本刊綜合

2002年，吉林省政府首開推行雇員制先河，全國紛紛效仿。如今十余年過去了，其不占編、不具有行政職務(wù)、不行使行政權(quán)力的特點，導(dǎo)致許多尷尬出現(xiàn)，他們的未來究竟該走向何方？

政府雇員制的現(xiàn)狀

政府雇員制在2002年被吉林省政府率先引入國內(nèi)。此后，深圳、廣州、無錫、武漢、蕪湖等地為了實施人才強市戰(zhàn)略，相繼推行政府雇員制。

吉林是將政府雇員作為公務(wù)員制度的補充，不占用公務(wù)員編制，不享受公務(wù)員待遇；珠海實行雇員制的初衷是為了突破僵化的福利政策；而無錫政府雇員制的特色在于先出臺柔性引才規(guī)定，再出臺特聘崗位人員管理考核辦法，將特聘崗位人員納入整體性人才資源開發(fā)的范疇。

政府雇員制作為公共部門引進專業(yè)人才的一個渠道，在政府實際工作中起到了重要作用，解決了政府部門專業(yè)的問題，并不同程度地發(fā)揮了“鯰魚效應(yīng)”。然而，政府雇員實施幾年后，人們發(fā)現(xiàn)其效果與原先的設(shè)想有很大的差距，政府雇員也相繼流失。吉林省原計劃是招募10名政府雇員，但最終只招到了兩人，2007年先后有3名政府雇員離開原聘任機關(guān)，吉林省也決定不再錄用政府雇員。

據(jù)悉，深圳自2004年普通雇員制度設(shè)立以來，于2007年、2009年.2011年三次提高普通雇員的工資福利性經(jīng)費核撥標(biāo)準(zhǔn)，提高了普通雇員的收入。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，普通雇員工資撥付標(biāo)準(zhǔn)不含各雇用單位為雇員繳納的社會保險費用。但有人指出，工資、社保、辦公經(jīng)費、加班費、過節(jié)費等，甚至于雇員的辦公經(jīng)費也從核撥標(biāo)準(zhǔn)里扣，雇員幫政府做事，還要雇員自己出“工具”錢。

據(jù)了解，四川省雙流縣44個政府雇員中有19人選擇辭職。一位已經(jīng)通過招考進入體制內(nèi)的政府雇員透露：“干了兩年后，越發(fā)覺得沒有歸屬感、認(rèn)同感、方向感。跟體制內(nèi)的同事相比，不管工作幾年，總看不到出路，沒有盼頭。”雙流縣人社局副局長張宗平表示，政府雇員制從推行之日起便面臨著定位上的困境：政府雇員不屬于公務(wù)員，其福利待遇和晉升激勵都需要解決。

完善政府雇員制

完善相關(guān)法律法規(guī)和配套制度。首先應(yīng)制訂一部《政府雇員法》，詳細(xì)規(guī)定政府雇員的權(quán)利和義務(wù)等；嘗試建立戶籍遷移制度，利用優(yōu)惠條件吸引人才，并通過解決個人及家屬戶籍遷移，解決其子女正常接受教育問題，保證雇員能以全身心的熱情投入到工作中。浙江省出臺一系列加強政府管理的配套制度，如：高層次人才可優(yōu)先購買經(jīng)濟適用房，籌建高層次人才公寓等，這一系列制度對其他省市也有重要的借鑒作用。

構(gòu)建政府雇員的社會保障機制。一方面，政府部門可以給雇員提供進入政府工作的良好環(huán)境和展現(xiàn)自身才能的空間，使其有效地完成工作任務(wù)，同時滿足政府雇員基本的社會生活需要，消除后顧之憂；另一方面，保障政府雇員制的良性運作，兩種制度在實際執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)矛盾和沖突，這就需要政府采用有效的方式對兩者進行疏通、引導(dǎo)和排解，以保證制度協(xié)調(diào)運行。