王品旺

村級(jí)工程項(xiàng)目資金支付管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王品旺

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府對(duì)農(nóng)村的投入不斷增加，村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，涉及的資金也越來(lái)越大,但村集體在工程項(xiàng)目資金支付管理中仍存在不少問(wèn)題，有待認(rèn)真分析研究，并采取積極措施加以完善規(guī)范。

工程項(xiàng)目；資金支付；問(wèn)題；對(duì)策

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府對(duì)農(nóng)村的投入不斷增加，村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，涉及的資金也越來(lái)越大，管好用好村級(jí)建設(shè)資金，防止工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，確保國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處意義重大。

一、村級(jí)工程項(xiàng)目資金支付管理存在的問(wèn)題

1.審核結(jié)算把關(guān)不嚴(yán)。村級(jí)組織對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有審核能力，工程竣工后應(yīng)委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，但許多村工程項(xiàng)目結(jié)算未經(jīng)審計(jì)。有的村由施工方出具結(jié)算書(shū)后，通過(guò)協(xié)商以一個(gè)協(xié)議價(jià)款作為結(jié)算依據(jù)，有的村直接按施工方提交的工程量或工程決算書(shū)結(jié)算付款，這些做法都容易造成村集體資金的損失。

2.超前支付尾款。許多款項(xiàng)撥付單位在工程項(xiàng)目完工時(shí)，需對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收或要求進(jìn)行審計(jì)，然后再撥付全部項(xiàng)目補(bǔ)助款，但一些村在上級(jí)部門(mén)組織驗(yàn)收或?qū)徲?jì)前就按承包合同（或自行驗(yàn)收意見(jiàn)）支付了全額工程款。如某村在完成橋梁和涵壩工程后，根據(jù)撥款單位要求需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，但村集體在收到審計(jì)報(bào)告前就已按承包合同支付了全額工程款120189元，比審計(jì)核實(shí)的工程款多付了8166元。

3.預(yù)付款無(wú)依據(jù)，控制措施缺失。有些承包合同沒(méi)有預(yù)付工程款的條款，有些村在預(yù)付工程款時(shí)，不是憑工程監(jiān)理人員出具的工程完成情況證明和實(shí)際完成的工程量比例，而是直接通過(guò)村主要干部簽字就預(yù)付工程進(jìn)度款，致使一些工程項(xiàng)目款預(yù)付過(guò)多，沒(méi)有驗(yàn)收結(jié)算承包方就已領(lǐng)到了全額或接近全額的工程款。

4.支付票據(jù)不合規(guī)。有些施工單位為了少交或不交稅款，在領(lǐng)取工程項(xiàng)目款時(shí)以各種理由不提供正規(guī)發(fā)票，而以白條領(lǐng)款單、收款收據(jù)等代替，有些還利用材料清單等抵賬，從而造成施工單位偷漏國(guó)家稅收，有些還會(huì)給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失。如：特扶項(xiàng)目，施工單位如不提供正式發(fā)票，在項(xiàng)目驗(yàn)收或國(guó)家審計(jì)時(shí)就必須補(bǔ)開(kāi)稅務(wù)部門(mén)的正式發(fā)票，村集體就要因此承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)支出。

5.支付對(duì)象不一致、形式不規(guī)范。一些工程項(xiàng)目款支付對(duì)象與簽訂合同的承包方不一致，工程項(xiàng)目款直接違規(guī)支付給掛靠的個(gè)人；還有一些工程項(xiàng)目款直接以現(xiàn)金或現(xiàn)金支票支付。

二、原因分析

1.村級(jí)工程項(xiàng)目范圍廣、數(shù)量多，但單個(gè)項(xiàng)目一般規(guī)模都較小，投資金額也不大，對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目都進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)難度較大。

2.承擔(dān)村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)的大部分是本村或周邊村的一些能人及個(gè)體掛靠施工企業(yè)，真正的企業(yè)法人不多。他們自身管理不規(guī)范，如要出具正規(guī)票據(jù)就需到稅務(wù)部門(mén)或掛靠企業(yè)開(kāi)取，并需交納一定的稅費(fèi)或管理費(fèi)，許多承包人認(rèn)為這是一種額外支出。

3.部分村干部素質(zhì)不高。有的工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)缺乏，無(wú)法實(shí)施有效的管理；有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作中圖省事、怕麻煩，把關(guān)不嚴(yán)；有的民主意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為有權(quán)不用過(guò)期作廢，過(guò)分民主對(duì)工作不利、影響自身威信；有的利用職權(quán)插手工程項(xiàng)目建設(shè)，以獲取不法利益。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)代理機(jī)構(gòu)審核監(jiān)管不嚴(yán)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)代理人員業(yè)務(wù)水平不高、認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己只是代理村集體財(cái)務(wù)，沒(méi)有盡到監(jiān)督管理的職責(zé)，對(duì)村報(bào)賬員提供的財(cái)務(wù)票據(jù)不嚴(yán)格審核，只要村干部簽字就給予報(bào)銷(xiāo)入賬。

三、加強(qiáng)村級(jí)工程項(xiàng)目資金支付管理的對(duì)策與建議

1.建立健全村級(jí)工程項(xiàng)目管理制度。主要包括：民主決策、預(yù)算決算、招投標(biāo)、合同簽訂、工程聯(lián)系單、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、工程款支付、較大工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、禁止村主要干部及直系親屬承包本村工程等制度。健全的工程項(xiàng)目管理制度，可使村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)在實(shí)際操作中有據(jù)可依，還可從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生。

2.規(guī)范村級(jí)工程項(xiàng)目資金支付程序。一是工程項(xiàng)目資金支付必須嚴(yán)格按照農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行村主要干部聯(lián)審聯(lián)簽和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章，工程額在5萬(wàn)元以上的必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)；二是預(yù)付進(jìn)度款必須由施工監(jiān)理單位或監(jiān)理人員出具工程項(xiàng)目進(jìn)度證明，并嚴(yán)格按照承包合同和工程進(jìn)度預(yù)付，預(yù)付額不得超過(guò)合同價(jià)的70%或?qū)嶋H完成工程量的70%；三是對(duì)竣工的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照先審核驗(yàn)收、再結(jié)算付款的操作程序，工程決算和支付尾款要以審計(jì)報(bào)告和審核驗(yàn)收意見(jiàn)為依據(jù)，不能超前支付，同時(shí)還要扣留合同寫(xiě)明的質(zhì)量保證金等款項(xiàng)。

3.規(guī)范管理財(cái)務(wù)票據(jù)和支付方式。一是對(duì)整體發(fā)包的工程項(xiàng)目，承包方必須提供有稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制章的正規(guī)發(fā)票；對(duì)村集體自行組織施工或?qū)嵭写寮?jí)工程“大家建”的項(xiàng)目，除村民零星工資、監(jiān)管人員誤工等小額支出可用領(lǐng)條或自制清單付款外，其余付出都必須取得正式發(fā)票；二是工程項(xiàng)目資金付出必須要有承包合同、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收結(jié)算清單、材料采購(gòu)清單、工程進(jìn)度證明、會(huì)議記錄等依據(jù)；三是付出金額超過(guò)1000元的一律實(shí)行轉(zhuǎn)賬，轉(zhuǎn)賬支付的對(duì)象必須與承包合同中的承包方一致。

4.強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能。一是對(duì)各村訂立的工程項(xiàng)目合同、預(yù)算和村民代表會(huì)議決議等資料實(shí)行備案制度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理人員要切實(shí)把好票據(jù)審核關(guān)，對(duì)審核不合規(guī)或手續(xù)、附件不齊全的票據(jù)，該退則退、該補(bǔ)辦手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)領(lǐng)款對(duì)象與承包合同不一致的應(yīng)拒絕撥付款項(xiàng)。三是對(duì)村集體的每個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)核算，并規(guī)范運(yùn)用“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”、“在建工程”和“固定資產(chǎn)”等會(huì)計(jì)科目，及時(shí)將工程項(xiàng)目資金收付情況和發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題向村主要干部或工程項(xiàng)目管理人員反饋，做好參謀和服務(wù)工作。

5.加強(qiáng)村級(jí)工程項(xiàng)目資金支付的監(jiān)督檢查。一是完善村務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化民主監(jiān)督。村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)決算、招投標(biāo)等情況應(yīng)及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。二是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。建議有關(guān)部門(mén)制定村級(jí)工程項(xiàng)目審計(jì)的具體辦法，規(guī)定投資額5萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)不得辦理工程項(xiàng)目資金的結(jié)算。三是強(qiáng)化職能部門(mén)監(jiān)督。項(xiàng)目資金撥付單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)工程項(xiàng)目的日常管理與專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)資金支付實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時(shí)督促整改，對(duì)驗(yàn)收不合格或未按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)的，項(xiàng)目資金撥付單位不能撥付全額的補(bǔ)助資金。

6.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村干部規(guī)范管理意識(shí)。有關(guān)部門(mén)要高度重視對(duì)村干部和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)制度、工程項(xiàng)目管理、廉潔自律等方面的知識(shí)培訓(xùn)，努力使村干部在工程項(xiàng)目建設(shè)中能做到思想端正、思路創(chuàng)新、管理規(guī)范。

[1]施建璋.項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2012.11.

[2]楊光.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題及建議[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2013.03.

（作者單位：浙江省松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局）