□ 楊根喬

廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的實踐與思考

□ 楊根喬

建設(shè)廉政風(fēng)險防控機制是深入開展反腐倡廉工作的必然要求。近年來，我國廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)雖然取得明顯成效，但是仍處于探索階段，在思想認識、法律依據(jù)、機制設(shè)計、制度設(shè)置等方面還存在一些突出問題，迫切需要采取有效措施，創(chuàng)造性地推進和完善這項工作。

廉政風(fēng)險防控 機制建設(shè) 思考

廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是深入開展反腐倡廉工作的必然要求。黨的十八大報告指出：“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。黨的十八屆三中全會《決定》再次強調(diào)要“防控廉政風(fēng)險”。這一重要論述表明，我們黨反腐敗的治理思路實現(xiàn)了從注重懲處發(fā)生腐敗的治標之舉向預(yù)防腐敗發(fā)生的治本之策的根本轉(zhuǎn)變，為新形勢下加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)指明了方向。

一、廉政風(fēng)險防控機制及其重要意義

廉政風(fēng)險防控機制，就是為了預(yù)防和控制廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制。其實質(zhì)是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法特別是量化指標、質(zhì)量管理、風(fēng)險控制的方法運用于反腐倡廉工作之中，在加強預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域進行大膽創(chuàng)新，初步形成的預(yù)防腐敗工作的新機制。廉政風(fēng)險防控機制是由若干相互聯(lián)系、相互作用的制度體系構(gòu)成的系統(tǒng)工程，既包括制度層面上的內(nèi)容，也包括執(zhí)行層面上的程序，具體說主要包括風(fēng)險防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)和效責(zé)處置系統(tǒng)，這三個系統(tǒng)將廉政風(fēng)險的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了對公共權(quán)力事前、事中、事后的全程監(jiān)督和系統(tǒng)管理。①張正耀：《廉政風(fēng)險防控應(yīng)注重長效機制建設(shè)》，《中國監(jiān)察》，2012年第9期。

（一）廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是對國際反腐敗工作實踐經(jīng)驗的成功借鑒。開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)并非我國獨創(chuàng)。早在2004年，德國就已通過立法要求全面開展廉政風(fēng)險分析評估及相關(guān)制度預(yù)防工作。它的相關(guān)規(guī)定列舉出可能發(fā)生腐敗的10種“中性跡象”和28種“報警性跡象”。德國還從聯(lián)邦議會內(nèi)部105個部門中，評出7個部門的200多個崗位具有較高的腐敗風(fēng)險，并按照德國的法律規(guī)定，高風(fēng)險領(lǐng)域工作人員，須經(jīng)特別挑選，任職不得超過5年。②李斌雄、黃紅平：《科學(xué)化視野下的廉政風(fēng)險防控管理機制建設(shè)》，《廉政文化研究》，2012年第1期。近年來，我國從地方到中央一系列廉政風(fēng)險防控工作的安排部署與積極試點，就是對國際經(jīng)驗的有益借鑒。

（二）廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是我黨以建設(shè)性思路和舉措預(yù)防腐敗的重要體現(xiàn)。自中國共產(chǎn)黨成立以來，尤其是建國以來，我們黨主要運用權(quán)力、道德、制度的思路與路徑，側(cè)重從宏觀和中觀層面規(guī)范權(quán)力運行與有效地預(yù)防腐敗。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，就是要轉(zhuǎn)變規(guī)范權(quán)力運行與有效地預(yù)防腐敗思路，把預(yù)防腐敗關(guān)口前移，對權(quán)力的監(jiān)督制約由注重外部監(jiān)管向注重內(nèi)部控制拓展。即著眼于在微觀層面防治腐敗，從過去僅由組織層面主抓拓展為現(xiàn)在的全員參與；由過去的被動監(jiān)督轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的主動預(yù)防。同時，抓住并細化權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)，對制度機制、崗位職責(zé)和權(quán)力運行的全過程進行風(fēng)險點的排查，從而采取相應(yīng)的措施，建立相應(yīng)的制度機制，切實加強權(quán)力運行的前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法，從而實現(xiàn)有效的內(nèi)控監(jiān)督。①王城榮：《對廉政風(fēng)險防范管理幾個問題的認識》，《中國工商管理研究》，2009年第12期。

（三）廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是促進干部廉潔從政與保護愛護干部的客觀需要。處在管理崗位上的黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權(quán)力越大、資源越多，受腐蝕的風(fēng)險就越大。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，就是通過明確工作中的廉政風(fēng)險點，使每位黨員干部和重要崗位人員明晰有可能發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)和部位，采取外部監(jiān)督和自律防范相結(jié)合的方式，最大限度地預(yù)防各類以權(quán)謀私行為的發(fā)生，降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率，為黨員干部編織起清正廉潔的“保護網(wǎng)”，更好地保護和愛護干部，從而確保黨的事業(yè)充滿青春活力、得以永續(xù)發(fā)展。

（四）廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是新形勢下提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平與堅持中國特色反腐倡廉道路的創(chuàng)新舉措。長期以來，我們黨在反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭實踐中，逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。黨的十八大報告強調(diào)“要堅持中國特色反腐倡廉道路”。走中國特色反腐倡廉道路，關(guān)鍵要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。而要做到標本兼治、懲防并舉，必須扎實地推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，將“風(fēng)險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉建設(shè)實踐，將預(yù)防腐敗工作落實到權(quán)力運行的全過程，這是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設(shè)的積極探索，具有很強的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正在向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進，從而為走中國特色反腐倡廉道路開辟出一條有效預(yù)防腐敗的新路。②歐召大：《大力推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)》，《人民日報》2010年1月27日。

二、當前廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)存在的突出問題

近年來，我國進行了廉政風(fēng)險防控實踐試點工作，通過預(yù)防關(guān)口前移，查找風(fēng)險部位、界定風(fēng)險等級、建立預(yù)警系統(tǒng)等方式，建立健全廉政風(fēng)險防控機制。從2007年上半年開始，北京市崇文區(qū)探索開展廉政風(fēng)險防范管理工作。2008年，北京市、吉林省、河北省、江西省、國家工商總局、稅務(wù)總局、財政部等陸續(xù)開展此項工作。2010年1月，胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上從機制和建設(shè)的高度對這項工作提出了明確要求。2011年1月，賀國強在中央紀委六次全會上要求在全國范圍內(nèi)全面推開此項工作。隨后，國家預(yù)防腐敗局在2011年度工作要點中將其列為重點工作之一進行安排和部署。2012年在中央紀委的部署下，以廉政風(fēng)險排查與防控為抓手的反腐倡廉建設(shè)在全國上下全面展開。但是，通過對全國各地實踐經(jīng)驗的深入分析，我們看到這項工作中廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)仍有深化拓展的空間和亟待破解的難題。

（一）防控主體思想認識不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)不夠重視，認為這是紀檢部門的事，不愿管、不想管，被動應(yīng)付，消極防控，流于形式。有的黨員干部認為查找廉政風(fēng)險點就是公開腐敗點，擔心大范圍查找和公開風(fēng)險點會給本單位或本部門的社會形象帶來負面影響、甚至?xí)馃怼Ｓ械膶αL(fēng)險機制建設(shè)存有反感情緒、抵觸心理和敷衍心態(tài)，導(dǎo)致風(fēng)險點查找不精細，風(fēng)險防控措施針對性不強，防控效果不明顯。

（二）廉政風(fēng)險防控機制剛性不足。目前，我國雖然已建立了符合中國國情的社會主義法律體系，但在現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策規(guī)定中，懲罰性規(guī)定較多，預(yù)防性規(guī)定較少，尤其缺少有關(guān)廉政風(fēng)險防范機制的整體性和配套性規(guī)定，使廉政風(fēng)險防控法律依據(jù)不足，可操作性不強。

（三）廉政風(fēng)險相關(guān)機制設(shè)計不合理。主要表現(xiàn)在信息收集和發(fā)現(xiàn)機制方面。當前，一些地區(qū)和部門雖然查找出廉政風(fēng)險點并制定了防控措施，但廉政風(fēng)險信息收集、定期分析、教育提醒、責(zé)任追究、考核評估等配套制度仍不健全，多數(shù)廉政風(fēng)險信息主要是來自信訪舉報和實行個人重大事項報告制度的渠道。由于舉報人對于國家政策和法律認知與了解的程度不同，以及個人對于重大事項報告的表述方式存在著主觀隨意性，導(dǎo)致我們被動接收廉政風(fēng)險信息的比例過大，往往錯過了發(fā)現(xiàn)那些傾向性、苗頭性問題的最佳時機，從而影響了廉政風(fēng)險防控的實際成效。

（四）廉政風(fēng)險防控相關(guān)制度設(shè)置科學(xué)化水平不高。一是與業(yè)務(wù)工作的融合、與科技手段的結(jié)合不夠，存在著“兩張皮”現(xiàn)象。有的對本部門、本單位的業(yè)務(wù)特點、工作性質(zhì)、崗位風(fēng)險、發(fā)展要求缺乏深入細致的研究分析，制定的制度難以與崗位業(yè)務(wù)工作實際相結(jié)合；有的在防控措施和監(jiān)控手段上不愿把信息化和網(wǎng)絡(luò)化的科技手段，運用到包括廉政教育、風(fēng)險預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系各個環(huán)節(jié)，以提升風(fēng)險防控手段的科技含量。二是制定的一些風(fēng)險防控制度規(guī)范性不強，尤其是檢查考核制度缺乏客觀具體的標準。如在廉政風(fēng)險防控管理考核相關(guān)制度中，對于如何實施監(jiān)督、檢查和考核，以及違反規(guī)定怎樣進行懲罰等，沒有具體規(guī)定；對于檢查結(jié)果是否公開、怎樣公開，以及怎樣與黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核相結(jié)合等，缺少剛性規(guī)定。

（五）廉政風(fēng)險防控機制執(zhí)行效果不佳。一些部門、單位制定廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)方案，通常先由材料班子負責(zé)參考其他單位的樣板模式起草，然后征求各處（科）室意見進行修改、再由領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定、印發(fā)執(zhí)行的程序。這其中，多數(shù)職工對這項工作不太關(guān)心和了解，即使有的部門和單位召開一些座談會，由于信息不對稱，一般職工也很難提出一些合理化意見和建議。對社會各界群眾、特別是服務(wù)對象而言，由于不能參與防控機制建設(shè)的過程，也就無法根據(jù)親身感受指出廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的不足與缺失。這樣制定出來的相關(guān)制度與機制，理論上講起來頭頭是道，執(zhí)行起來卻脫離實際、脫離群眾。至于如何解決廉政風(fēng)險防控制度執(zhí)行問題，由于監(jiān)控措施不得力，虛監(jiān)、弱監(jiān)、失監(jiān)、難監(jiān)等問題較為突出，也就產(chǎn)生不了群防群控的良好效應(yīng)。

（六）廉政風(fēng)險防控機制覆蓋面不廣。主要是受財力、技術(shù)等因素影響，廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作向基層延伸、向更廣領(lǐng)域拓展不夠。目前，這項工作在一些城市街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及黨政機關(guān)下屬事業(yè)單位還沒有完全展開。

三、深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的幾點思考

廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項創(chuàng)新性工作，面臨的任務(wù)十分繁重和艱巨。我們必須采取積極的態(tài)度，切實加強理論研究，采取有力措施，創(chuàng)造性地推進這項工作。

（一）抓住關(guān)鍵點，保證廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)落到實處。首先，提高思想認識。實踐表明，只有在客觀廉政風(fēng)險和主觀的思想道德風(fēng)險都得到有效防控的情況下，廉政風(fēng)險才能降到最低。因此，要堅持教育為先，把廉政教育納入領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計劃，把廉政知識納入干部職工招錄和競聘上崗考試的內(nèi)容，增強防控廉政風(fēng)險的責(zé)任感和自覺性。同時，樹立“找不到風(fēng)險就是最大的風(fēng)險”的理念，通過廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風(fēng)險意識。通過教育，廣大黨員干部能真正從思想上把全面推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，作為構(gòu)建具有中國特色懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措來對待，充分認識其重要性和緊迫性。其次，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。要把推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體部署，列入黨委、政府的重要議事日程，切實擔負起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)推進、各個部門各負其責(zé)，多方聯(lián)動、上下協(xié)同的推進格局。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找單位和個人的廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。各職能部門認真落實廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)主體責(zé)任，自覺把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)融入部門業(yè)務(wù)和管理工作中，建立健全工作機制和制度，確保各項工作落實到位。

（二）突出著力點，增強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)實際成效。應(yīng)抓住執(zhí)掌審批權(quán)的職能部門、權(quán)力運行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具有自由裁量權(quán)的敏感崗位，圍繞六個方面著力推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，一是職權(quán)明晰化。要通過開展權(quán)力清理和梳理，編制權(quán)力目錄或清單；清晰界定權(quán)力邊界，壓縮自由裁量空間；規(guī)范權(quán)力運行程序，建立科學(xué)高效的權(quán)力運行監(jiān)管機制。二是審批流程化。要對現(xiàn)有工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進行認真梳理，通過改進辦事流程，理順部門職能，嚴格執(zhí)行標準，劃清職責(zé)邊界，促使審批流程化、標準化、透明化。三是制度規(guī)范化。要形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險的制度體系，配套完善預(yù)警處置、動態(tài)管理和檢查評估等機制。四是決策民主化。要在進行決策前深入調(diào)研，掌握真實情況，保證重大決策始終沿著民主的軌道運行。五是用權(quán)透明化。要借助查找廉政風(fēng)險點的過程，促使權(quán)力信息流動公開化，推動權(quán)力在陽光下運行。六是結(jié)果公開化。要將績效考核、責(zé)任追究、預(yù)警處置的結(jié)果及時公開，構(gòu)建廉政風(fēng)險監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。①林俊達：《試析廉政風(fēng)險防控的重點、難點和著力點》，《中國監(jiān)察》，2011年第24期。

（三）夯實落腳點，確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)實現(xiàn)常態(tài)化。一是建立動態(tài)管理機制。根據(jù)形勢變化發(fā)展的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整修改風(fēng)險防控內(nèi)容與防控重點，建立以前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險“三道防線”，動態(tài)跟蹤廉政風(fēng)險發(fā)生發(fā)展的全過程，調(diào)整和完善風(fēng)險防控措施，②陳述賢：《概論廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)》，《中國監(jiān)察》，2011年第22期。從而不斷推進防控機制的科學(xué)化和規(guī)范化。二是建立廉情預(yù)警機制。結(jié)合一個時期、一個階段重點工作開展情況，人民群眾和服務(wù)對象反映的問題，專項檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題等，實施即時預(yù)警和重點防控，實現(xiàn)對廉政風(fēng)險的超前預(yù)警、超前防范，切實做到對問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。三是建立監(jiān)督檢查機制。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門職能作用，對開展廉政風(fēng)險防控管理工作的落實情況進行監(jiān)督檢查。同時，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，切實整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。③李靜：《推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的思考》，《工會論壇》，2013年第1期。通過設(shè)立意見箱、公開監(jiān)督電話、定期召開會議、網(wǎng)站平臺等方式，健全廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，及時收集干部群眾意見，定期匯總風(fēng)險防控情況，并采用會議形式公開反饋。此外，還要改進監(jiān)督檢查的方法，采取隨機檢查、重點督查、交叉檢查、明查暗訪等形式，不定期地對本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進工作的具體措施。四是建立社會評價機制。要采取征求意見、問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取群眾和服務(wù)對象的意見和建議。同時，要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體在廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)中的作用，積極引入第三方評價機制，以利于及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。五是建立問責(zé)追究機制。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求落實到廉政風(fēng)險防控崗位責(zé)任機制中，根據(jù)權(quán)力運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、點面防控、逐級負責(zé)，做到權(quán)力行使到哪里，廉政風(fēng)險防控責(zé)任就落實到哪里，確保每一個風(fēng)險點有人抓、有人管，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的廉政風(fēng)險防控責(zé)任體系。將廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系檢查考核之中，作為干部選拔、任用和考核的重要依據(jù)。要采用定期自查、年度檢查和群眾評議等方式，對風(fēng)險防控各項措施落實情況進行考核評估；對廉政風(fēng)險防控機制不健全、制度執(zhí)行不力等行為，要采取誡勉談話、限期整改、組織處理等措施，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）找準結(jié)合點，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)與各項工作良性互動。首先，找準廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)與黨委政府中心任務(wù)的結(jié)合點。黨委和政府的中心工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和黨的建設(shè)的各個層面，許多崗位與重大決策、行政審批、工程建設(shè)、資金撥付和行政執(zhí)法等權(quán)力行使密不可分，發(fā)生廉政風(fēng)險的可能性極大。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，必須始終圍繞黨委和政府的中心工作，針對權(quán)力行使存在的風(fēng)險，進一步完善防范措施，使各項工作職責(zé)更加清晰、工作流程更加規(guī)范，從而達到既保護黨員干部，又能營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的目的。其次，找準廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的結(jié)合點。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效載體。把推進風(fēng)險防控機制建設(shè)與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融為一體，界定了黨委、政府及各部門的責(zé)任范圍，強化了落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的主體責(zé)任，使各級責(zé)任主體明確應(yīng)該“抓什么”和“怎么抓”，有利于調(diào)動整合各方力量，形成“齊抓共管”的良好局面。再次，找準廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，必須立足于本職崗位，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，否則機制的運行就成了“空中樓閣”。從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，把風(fēng)險防范的工作要求轉(zhuǎn)化為各個工作主體的自覺行為，可以實現(xiàn)由被動防范向主動防控轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)風(fēng)險防控機制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象；從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的權(quán)力配置、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督，把風(fēng)險防范融入業(yè)務(wù)工作運行流程，可以有效地促進勤政與廉政，④張光清：《著力構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制》，《中國監(jiān)察》，2010年第18期。從而產(chǎn)生“以廉促政”的聯(lián)動效應(yīng)。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者楊根喬，女，安徽省社會科學(xué)院馬克思主義研究所副所長、研究員（合肥 230051）。