭人，并形成明確的工作指標(biāo)。

在基層黨組織的層面上，各個(gè)黨支部帶頭人要針對(duì)所處的不同工作崗位的特點(diǎn)和所在黨支部的實(shí)際情況，積極圍繞高?；鶎狱h組織和學(xué)校的中心工作確定工作目標(biāo)，形成完整性強(qiáng)的工作守則和年度、學(xué)期工作計(jì)劃。帶頭人隊(duì)伍在執(zhí)行工作目標(biāo)的過程中，要嚴(yán)格按照制度規(guī)定的要求，避免權(quán)限不明和過度集權(quán)、放權(quán)的現(xiàn)象。

3.構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，提升隊(duì)伍素質(zhì)

高校要在確立黨建總體目標(biāo)和規(guī)范化制度的前提下，盡快建立起定性與定量相結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、短期與長期相結(jié)合的基層黨組織帶頭人評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。要將考核目標(biāo)和考核方法落實(shí)到基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的日常工作和定期考察中去，使考核真正成為規(guī)范基層黨組織帶頭人工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的有效途徑，更好地發(fā)揮黨組織帶頭人隊(duì)伍的先鋒模范作用。在執(zhí)行評(píng)價(jià)和考核機(jī)制時(shí)，可以采用網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)的方法，將黨務(wù)干部的信息公開，發(fā)揮所在支部黨員和非黨員群眾的集體力量展開全面測評(píng)，同時(shí)可以在教工和學(xué)生黨支部之間進(jìn)行互評(píng)，甚至可以進(jìn)行跨校區(qū)和跨學(xué)校的黨務(wù)干部互評(píng)。黨內(nèi)的各種考核結(jié)果也要與基層黨組織的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)掛鉤，動(dòng)員黨支部全體成員的力量，對(duì)黨務(wù)干部的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從根本上激發(fā)黨務(wù)干部的積極性和進(jìn)取心，真正切實(shí)地為群眾謀利益。

在處理基層黨組織帶頭人的考評(píng)結(jié)果時(shí)，要適當(dāng)?shù)匾氇?jiǎng)懲機(jī)制，一是要加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度，激勵(lì)黨組織、黨員干部努力工作、多做貢獻(xiàn)；二是要嚴(yán)格遵守規(guī)范，對(duì)違反紀(jì)律的黨組織和黨務(wù)干部嚴(yán)格追究責(zé)任；三是要加大對(duì)于不合格黨組織干部的懲處力度，從根本上保持基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的先進(jìn)性[4]。

總之，高校要積極變革高?；鶎狱h組織帶頭人隊(duì)伍的工作理念與方法，切實(shí)關(guān)心基層黨組織帶頭人的思想和工作，不斷提高基層黨組織帶頭人的能力和水平，加強(qiáng)和改進(jìn)高校的黨建工作。

參考文獻(xiàn)：

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