陶元竹 （攀枝花市文化館 四川攀枝花 617000）

完善攀枝花市公共文化服務(wù)體系的探討

陶元竹 （攀枝花市文化館 四川攀枝花 617000）

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重大意義。

公共文化服務(wù)體系；文化產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)效機(jī)制配套政策；文化體制改革

作為社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，公共文化服務(wù)體系是指為滿(mǎn)足社會(huì)的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及具相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱(chēng)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重大意義。為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)精神和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神, 2011年1月,文化部、財(cái)政部正式下發(fā)《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作方案》《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，如何抓住這一契機(jī)，完善我市公共文化服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，是我市黨政當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作。本文針對(duì)當(dāng)前我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題，進(jìn)行剖析，并提出解決建議對(duì)策。

一、當(dāng)前攀枝花市公共文化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

完善的公共文化服務(wù)體系具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是種類(lèi)齊全、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定、能滿(mǎn)足不同社會(huì)群體基本文化需求的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；二是合理的文化政策法規(guī)，科學(xué)的公共文化服務(wù)管制體系；三是高效的公共文化服務(wù)提供主體。四是合理的公共資源配置，包括公共財(cái)政、土地、城市空間、人力資源等諸多方面的合理配置；五是科學(xué)的績(jī)效考核制度。對(duì)照以上內(nèi)容，攀枝花市公共文化服務(wù)體系存在以下幾方面的問(wèn)題。

（一）基層文化設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化陣地萎縮

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2013年底，全市共有各類(lèi)公共文化場(chǎng)館14個(gè)，（市文化館1個(gè)、縣文化館5個(gè)、紀(jì)念館2個(gè)、圖書(shū)館6個(gè)），市、縣級(jí)文化場(chǎng)館中，文化館、圖書(shū)館、紀(jì)念館等市、縣財(cái)政支出的單位基本能正常開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮文化服務(wù)功能，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的文化場(chǎng)館大多形同虛設(shè)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無(wú)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，辦公條件簡(jiǎn)陋。個(gè)別文化站大樓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也是功能室被借用、占用或租用，有些文化站大樓被借用、占用或租用面積達(dá)三分之二以上，文化站使用面積大為縮減，鎮(zhèn)村級(jí)文化站(室)建設(shè)遠(yuǎn)未達(dá)到攀枝花市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室內(nèi))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能設(shè)施配制不夠，無(wú)法為基層群眾提供正常的文化服務(wù)，基層文化陣地日益萎縮。

（二）基層文化隊(duì)伍管理問(wèn)題突出

全市有文化廣場(chǎng)285個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）44個(gè)，村文化室44個(gè)，村文化室352個(gè)，在編人員44個(gè)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站極少開(kāi)展文化活動(dòng)，文化站的“文化專(zhuān)干不干文化”是普遍現(xiàn)象，站室虛有其名，處于癱瘓狀態(tài)。2012年，省文化廳下?lián)芰艘徊糠治幕鞑慕o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，但省撥器材普遍存在管理和使用不到位的問(wèn)題，大多數(shù)文化站未落實(shí)專(zhuān)人管理，一些文化站甚至將省撥器材外借其他單位使用，文化設(shè)施破損殘舊，閑置遺矢等現(xiàn)象明顯，基層文化隊(duì)伍的管理平亟待加強(qiáng)。

（三）文化活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一

我市農(nóng)村、社區(qū)開(kāi)展的文化活動(dòng)主要是春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間的“迎新年”“舞龍”等民俗活動(dòng)，還有一些老年人組織的業(yè)余二胡、揚(yáng)琴等傳統(tǒng)樂(lè)器演奏活動(dòng)，而經(jīng)常性開(kāi)展的、更多群眾參與的歌唱、舞蹈、讀書(shū)、電影等形式多樣的文化活動(dòng)較少，內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，對(duì)群眾特別是青少年缺乏吸引力，文化活動(dòng)服務(wù)群眾，娛樂(lè)群眾的功能沒(méi)有充分發(fā)揮，久而久之，則在群眾特別是基層群眾中形成了“文化荒謬”現(xiàn)象。

（四）文化資源未得到充分保護(hù)和開(kāi)發(fā)

文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源是一個(gè)地區(qū)共同的文化財(cái)產(chǎn)，其保護(hù)和開(kāi)發(fā)水平體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)的文化軟實(shí)力。目前，攀枝花市有省級(jí)文物保護(hù)單位10個(gè)、市級(jí)19個(gè)、縣級(jí)41個(gè)。在第三次全國(guó)文物普查中，全縣共普查出各類(lèi)不可移動(dòng)文物點(diǎn)413多處；省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄12個(gè)，其他各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄 39個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不少文物點(diǎn)的周邊保護(hù)環(huán)境破壞嚴(yán)重，擅自修繕文物，導(dǎo)致原貌損壞的現(xiàn)象仍比較突出?！捌降劐粕忱劷?jīng)古樂(lè)、仡佬族送年節(jié)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人口漸稀少，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨失傳、消失的危險(xiǎn)。雖然有著豐富的文化資源，但文化資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)水。

（五）文化經(jīng)營(yíng)單位處境困難，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

市藝術(shù)劇院、電影公司等文化經(jīng)營(yíng)單位建筑設(shè)施陳舊、電器設(shè)備老化，存在較多的安全隱患。工作人員演出經(jīng)費(fèi)、工資無(wú)法保障，長(zhǎng)期處于停業(yè)狀態(tài)，處境困難。雖然縣域內(nèi)有京明文化產(chǎn)業(yè)示范園和一些傳統(tǒng)的書(shū)報(bào)業(yè)、印刷業(yè)，全市文化產(chǎn)業(yè)整體水平不高，文化產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、水平低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展滯后。不能發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對(duì)公共文化服務(wù)的促進(jìn)作用。

二、上述問(wèn)題存在的原因

（一）公共文化投入普遍不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)費(fèi)投入缺乏制度保障按照省、市有關(guān)要求，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府每年用于當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于本地財(cái)政總支出的1%。但是，由于種種原因，絕人多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建發(fā)投入沒(méi)有達(dá)到此要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)普遍不足，導(dǎo)致文化設(shè)施建設(shè)滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有嚴(yán)重滑坡和倒退現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經(jīng)費(fèi)投入缺乏制度保障，文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入多少，由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)活動(dòng)情況來(lái)定，具有很人的隨意性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站舍維護(hù)、場(chǎng)地建設(shè)、文體活動(dòng)、訂閱報(bào)刊等方面缺乏必要的投入經(jīng)費(fèi)，即使有投入，也與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)。

（二）基層文化管理體制和機(jī)制不活，影響公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平

區(qū)、縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌工資職工組成，工資偏低且常年承擔(dān)其他工作任務(wù)。文化站長(zhǎng)或文化專(zhuān)干多是身兼數(shù)職，主管文化站工作的宣傳委員也是身兼數(shù)職，既要做好公共文化服務(wù)口常工作，義要做好兼職的各項(xiàng)工作，還要配合鎮(zhèn)政府各項(xiàng)中心工作經(jīng)常下鄉(xiāng)，造成文化站長(zhǎng)或文化專(zhuān)干“分身乏術(shù)”，勢(shì)單力簿，難以集中時(shí)間和精力做好公共文化服務(wù)工作。由于基層文化管理體制和機(jī)制不活，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制不齊，職責(zé)不明，基層文化隊(duì)伍管理問(wèn)題突出，從而影響了基層文化事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）文藝人才培養(yǎng)和文藝作品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制不完善

區(qū)、縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為農(nóng)村文藝的主要輔導(dǎo)力量，很多人員既不會(huì)吹拉彈唱，又不會(huì)琴棋書(shū)畫(huà)，缺少文藝專(zhuān)長(zhǎng)，有些還不懂基本的電腦操作，文藝專(zhuān)業(yè)人才奇缺，業(yè)務(wù)骨干相對(duì)薄弱，加上基層文化站(室)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)缺乏等因素的制約，文藝人才培養(yǎng)和文藝作品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制缺乏和不完善，致使是農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍發(fā)展緩慢，文化活動(dòng)方式簡(jiǎn)單、形式陳舊，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文化活動(dòng)形式?jīng)]有被充分挖掘和利用，基本屬于“即興活動(dòng)”這一低層次的范疇。文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)、娛樂(lè)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，對(duì)群眾沒(méi)有多少吸引力。

（四）文化資源保護(hù)缺乏合理的保護(hù)規(guī)劃和有效的開(kāi)發(fā)利用

在攀枝花市眾多文化資源中，除了省、市級(jí)文物保護(hù)單位和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄制訂了保護(hù)規(guī)劃，其他各類(lèi)不可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄缺乏合理的保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)責(zé)任機(jī)制不夠完善，有關(guān)部門(mén)和文物管理單位對(duì)文物保護(hù)宣傳工作不夠，造成社會(huì)對(duì)文化、文物保護(hù)意識(shí)淡薄?？h域內(nèi)獨(dú)具特色的古色、紅色文化資源尚未得到有效的開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促保護(hù)的有效機(jī)制尚未形成。

（五）引導(dǎo)全民參與文化事業(yè)的機(jī)制不健全

攀枝花市位于中國(guó)西南川、滇交界部，有著豐富的文化資源，但是有限的財(cái)力投入無(wú)法充分保障文化陣地建設(shè)，更缺乏引導(dǎo)全民參與文化事業(yè)的機(jī)制，社會(huì)仍將文化事業(yè)的發(fā)展定位為單一的政府職能范疇，社會(huì)參與意識(shí)薄弱，文化事業(yè)捐贈(zèng)模式較少，民營(yíng)資本進(jìn)入公共文化事業(yè)建設(shè)、管理的步伐緩慢，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于其他縣區(qū)。

（六）支持和保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策尚未完善

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將帶動(dòng)和促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的完善和提升，目前，揭西縣的文化管理體制和機(jī)制仍然沒(méi)有進(jìn)行根本性的改革。在舊的管理機(jī)制下，政府包辦了文化事業(yè)，政事不分、政企不分。各種社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)的投資渠道還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立健全起來(lái)，還沒(méi)有一套完整的文化產(chǎn)業(yè)支持和配套政策，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的界定及其關(guān)系不明晰，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)存在顧慮和誤區(qū)。同時(shí)，由于文化管理體制和機(jī)制不活，缺乏科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使縣域內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦步亦趨，并未完全邁開(kāi)步伐，顯得小型、零散，檔次和水平不高，活力不足，后勁不足。

三、加強(qiáng)和完善我市公共文化服務(wù)體系的建議對(duì)策

（一）建立加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制，保障公共文化服務(wù)的運(yùn)行有效

1.要建立資金持續(xù)投入機(jī)制。在積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入縣、鎮(zhèn)則政預(yù)算。資金是文化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，加大文化投入是發(fā)展農(nóng)村公共文化的必要條件和前提，應(yīng)把文化建漫經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。按照政府每年用于當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于本地財(cái)政總支出的1%的比例，按時(shí)足額撥付資金用于文化站站場(chǎng)設(shè)備、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的修護(hù)，文物修繕和維護(hù)，文化活動(dòng)的開(kāi)展，以及農(nóng)村特包文化的保護(hù)與傳承，確保發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的健康發(fā)展。

2.要建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。將農(nóng)村公共文化建設(shè)工作納入黨政工作考核范疇。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的意義，片面認(rèn)為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，文化建設(shè)是軟指標(biāo)”，“搞經(jīng)濟(jì)是掙錢(qián)，辦文化是花錢(qián)”。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村公共文化建設(shè)是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”，很少有人認(rèn)真去抓公共文化建設(shè)的事。因此，要把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作成果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重要的政績(jī)來(lái)考核，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)文明建設(shè)工作考核范圍，把農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)民文化活動(dòng)列入黨委、政府的議事日程，確保農(nóng)村公共文化有人抓、有人管、有人做。

3.要建立人才技術(shù)保障機(jī)制。按照文化站的編制配齊文化專(zhuān)干，采取多種形式引進(jìn)文藝或技術(shù)人才，建立起一支專(zhuān)兼結(jié)合、長(zhǎng)年活躍在農(nóng)村基層的文化人才隊(duì)伍，并及時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，保證農(nóng)村公共文化有人干事、能干成事。

（二）加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健傘公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)

1.切實(shí)抓好公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)、村文化站（室）公共文化設(shè)施體系。抓好基層綜合文化站的“一場(chǎng)”(即文化廣場(chǎng))、“一院”(即影劇院)、“六室”(即圖書(shū)室、展覽窒、輔導(dǎo)培訓(xùn)窒、舞廳或排練窒、老年活動(dòng)室、少兒活動(dòng)窒)的建設(shè)和各場(chǎng)室的設(shè)備器材的購(gòu)置。

2.加強(qiáng)公共文化設(shè)施管理。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，規(guī)范文化設(shè)施、設(shè)備的管理使用，加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施的管理，組織開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)，提高文化設(shè)施的利用率，嚴(yán)禁基層文化設(shè)施被擠占、挪用，對(duì)被擠占、挪用的文化設(shè)施或場(chǎng)地要堅(jiān)決予以收回。同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?、教育、體育、青少年、科普、老年活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有文化設(shè)施，實(shí)行資源共建共享。

3.提高文化“三下鄉(xiāng)”和“文化惠民”工程服務(wù)覆蓋面。提升公共文化服務(wù)的能力，保障人民群眾基本文化權(quán)益。認(rèn)真組織實(shí)施廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映“2131”工程、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)和以文化“三下鄉(xiāng)”為主要內(nèi)容的“文化惠民”工程等公共文化服務(wù)工程。健全管理制度，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓更多的農(nóng)村農(nóng)民共享文化發(fā)展成果，給農(nóng)民更多機(jī)會(huì)參與豐富健康有益的文化娛樂(lè)生活，豐富和滿(mǎn)足農(nóng)村群眾在精神方面的渴望和需求，切實(shí)保障群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。

（三）加強(qiáng)文藝人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量

1.完善文藝人才培養(yǎng)、文藝創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，加大文藝價(jià)值宣傳力度，通過(guò)抓好典型、打造品牌，提升知名度等手段，營(yíng)造政府、社會(huì)整體關(guān)注文藝的良好氛圍，引導(dǎo)文藝業(yè)余愛(ài)好者將群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的價(jià)值取向作為創(chuàng)作主流標(biāo)準(zhǔn)，讓文藝創(chuàng)作健康發(fā)展。

2.針對(duì)縣文化館、潮劇團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站缺乏專(zhuān)業(yè)文藝人才的現(xiàn)狀，可以考慮適當(dāng)提高待遇，吸引專(zhuān)業(yè)人才，以帶動(dòng)和提升文藝人才素質(zhì)，加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)。探索建立和完善文藝人才培養(yǎng)、文藝創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)村文藝隊(duì)伍建設(shè)，活躍農(nóng)村文化生活。以提高農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)和能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量。加大培訓(xùn)力度，采用多種形式對(duì)農(nóng)村業(yè)余文藝人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握適應(yīng)新形勢(shì)下要求的新技能，如吹拉彈唱、琴棋書(shū)畫(huà)、電腦操作與維修等，提高他們的素質(zhì)和能力，保證有效開(kāi)展文化活動(dòng)。同時(shí)積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間藝術(shù)方面的作用，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

（四）充分保護(hù)、挖掘特色文化資源，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

加大文物資源保護(hù)的投入，對(duì)文物資源的價(jià)值和地位作用加大宣傳力度，提高公眾對(duì)文物資源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造社會(huì)、政府共同關(guān)心、支持文物資源保護(hù)的良好氛圍。主管單位要按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)完善文化保護(hù)規(guī)劃和工作制度，大力抓好文物的維護(hù)管理和文物資源周邊環(huán)境的整治，對(duì)現(xiàn)有的文物、古遺址、古建筑、革命史跡等文化資源開(kāi)展有效保護(hù)，使傳統(tǒng)民俗、工藝美術(shù)、戲曲、書(shū)畫(huà)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到充分的保護(hù)和傳承，讓具有濃郁揭西特色的歷史文化資源和人文資源得到有效保護(hù)開(kāi)發(fā)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的文化氛圍。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化事業(yè)建設(shè)

在積極爭(zhēng)取上級(jí)文化專(zhuān)項(xiàng)資金和本級(jí)財(cái)政落實(shí)保障的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政府引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，形成社會(huì)關(guān)注文化事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)文化事業(yè)建設(shè)自主參與。加強(qiáng)文化事業(yè)捐贈(zèng)模式的建設(shè)，拓展文化事業(yè)捐贈(zèng)的形式和途徑，落實(shí)捐贈(zèng)者的榮譽(yù)待遇，力爭(zhēng)獲取社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。加快民營(yíng)資本進(jìn)入公共文化事業(yè)的建設(shè)、管理步伐，對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入公共文化事業(yè)進(jìn)行政策傾斜和扶持，使政府在文化事業(yè)建設(shè)的職能定位上，由“辦文化”為主向“管文化”和“服務(wù)文化”轉(zhuǎn)變。

（六）加快文化體制改革，完善保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

1.進(jìn)一步落實(shí)全國(guó)文化體制改革會(huì)議精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)和加快電影公司、影劇院、潮劇團(tuán)的改制工作，明確改制后的建制、定性問(wèn)題，以增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，探索新的管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入電影行業(yè)，改造影劇、電影院基礎(chǔ)設(shè)施和提升技術(shù)力量，力爭(zhēng)盤(pán)活和優(yōu)化國(guó)有文化資產(chǎn)。

2.創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，積極制定文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門(mén)類(lèi)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收等方而了以文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)資金投辦文藝演出業(yè)，文化娛樂(lè)業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)和其他文化產(chǎn)業(yè)，使文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮有序，以適應(yīng)群眾的文化娛樂(lè)消費(fèi)需求。

[1]《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作方案》

[2]《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》

[3]《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

陶元竹，女，中國(guó)黨員，攀枝花市文化館副館長(zhǎng)，四川省群文協(xié)會(huì)理事，四川省藝術(shù)攝影協(xié)會(huì)會(huì)員，攀枝花市第八屆政協(xié)委員，攀枝市第九屆人大教科文衛(wèi)委委員，攀枝市藝術(shù)攝影協(xié)會(huì)主席，攀枝市舞蹈家協(xié)會(huì)副主席，攀枝市第六屆青年聯(lián)合會(huì)理事。