侯娟

(大通縣橋頭公園管理所,青海大通 810100)

大通縣橋頭公園免費開放淺析

侯娟

(大通縣橋頭公園管理所,青海大通 810100)

公園作為供公眾游覽、觀賞、休憩,開展科學(xué)文化教育活動及鍛煉身體的重要場所,是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益性事業(yè)。實行“公園免費開放管理”,是政府為市民百姓創(chuàng)造良好的生活環(huán)境的必然選擇,能夠有效地提升城市文明創(chuàng)建水平,推進城市可持續(xù)發(fā)展。

橋頭公園 免費開放

1 橋頭公園免費開放概況

1.1 開放背景

2001年，“公園免費開放”首次在中國公園協(xié)會秘書長擴大會上被提出。之后幾年，珠海、北京等全國各大城市的公園陸續(xù)向市民免費開放；2008年，西寧市麒麟灣免費向公眾開放；2011年9月1日，西寧市人民公園、南山公園、文化公園等五大市級公園正式免費對市民開放！短短幾年間，免費公園從南到北，由東到西次第開放，給各個城市帶來一片蔥蘢的生機，讓市民體會到了城市現(xiàn)代文明帶來的寫意生活。

1.2 基本情況

大通縣橋頭公園始建于1982年，占地12公頃，由縣財政投資，由縣建委籌建，1984年10月初步建成開放?，F(xiàn)有綠地9.25公頃，占公園總面積的77%；天然草坪5.2公頃；水面積2公頃，占公園總面積的16.6%。1996年，橋頭公園以其獨特、秀氣的自然美景被評為西寧市八景之一——“橋頭尋幽”。90年代逐步成為縣內(nèi)外聞名的旅游景點和全縣人民休閑娛樂的主要場所。橋頭公園主要景點有仿三潭映月、仿圓明園門、迎客閣、四望亭、猴廳、人工湖、兒童樂園等，但由于年久失修，園內(nèi)景觀景點已明顯落后。在性質(zhì)上，屬差額事業(yè)單位，財政撥付工資的90%，其余工資的10%與辦公經(jīng)費、動物飼養(yǎng)費、基礎(chǔ)設(shè)施維修費等各項費用均來源于門票收入。

1.3 免費開放的必要性

近年來，縣政府在我縣城市建設(shè)和人居環(huán)境上加大了投資力度，縣城園林綠化環(huán)境日新月異，廣大市民已深刻體會到了城市變化帶來的歸屬感和自豪感?？h域經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要能夠滿足人民物質(zhì)文化生活水平的游園環(huán)境。免費開放橋頭公園，還綠于民，普惠群眾，是實實在在為百姓辦好事，不僅能擴展我縣城鎮(zhèn)的休閑功能，豐富市民的精神文化，提高生活質(zhì)量，同時還能實現(xiàn)公園經(jīng)濟創(chuàng)收，改變目前僅靠門票作為收入的被動局面，有效促進公園經(jīng)濟發(fā)展。

2 橋頭公園免費開放面臨的問題

免費開放固然是好事，但也不能一蹴而就。橋頭公園由于屬差額事業(yè)單位，資金問題首當(dāng)其沖要解決；另外，基礎(chǔ)設(shè)施破舊不堪、景觀景點一成不變已嚴(yán)重影響公園的基礎(chǔ)性能，免費開放必須提前解決這些問題。免費開放后也必然會出現(xiàn)更多新的情況需公園應(yīng)對。如：游客、車輛增多，隨之而來的肆意破壞和盜竊、亂擺攤等現(xiàn)象必定增多，公園環(huán)境保潔、安保工作都需提高要求。免費開放要針對新情況新問題，積極探索公園管理的新機制。

3 橋頭公園免費開放可循之路

公園免費開放涉及到公園管理的方方面面，必須要做到免費不免責(zé)、開放不粗放，才能將公園免費開放落到實處。

3.1 提高環(huán)境質(zhì)量,打造生態(tài)文明

公園是城市綠化系統(tǒng)的一部分，橋頭公園免費開放，必須進行大規(guī)模的環(huán)境綜合整治。一是實行綠地景觀改造，營造優(yōu)美游園環(huán)境。按照原有的規(guī)劃定位及性質(zhì)特點，進行景觀改造和提升，加大高原特色植物的種植力度，通過改造提升，營造舒適優(yōu)美的游園環(huán)境；二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足公園承載能力。免費開放后，根據(jù)游覽服務(wù)功能，加大基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的更新改造和維護力度，相應(yīng)調(diào)整功能分區(qū)，提供人性化服務(wù)，打造設(shè)施完好、景觀環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的游園環(huán)境。

3.2 完善服務(wù)功能,打造百姓樂園

堅持“以客為尊、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的景區(qū)服務(wù)宗旨，著力為百姓打造樂園。加強公園干部職工的法制教育和職業(yè)道德教育，牢固樹立服務(wù)理念；規(guī)范服務(wù)程序，明確服務(wù)質(zhì)量和崗位職責(zé)，建立獎懲考評制度，形成有效的監(jiān)督約束機制；制定游人文明游園行為規(guī)范，通過宣講提高市民綜合素質(zhì)。按照“統(tǒng)一指揮、分區(qū)負(fù)責(zé)、人防與技防相結(jié)合”的原則，采取多種安全防范措施，如嚴(yán)格游藝設(shè)施操作規(guī)程，制定切實可行的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案等，確保市民和游客游園安全。

3.3 促進文化建設(shè),展現(xiàn)城市文明

免費開放橋頭公園，不僅要在硬件上下功夫，還要發(fā)揮公園優(yōu)勢，積極促進文化建設(shè)。可加大對現(xiàn)有景點的修繕力度，重現(xiàn)建園初期三潭映月、迎客閣等景點的原貌；并對歷史文化資源進行挖掘與展示，建設(shè)部分人文景點，突出我縣歷史文化特色，讓它們成為吸引游客的核心景點。充分發(fā)揮公園文化陣地功能，通過開展豐富多彩的文化活動，繼承和創(chuàng)新我國傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)容形式，讓廣大市民和游客在游園參與過程中，了解我們的傳統(tǒng)節(jié)日，感受文化魅力，增強愛國情懷。

4 橋頭公園免費開放的深層思考

橋頭公園實行免費開放，為公眾提供空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美、花繁葉茂、適宜觀光與休憩的場所，是其公益性與福利性的最大程度的發(fā)揮。免費開放的橋頭公園要走綠色、可持續(xù)發(fā)展道路，要做好以下幾點。

4.1 橋頭公園免費開放離不開政府的政策和資金扶持

橋頭公園實行免費開放，走良性循環(huán)的發(fā)展軌道，離不開政府的重視與支持。政府首先要給予免費開放的公園補償資金和支持政策，這是免費開放初期乃至較長一個時期，公園劇增的運行成本的有力支撐。另外，政府還需在城市規(guī)劃、法制建設(shè)、社會管理等方面加大支持力度，推進橋頭公園的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 橋頭公園科學(xué)發(fā)展要解決好兩對矛盾

免費開放后的橋頭公園要進行深入的自我挖掘，積極組織創(chuàng)收。在此過程中首先要解決好社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的矛盾。公園免費開放直接表現(xiàn)在為游客提供良好服務(wù)與環(huán)境的社會效益上，有了好的服務(wù)環(huán)境，游人滿意度提高，自然可獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益。同時還要兼顧環(huán)境效益，過度開發(fā)和利用必然破壞環(huán)境和諧，背離免費開放的初衷，使公園入不敷出，難以維系。其次要解決好在開放時間上，公園保護需求和游人需求這一矛盾。公園免費開放后，游人進入公園的隨意性和重復(fù)性增強，人流量增大，要優(yōu)化管理模式，根據(jù)季節(jié)特點、園事活動等控制好開放時間，做好公園自然環(huán)境的修養(yǎng)生息和管理工作。

4.3 橋頭公園科學(xué)發(fā)展要依靠社會力量

免費開放會使橋頭公園迅速從一個相對封閉的單位轉(zhuǎn)化成高度開放的公共場所，要科學(xué)發(fā)展還需依靠社會力量。政府除對公園投入資金外，可鼓勵社會力量對公益性文化休閑設(shè)施給予贊助。可借助周邊學(xué)校、社區(qū)、協(xié)會等組織力量，建立志愿者服務(wù)基地，開展清潔環(huán)保、義務(wù)宣傳、公益講座等活動，促進公園科學(xué)發(fā)展。