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        反腐敗重在強(qiáng)化制度權(quán)威

        2014-07-14 02:19李抒望
        治理現(xiàn)代化研究 2014年9期
        關(guān)鍵詞:紀(jì)律檢查黨風(fēng)廉政權(quán)力

        文/李抒望

        作者:中共青島市委黨校教授

        反腐敗,制度是第一位的,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制,維護(hù)反腐敗制度的權(quán)威性,尤為重要。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的:強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,以猛藥去疴、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。這不僅抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要害與關(guān)鍵,而且對于建設(shè)廉潔政治,實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,都具有十分重要的意義。

        一、強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

        反腐敗制度設(shè)計的核心問題,是改革權(quán)力結(jié)構(gòu),對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解、合理制衡和有效監(jiān)督。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,堅持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行。要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手為重點,加強(qiáng)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制,加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。一是分解配置權(quán)力要科學(xué)化。要通過全面深化改革,合理分解權(quán)力,優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),防止權(quán)力濫用。在目標(biāo)原則上,要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則,合理分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán);在實現(xiàn)方式上,要完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制,完善常委會議事規(guī)則和決策程序;在具體措施上,要堅持依法執(zhí)政、依法行政,規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能,明確職責(zé)定位和工作任務(wù),推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程。二是權(quán)力運行要規(guī)范化。要加強(qiáng)對權(quán)力運行前、運行中、運行后一整套的制度規(guī)范。在權(quán)力運行前,建立權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范機(jī)制。在權(quán)力運行中,建立權(quán)力運行程序化和公開透明機(jī)制,完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。在權(quán)力運行后,建立權(quán)力運行績效考核和責(zé)任追究機(jī)制。三是權(quán)力監(jiān)督制約要常態(tài)化。必須采取有力措施讓權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化,做到權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

        二、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新

        黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),紀(jì)律檢查體制是否科學(xué)有效,關(guān)系重大。黨章規(guī)定:“黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?!痹趯嵺`中,現(xiàn)行紀(jì)律檢查體制與形勢和任務(wù)的要求還存在不相適應(yīng)的地方。對此,中央要求推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo);明確查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告;明確各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主;要求全面落實中紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理,派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),履行監(jiān)督職責(zé);要求進(jìn)一步改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋;要求進(jìn)一步改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能,充分發(fā)揮好紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計等機(jī)關(guān)和部門的職能作用,共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

        三、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

        當(dāng)前,腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部位仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的特征,特別是權(quán)力集中、資金密集、資源稀缺等重要領(lǐng)域的大案要案頻發(fā),損害群眾利益的事件時有發(fā)生,社會影響惡劣。堅決懲治腐敗是我們黨有力量的表現(xiàn),也是全黨全社會的共同愿望。因此,要遏制現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭,懲治這一手決不能放松。要堅持有案必查、有腐必懲,建立健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制,建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制,做到有群眾舉報要及時處理,有具體線索的要認(rèn)真核實,違反黨紀(jì)國法的要嚴(yán)肅查處。要堅持抓早抓小、防微杜漸,對反映黨員干部的苗頭性傾向性問題,及時談話提醒、誡勉、函詢、教育,防止小錯釀成大錯。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,做到黨紀(jì)國法面前沒有例外,不管涉及誰,都要一查到底,決不姑息、決不手軟。

        四、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度建設(shè)

        揚湯止沸,不如釜底抽薪。反腐敗成效的大小,既取決于懲治腐敗的力度,也取決于預(yù)防腐敗的力度。一是要健全防控廉政風(fēng)險制度,針對重點對象、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),逐步建立健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機(jī)制,形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控體系。二是要健全防止利益沖突制度,進(jìn)一步完善市場機(jī)制,著力解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中的利益沖突問題;進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定,防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。三是要健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度,推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度的試點,制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法,加強(qiáng)報告核查結(jié)果的運用和違規(guī)懲戒力度;健全對國家工作人員配偶子女移居國外境外的管理制度,制定配偶移居國外境外的國家工作人員任職崗位管理辦法,強(qiáng)化對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。

        五、嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

        抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,必須全黨動手。當(dāng)前,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制面臨一些亟待解決的問題,比如:具體的、可操作性的舉措少,致使工作流于形式;責(zé)任分解不夠明確,檢查考核不夠深入,責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅,存在失之于軟、失之于寬現(xiàn)象,等等。這嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實效性和權(quán)威性。要進(jìn)一步落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,各級黨委必須切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,黨委主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)起第一責(zé)任,加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中,統(tǒng)一部署落實、統(tǒng)一檢查考核。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé),并認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任,不僅要分解、考核任務(wù),更要嚴(yán)格追究責(zé)任。有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。無論是黨委、紀(jì)委還是職能部門,都要對具體承擔(dān)的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書”;對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位實行“一案雙查”,既要追究當(dāng)事人責(zé)任,又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,該組織處理就組織處理,該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分。

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