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        論十六大以來中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

        2014-07-13 06:24:00李宇博
        觀察與思考 2014年2期
        關(guān)鍵詞:人權(quán)聯(lián)合國(guó)外交

        □ 李宇博

        俗話說弱國(guó)無外交,一個(gè)國(guó)家的外交政策是其國(guó)內(nèi)狀況的外延,是由國(guó)內(nèi)發(fā)展情況和綜合實(shí)力決定的,同時(shí)又是為國(guó)內(nèi)發(fā)展贏得良好外部環(huán)境的主要渠道。中國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行理論創(chuàng)新,如毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀。這些理論成果不但與我國(guó)國(guó)情發(fā)展不同階段的需求相適應(yīng),也與領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略眼光和個(gè)人性格特點(diǎn)相關(guān)。黨的創(chuàng)新理論不斷在對(duì)內(nèi)和對(duì)外的實(shí)踐中得到補(bǔ)充和完善,在其外交政策上記下時(shí)代烙印。

        黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體,帶領(lǐng)全國(guó)人民繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),這十年里中國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展和外交戰(zhàn)略都有新的時(shí)代特點(diǎn),本文選取2002年11月至2012年11月的“中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交”角度來檢視這些變化和特點(diǎn)。

        一、認(rèn)識(shí)方面:對(duì)抗——合作——相互倚重

        聯(lián)合國(guó)作為二戰(zhàn)后最具普遍性和廣泛性的國(guó)際組織,一直致力于維護(hù)世界和平與促進(jìn)世界發(fā)展,其作用和地位不可代替。在1949年后的新中國(guó)外交史中,聯(lián)合國(guó)外交在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位有一條清晰的變化脈絡(luò)。中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)地位和作用的認(rèn)識(shí),經(jīng)歷了從對(duì)抗到合作再到相互倚重的過程。這里的“相互倚重”主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

        (一)聯(lián)合國(guó)需要中國(guó)

        新中國(guó)成立以來,中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交思想有一個(gè)變化的過程。在1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位之前,中國(guó)被排斥在國(guó)際主流社會(huì)之外,中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度也是否定大于肯定,參與的意愿和興致不高,認(rèn)為其只是美國(guó)操縱下的“橡皮圖章”;1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位之后,情況才有所改觀。之后,中國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到聯(lián)合國(guó)的重要性,聯(lián)合國(guó)也逐漸離不開中國(guó)的支持,到黨的十六大以后,聯(lián)合國(guó)進(jìn)一步倚重中國(guó)。

        盡管存在種種不利因素,聯(lián)合國(guó)依然是世界多邊合作機(jī)制的中心,依然是最具普遍性和代表性的國(guó)際組織。在新時(shí)期要想重振權(quán)威、重新發(fā)揮其在世界和平與發(fā)展問題上不可替代的作用,聯(lián)合國(guó)需要眾多國(guó)家的支持和配合,尤其是作為聯(lián)合國(guó)常務(wù)理事國(guó)的發(fā)展中大國(guó)——中國(guó)的支持。

        黨的十六大以來,中國(guó)在國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際形象上都有令人矚目的進(jìn)步。作為唯一一個(gè)安理會(huì)入常的發(fā)展中國(guó)家,作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,作為世界上發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)頭人和利益代表者,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的地位早已不可同日而語(yǔ);另一方面,中國(guó)堅(jiān)持的和平發(fā)展道路,使中國(guó)的迅速崛起帶給世界以更加穩(wěn)定、更加和平的保證。可以說,1971年之前沒有中華人民共和國(guó)參與的聯(lián)合國(guó)嚴(yán)重缺乏普遍代表性,而沒有中華人民共和國(guó)積極參與的聯(lián)合國(guó),不足以充分發(fā)揮其在全球和平與發(fā)展進(jìn)步中的作用。

        (二)中國(guó)需要聯(lián)合國(guó)

        過去中國(guó)的代表團(tuán)曾被外國(guó)媒體報(bào)道為“他們來了,他們笑了,他們走了”以及“3S(Smile,Silence,Sleep)”,現(xiàn)在這種局面完全改變,中國(guó)認(rèn)識(shí)到聯(lián)合國(guó)外交,是一個(gè)既有利于自身發(fā)展,又可以維護(hù)世界和平與前進(jìn)的平臺(tái)。1990年代提出的中國(guó)外交四點(diǎn)布局(周邊是首要,大國(guó)是關(guān)鍵,發(fā)展中國(guó)國(guó)家是基礎(chǔ),多邊是舞臺(tái))一直被視為最接近中國(guó)外交戰(zhàn)略的表述,而聯(lián)合國(guó)外交顯然是最大的“舞臺(tái)”。十六大以來,筆者認(rèn)為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)是和平與發(fā)展活動(dòng)最積極參加者、最突出貢獻(xiàn)者和聯(lián)合國(guó)憲章最忠實(shí)的履行者。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

        1. 用直接宣示的領(lǐng)導(dǎo)人講話方式向世界表明自身的定位,以及外交的原則和底線

        新世紀(jì)以來,中國(guó)舉世矚目的發(fā)展進(jìn)步,不僅讓西方國(guó)家重新感到壓力和危機(jī),在廣大發(fā)展中國(guó)家、周邊國(guó)家也因?yàn)橐恍├鏇_突,給它們帶了不安和疑慮,新的一輪“中國(guó)威脅論”再度沖擊國(guó)際關(guān)系體系。為了糾正人們的誤解,消除大家的疑慮,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人利用聯(lián)合國(guó)大會(huì)等機(jī)會(huì)發(fā)表重要講話,多次重復(fù)表明自身的地位,強(qiáng)調(diào)“和平發(fā)展”的道路。如2010年9月24日,溫家寶在第65屆聯(lián)大一般性辯論中,發(fā)表題為《如何認(rèn)識(shí)一個(gè)真實(shí)的中國(guó)》的講話。他指出:“中國(guó)的發(fā)展,不會(huì)損害任何人,也不會(huì)威脅任何人。中國(guó)絕不走“國(guó)強(qiáng)必霸”的路子。中國(guó)講友好,也講原則,堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家的核心利益。在涉及主權(quán)、統(tǒng)一及領(lǐng)土完整的問題上,中國(guó)決不退讓,決不妥協(xié)?!雹佟稖乜偫恚喝绾握J(rèn)識(shí)一個(gè)真實(shí)的中國(guó)》,http://gd.people.com.cn/GB/123946/12807559.html,2010年9月25日。

        2. 以主導(dǎo)者之一的身份嘗試建構(gòu)新的價(jià)值理念

        可以說,聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)價(jià)值觀體系絕大部分來自西方世界,如民主、人道主義等。中國(guó)在逐漸與世界學(xué)會(huì)打交道的過程中,辯證地吸收了部分正確的、有利于自身發(fā)展的價(jià)值觀因素,但離在國(guó)際上擴(kuò)大宣揚(yáng)自身的價(jià)值理念上還相距甚遠(yuǎn),值得一提并被國(guó)際社會(huì)接受的,就只有毛澤東時(shí)代提出的“和平共處五項(xiàng)原則”。直到黨的十六大以后,中國(guó)再一次充滿底氣地站在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上向全世界宣傳中國(guó)的價(jià)值理念,從一個(gè)學(xué)習(xí)者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)型。這種底氣來自兩個(gè)方面,一是改革開放以后的中國(guó)經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的努力,已經(jīng)逐步融入國(guó)際社會(huì);二是中國(guó)在戰(zhàn)后一直致力于自身的和平與發(fā)展,并在力所能及的情況下幫助和推動(dòng)世界其他國(guó)家的和平與發(fā)展。黨的十六大以后在國(guó)際上提出的新價(jià)值觀念主要有兩個(gè):

        一是“和諧世界”,2004年9月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念。不久后的2005年9月,胡錦濤同志參加聯(lián)合國(guó)60周年首腦會(huì)議發(fā)表題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話,將“和諧世界”的理念推向世界,強(qiáng)調(diào)“各種文明有歷史長(zhǎng)短之分,無高低優(yōu)劣之別……我們應(yīng)該尊重各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利,相互借鑒……取長(zhǎng)補(bǔ)短……在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短,在求同存異中共同發(fā)展,努力消除相互的疑慮和隔閡,使人類更加和睦……協(xié)力構(gòu)建各種文明兼容并蓄的和諧世界?!雹趨⒁姟逗\濤在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上的講話(全文)》,http://politics.people.com.cn/GB/1024/3699888.html,2005年9月16日。該理念的提出得到了各國(guó)的積極響應(yīng)和好評(píng)。法國(guó)國(guó)際問題專家卡皮爾認(rèn)為,中國(guó)的“和諧世界”理念“提出了國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的一個(gè)新模式,對(duì)于未來建設(shè)美好的世界具有非常積極的‘獨(dú)創(chuàng)’意義”;韓國(guó)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化研究院”理事長(zhǎng)李映周稱,“和諧世界”的理念擺脫了國(guó)際關(guān)系學(xué)中以實(shí)力為基礎(chǔ)、片面追求國(guó)家利益的新現(xiàn)實(shí)主義思維,強(qiáng)調(diào)各國(guó)采取理性、道德和規(guī)范的行動(dòng),并為東北亞乃至國(guó)際社會(huì)的安全與和平提供了新的動(dòng)力,將對(duì)國(guó)際關(guān)系帶來積極影響;德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、中國(guó)問題研究專家、杜伊斯堡大學(xué)教授托馬斯·海貝勒(Thomas Heberer)稱,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的建立“和諧世界”的構(gòu)想最終將成為人類共享的理念和理想。①《新模式、新動(dòng)力、新貢獻(xiàn)——國(guó)外專家熱評(píng)和諧世界理念》,《參考消息》2006年12月28日。

        二是“和平發(fā)展”道路。2005年3月,溫家寶在政府工作報(bào)告中首次將“和平發(fā)展”作為國(guó)家重大戰(zhàn)略提出,“中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路是一條和平發(fā)展的道路”。②李君如:《“和平發(fā)展”首次作為國(guó)家戰(zhàn)略提出意義重大》, http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-03/12/content_2686525.htm,2005年3月12日。2005年12月,國(guó)新辦發(fā)布《中國(guó)的和平發(fā)展道路》白皮書,2011年9月6日,我國(guó)發(fā)布《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書。進(jìn)一步完善和充實(shí)了該理念的內(nèi)涵。③和平發(fā)展最鮮明的特征是:科學(xué)發(fā)展,自主發(fā)展,開放發(fā)展,和平發(fā)展,合作發(fā)展,共同發(fā)展;對(duì)外政策包括:推動(dòng)建設(shè)和諧世界,堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策,倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,秉持積極有為的國(guó)際責(zé)任觀,奉行睦鄰友好的地區(qū)合作觀。參見《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書,《人民日?qǐng)?bào)》2011年9月7日。在2005年后,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和代表團(tuán)成員也多次在各種場(chǎng)合公開宣示中國(guó)一定會(huì)堅(jiān)持“和平發(fā)展”道路,這是對(duì)“和平崛起”戰(zhàn)略的修正,也是中國(guó)外交戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化和完善。

        如果說“和諧世界”是目標(biāo)性和普適性理念的話,“和平發(fā)展”就是中國(guó)自身堅(jiān)守的道路性和過程性理念。中國(guó)希望借聯(lián)合國(guó)的平臺(tái)闡明自身的定位,并且希望其他成員能夠以相對(duì)同等的態(tài)度對(duì)待中國(guó),共同走“和平發(fā)展”道路,一起營(yíng)造“和諧世界”。

        3. 中國(guó)可以在聯(lián)合國(guó)外交活動(dòng)中統(tǒng)籌其他多、雙邊外交

        截至2013年,聯(lián)合國(guó)共有193個(gè)成員國(guó),是當(dāng)今世界上最具有普遍性的政府間國(guó)際組織。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)以及其專門機(jī)構(gòu)、下屬委員會(huì)舉行的各種會(huì)議中,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或代表團(tuán)成員都有機(jī)會(huì)遇到其他各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人或代表團(tuán),這種會(huì)面介乎于正式與非正式之間,是一個(gè)比較靈活的溝通渠道,俗話稱“通氣兒”。早在毛澤東時(shí)代,中國(guó)就曾借助出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議的會(huì)面機(jī)會(huì)緩解某些緊張的雙邊關(guān)系,打開雙方對(duì)話的大門,如中美建交前的接觸和對(duì)話。④當(dāng)時(shí)中美聯(lián)絡(luò)渠道主要包括:中美大使級(jí)會(huì)談、巴基斯坦(葉海亞)渠道、羅馬尼亞(齊奧塞斯庫(kù))渠道、巴黎渠道(中美聯(lián)絡(luò)處前身)、聯(lián)合國(guó)渠道,其中筆者認(rèn)為聯(lián)合國(guó)渠道是比較穩(wěn)定長(zhǎng)期的,其他渠道都帶有明顯的短期性和階段性。

        4. 接受聯(lián)合國(guó)框架下各國(guó)際組織的援助

        毛澤東時(shí)代中國(guó)曾與西方國(guó)家主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)由于“冷戰(zhàn)”而顯得格格不入,不接受任何來自西方陣營(yíng)以及聯(lián)合國(guó)的援助,最突出的例子是1976年唐山大地震。1978年中國(guó)實(shí)行改革開放政策后,為打破西方國(guó)家的封鎖,更好地借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),中國(guó)開始接受國(guó)際發(fā)展援助。1979年,聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)批準(zhǔn)了第一個(gè)援華方案,從此我國(guó)開始了同聯(lián)合國(guó)發(fā)展業(yè)務(wù)系統(tǒng)的合作歷史,此后中國(guó)逐步與聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)科教文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金等開展合作。

        2004年由在中國(guó)的所有聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所組成的中國(guó)聯(lián)合國(guó)國(guó)別小組(UNCT),與中國(guó)政府和其他機(jī)構(gòu)密切合作,發(fā)布了第一份《聯(lián)合國(guó)對(duì)華發(fā)展援助框架(UNDAF)》(2006-2010)⑤之前的援助方案:1981-1985、1986-1990、1991-1995援華第一、二、三個(gè)國(guó)別方案,1996-2000、2001-2005第一、二個(gè)援華國(guó)標(biāo)合作框架,2006年后改名為《聯(lián)合國(guó)對(duì)華發(fā)展援助框架(UNDAF)》。,2010年發(fā)布了第二份《聯(lián)合國(guó)對(duì)華發(fā)展援助框架(UNDAF)》(2011-2015),這個(gè)框架(UNDAF)目前是UNDP中國(guó)國(guó)別項(xiàng)目的指南。

        (三)聯(lián)合國(guó)外交的地位的相對(duì)下降

        進(jìn)入21世紀(jì)以來,國(guó)際形勢(shì)的變化多少有些讓人措手不及,給聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和地位帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)政府一直是聯(lián)合國(guó)及《聯(lián)合國(guó)憲章》權(quán)威的忠實(shí)維護(hù)者和履行者,但從黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告以及十六大以來每年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》和外交部《中國(guó)外交》白皮書,不難發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)外交在中國(guó)外交戰(zhàn)略和對(duì)外政策中的地位有所下降。

        2002年黨的十六大報(bào)告寫道:“我們將繼續(xù)積極參與多邊外交活動(dòng),在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用,支持發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。”⑥江澤民:《全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月8日。2007年黨的十七大報(bào)告寫道:“為此,應(yīng)該遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則,恪守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則,在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神。”⑦胡錦濤:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日。2012年黨的十八大報(bào)告寫道:“平等互信,就是要遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則,堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等,推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化,尊重主權(quán),共享安全,維護(hù)世界和平穩(wěn)定?!雹俸\濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。

        政府工作報(bào)告相關(guān)論述如下,2003年指出:“我國(guó)在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際及區(qū)域性組織中,發(fā)揮了積極作用?!雹凇妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005年版,第163、847、163頁(yè)。2004年指出:“我們要積極拓展多邊外交,在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際及區(qū)域組織中發(fā)揮建設(shè)性作用?!雹邸妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005年版,第163、847、163頁(yè)。2005年指出:“我們將積極參與國(guó)際多邊外交活動(dòng),維護(hù)和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的權(quán)威和主導(dǎo)作用,在國(guó)際和地區(qū)組織中作出建設(shè)性的努力。”④《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006年版,第793頁(yè)。

        《中國(guó)外交》白皮書⑤《中國(guó)外交》白皮書每年都在第四章專門講述上一年中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交活動(dòng),本文引用的部分來自第二章“XX年的中國(guó)外交”的“概述”部分,能夠從全面的角度體現(xiàn)不同類型外交在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的輕重緩急和優(yōu)先次序。相關(guān)論述如下, 2004年寫道:“中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和作用,積極參與以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊外交,廣泛開展……國(guó)際合作。”⑥中華人民共和國(guó)外交部政策研究室編:《中國(guó)外交(2004年版)》,北京:世界知識(shí)出版社,2004年版,第28頁(yè)。2005年寫道:“中國(guó)積極參與以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊外交。”⑦中華人民共和國(guó)外交部政策研究室編:《中國(guó)外交(2005年版)》,北京:世界知識(shí)出版社,2005年版,第28頁(yè)。2006年寫道:“中國(guó)積極支持和參與以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊外交,維護(hù)以聯(lián)合國(guó)維和新的國(guó)際多邊體制。”⑧中華人民共和國(guó)外交部政策研究室編:《中國(guó)外交(2006年版)》,北京:世界知識(shí)出版社,2006年版,第26頁(yè)。

        可以看到,從2006年開始,上述幾組重要論述就沒有再提及有關(guān)“聯(lián)合國(guó)是多邊外交中心”的說法了,也就是說從十七大之后,中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交在外交戰(zhàn)略中的地位有所變化。準(zhǔn)確來講,因?yàn)閲?guó)際形勢(shì)的變化導(dǎo)致其他多邊機(jī)制外交的地位驟升,導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)外交地位相對(duì)有所下降。這些“變化”主要有以下兩個(gè):

        首先,在安全方面,區(qū)域性合作機(jī)制的外交地位上升,如上海合作組織、東盟10+3。如2003政府工作報(bào)告寫道:“上海合作組織的建立,促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程啟動(dòng)……”⑨《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005年版,第163、847、163頁(yè)。2010政府工作報(bào)告寫道:“緊緊抓住中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)全面建成,上海合作組織召開峰會(huì)等契機(jī),積極推動(dòng)區(qū)域合作”。⑩《政府工作報(bào)告——2010年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上》,北京:人民出版社,2010年版,第34頁(yè)。這是黨的十六大以來僅有兩次在政府報(bào)告中點(diǎn)名提到區(qū)域合作組織的重要性。筆者認(rèn)為主要原因有以下三個(gè):一是安理會(huì)是21世紀(jì)以來的權(quán)威因受美國(guó)單邊主義影響(2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng))而遭到挑戰(zhàn)質(zhì)疑;二是隨著美國(guó)外交戰(zhàn)略東移的影響,中國(guó)的周邊安全環(huán)境呈現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì) ,?導(dǎo)致中國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性安全合作機(jī)制的關(guān)注和力度。三是中國(guó)在亞洲的地位繼續(xù)向領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)型,需要更多關(guān)注地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易合作。

        其次,在發(fā)展方面,經(jīng)濟(jì)金融類專業(yè)多邊機(jī)制的外交地位上升,如G20。主要原因就是2007年美國(guó)次貸危機(jī)引起了全球性金融危機(jī)。?美國(guó)房?jī)r(jià)在2006年開始下降,造成許多銀行和美國(guó)政府贊助企業(yè)持有的資本大幅下降,世界各地旋即緊縮信貸;以2007年4月美國(guó)第二大次級(jí)房貸公司新世紀(jì)金融公司破產(chǎn)事件為標(biāo)志,由房地產(chǎn)市場(chǎng)蔓延到信貸市場(chǎng),進(jìn)而演變?yōu)槿蛐越鹑谖C(jī)。2009年政府工作報(bào)告寫道:“我們與國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)金融危機(jī),成功舉辦亞歐首腦會(huì)議,增進(jìn)亞歐國(guó)家間的政治互信與務(wù)實(shí)合作?!?《政府工作報(bào)告——2009年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》,北京:人民出版社,2009年版,第33頁(yè)。2010年寫道:“我們將繼續(xù)以20國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)等重大多邊活動(dòng)為主要平臺(tái),積極參與國(guó)際體系變革進(jìn)程,維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益?!?《政府工作報(bào)告——2010年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上》,北京:人民出版社,2010年版,第34頁(yè)。2011年寫道:“積極開展多邊外交,以二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)等為主要平臺(tái),加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融系體系改革促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。”?《政府工作報(bào)告——2011年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上》,北京:人民出版社,2011年版,第36頁(yè)。

        二、實(shí)踐方面:對(duì)聯(lián)合國(guó)活動(dòng)的貢獻(xiàn)更加突出

        聯(lián)合國(guó)外交在中國(guó)多邊外交戰(zhàn)略地位中具有重要地位,但有相對(duì)的下降的趨勢(shì),是因?yàn)橥獠恳蛩貙?dǎo)致其他多邊外交的重要性相對(duì)有所上升,并不代表中國(guó)不重視聯(lián)合國(guó)框架下的外交了,相反,黨的十六大以來中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交力度的絕對(duì)值依然是上升的。在上述思想認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下,中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)框架下的活動(dòng)表現(xiàn)體現(xiàn)出相應(yīng)的特點(diǎn),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

        (一)政治與安全領(lǐng)域

        維護(hù)世界和平是聯(lián)合國(guó)最重大的議題,也是聯(lián)合國(guó)最初建立時(shí)就設(shè)立的首要目的之一,中國(guó)一直以來都支持安理會(huì)做出的各項(xiàng)決議,維護(hù)安理會(huì)在維護(hù)世界和平和解決地區(qū)熱點(diǎn)問題中的權(quán)威地位。

        首先,中國(guó)是安理會(huì)五大常任理事國(guó)中唯一一個(gè)在此時(shí)間段內(nèi)沒有出兵參與作戰(zhàn)的國(guó)家。美國(guó)奉行單邊主義,其繞開聯(lián)合國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)本身就是對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章和權(quán)威的踐踏;英國(guó)和法國(guó)作為西方集團(tuán)主要成員,它們?cè)诎踩矫娴男袆?dòng)以追隨美國(guó)為首的北約①如2001年開始的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),到2010年為止,駐軍人數(shù)最多的國(guó)家依序是:10萬(wàn)美軍、1萬(wàn)英軍、4300德軍和3750法軍;又如2003年開始的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),是以美國(guó)和英國(guó)為主的聯(lián)合部隊(duì)為參戰(zhàn)一方;2011年3月,法國(guó)出兵利比亞,成為第一個(gè)對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)攻擊的國(guó)家。,參與了若干繞開聯(lián)合國(guó)的軍事行動(dòng);俄羅斯自冷戰(zhàn)結(jié)束后實(shí)力大不如前,從一個(gè)超級(jí)大國(guó)變成金磚四國(guó)之一(與中國(guó)、巴西、印度為伍),而且在2008年曾出兵格魯吉亞。

        其次,在維和行動(dòng)中,中國(guó)表現(xiàn)尤為突出。截至2009年,中國(guó)累計(jì)已有1.4萬(wàn)多人次參與24個(gè)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),現(xiàn)仍有2100多名中國(guó)維和人員在10個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行各類維和任務(wù)。是目前聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派兵最多的國(guó)家。②《特別策劃:中國(guó)與聯(lián)合國(guó)65年交往——從創(chuàng)始會(huì)員國(guó)到維和人員最多國(guó)家》, http://world.people.com.cn/GB/89881/97035/12733877.html,2010年9月16日。

        另外,中國(guó)在其他地區(qū)熱點(diǎn)問題中也積極表達(dá)自身觀點(diǎn),提出建設(shè)性的建議,并堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)框架下的行動(dòng)等。如在安理會(huì)公開會(huì)議投票上,中國(guó)分別就2007年1月緬甸局勢(shì)、2008年7月津巴布韋局勢(shì)、2011年10月和2012年2月敘利亞局勢(shì)上投了反對(duì)票。又如2012年3月29日胡錦濤同志在印度新德里會(huì)見俄總統(tǒng)梅德韋杰夫,以及6月5日會(huì)見來訪俄總統(tǒng)普京時(shí)均強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持通過政治對(duì)話和平解決敘利亞問題的方向,支持聯(lián)合國(guó)—阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使安南的斡旋努力。③《胡錦濤會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫》,http://politics.people.com.cn/GB/1024/17525044.html,2012年3月29日;《胡錦濤與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)談》,http://politics.people.com.cn/GB/1024/18083613.html,2012年6月5日。另外,在地區(qū)熱點(diǎn)問題上,中國(guó)尤其關(guān)注非洲國(guó)家的境況,如2010年9月23日胡錦濤同志在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首腦會(huì)議上發(fā)表講話,突出四點(diǎn)主張,其中第四點(diǎn)為“突出工作重點(diǎn),解決非洲熱點(diǎn)問題”,其余三點(diǎn)均為特別宏觀的主張。

        (二)發(fā)展領(lǐng)域

        除了政治和安全問題,聯(lián)合國(guó)最重要的另外一個(gè)議題是發(fā)展問題。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),中國(guó)不但是安理會(huì)五大常任理事國(guó)里唯一一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,也是聯(lián)合國(guó)里最有影響力的發(fā)展中國(guó)家。維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益、增加發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)一以貫之的責(zé)任——發(fā)展的責(zé)任。不過這一責(zé)任背后的主導(dǎo)思想隨著時(shí)代有一個(gè)變化的過程。

        在毛澤東時(shí)代,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)呼吁關(guān)注發(fā)展中國(guó)家,主要是出于世界革命和國(guó)際主義的需要;在鄧小平時(shí)代和江澤民時(shí)代,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)呼吁為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多權(quán)益和機(jī)會(huì),是出于為自身改革開放和快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境,因?yàn)橹袊?guó)本身就是最大的發(fā)展中國(guó)家。

        黨的十六大以來,中國(guó)的發(fā)展更是世界矚目,2006年超過英國(guó)躍居世界第四大經(jīng)濟(jì)體,2009年超越德國(guó)成為第三大經(jīng)濟(jì)體,2011年再超越日本成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體,這種實(shí)力在發(fā)展中國(guó)家絕對(duì)是前所未有的。因此,在保持自身發(fā)展的同時(shí),中國(guó)要更加關(guān)注和幫助其他發(fā)展中國(guó)家,尤其是在2000年9月《聯(lián)合國(guó)千年宣言》簽署后,中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家呼吁爭(zhēng)取的權(quán)益,以及對(duì)它們所提供的援助和相關(guān)支持,主要都是在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)這個(gè)指導(dǎo)框架下進(jìn)行的。2009年9月22日,胡錦濤同志在第64屆聯(lián)大一般性辯論上發(fā)表《同舟共濟(jì),共創(chuàng)未來》的講話,提出中國(guó)是一個(gè)“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)”,這個(gè)定位強(qiáng)調(diào)了中國(guó)的“發(fā)展中”屬性,同時(shí)又賦予了自身以一個(gè)“大國(guó)”的姿態(tài)為其他發(fā)展中國(guó)家提供幫助的義務(wù)。

        首先,中國(guó)一如既往地重視自身發(fā)展問題。因?yàn)椤白鳛槭澜缟先丝谧疃嗟陌l(fā)展中國(guó)家,中國(guó)把自己的事情辦好,本身就是對(duì)世界負(fù)責(zé)任最重要的體現(xiàn)。”①《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書,《人民日?qǐng)?bào)》2011年9月7日。只不過“發(fā)展”的內(nèi)涵從單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)擴(kuò)展到社會(huì)民生、政治體制改革等更全面的領(lǐng)域。2003年中國(guó)外交部與聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)首次發(fā)布了《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報(bào)告》,之后在2005年、2008年、2010年共發(fā)布了四次,其中2010年的報(bào)告中稱中國(guó)“已提前7年大部分完成甚至超越了消除貧困、饑餓、文盲、降低嬰兒和五歲以下兒童死亡率等目標(biāo)。中國(guó)在降低孕產(chǎn)婦死亡率、防治艾滋病和肺結(jié)核病等方面也已進(jìn)入正軌,有望到2015年實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)。”②中華人民共和國(guó)外交部、聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng):《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報(bào)告(2010年版)》,第8頁(yè)。聯(lián)合國(guó)駐華協(xié)調(diào)員兼聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署代表馬和勵(lì)曾稱贊中國(guó)是表現(xiàn)最出色的國(guó)家。③《<千年宣言>與中國(guó)已經(jīng)做到的》,http://news.xinhuanet.com/world/2008-09/27/content_10118573.htm,2008年9月27日。

        其次,中國(guó)加大對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的援助。2005年5月在北京成立了中國(guó)國(guó)際扶貧中心;同年9月胡錦濤同志在參加聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議上宣布了對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家為期5年的援助新舉措④《胡錦濤在聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議上的講話(全文)》,http://politics.people.com.cn/GB/1024/3696504.html,2005年9月15日。;2010年9月22日,溫家寶同志在聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)峰會(huì)上宣布了新的一輪5年援助計(jì)劃⑤《千年目標(biāo)峰會(huì)——溫家寶宣布新的援助發(fā)展中國(guó)家措施》,http://www.un.org/chinese/News/fullstorynews.asp?newsID=14141。。

        再次,中國(guó)為非洲國(guó)家爭(zhēng)取權(quán)益的呼聲明顯增強(qiáng)。盡管中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要注重發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益,尤其是非洲國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家人民的基本生存問題,在十六大以后這種呼聲更加強(qiáng)烈,從以往的通常一句話帶過變成在大大小小會(huì)議場(chǎng)合上作為較大篇幅的闡述。

        (三)人權(quán)領(lǐng)域

        促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)與基本自由是《聯(lián)合國(guó)憲章》的重要宗旨和原則,中國(guó)政府一貫支持聯(lián)合國(guó)為此所做的努力,并積極參與聯(lián)合國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)。

        首先,中國(guó)政府一向高度重視國(guó)際人權(quán)文書在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面發(fā)揮的重要作用,黨的十六大以來也不例外。迄今為止,中國(guó)已批準(zhǔn)或加入了25項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約,其中有3項(xiàng)是在十六大以后批準(zhǔn)或加入的,包括《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》,《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》,《殘疾人權(quán)利公約》(第一批簽署的國(guó)家之一)。但不足的是,被稱為“國(guó)際人權(quán)法案”的《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》,中國(guó)政府只批準(zhǔn)和生效了第二個(gè)公約,對(duì)于第三個(gè)公約于1998年10月5日簽署但公約尚未對(duì)我國(guó)正式生效。⑥參見《中國(guó)參加的25項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約》,《新京報(bào)》2009年1月10日。

        其次,中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)工作,發(fā)揮建設(shè)性作用,推動(dòng)各國(guó)以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問題。2006年3月15日,60屆聯(lián)大通過決議(A/RES/60/251),成立了有47個(gè)席位的人權(quán)理事會(huì),取代了1946年設(shè)立至今的人權(quán)委員會(huì);5月9日中國(guó)在64個(gè)候選國(guó)中以146票高票當(dāng)選為首屆成員。⑦參見《聯(lián)合國(guó)大會(huì)選出人權(quán)理事會(huì)首屆47個(gè)成員國(guó)(名單)》,http://world.people.com.cn/GB/1029/42408/4358943.htm。2009年2月,中國(guó)首次接受人權(quán)理事會(huì)國(guó)別人權(quán)審查,并于2009年6月得到了核可的報(bào)告。⑧中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書,北京:人民出版社,2010年版,第21頁(yè)。這都體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域取得的進(jìn)步的肯定和信任。另外,在2008年,中國(guó)相繼重啟了中斷6年的中美人權(quán)對(duì)話和中斷7年的中日人權(quán)對(duì)話。

        再次,在國(guó)內(nèi)配套政策法規(guī)方面,十六大以后大踏步前進(jìn)。2002年的十六大首次將“人權(quán)”概念寫入全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告;十六大后黨中央提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”,進(jìn)一步將尊重和保障人權(quán)納入黨的執(zhí)政理念之中;2004年3月第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過憲法修正案,首次將“人權(quán)”概念引入憲法,明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”⑨參見《中華人民共和國(guó)憲法(全文)》第三十三條,北京:法律出版社,2011年版,第13頁(yè)。;2006年3月,“尊重和保障人權(quán),促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”被寫入十一五規(guī)劃綱要⑩參見《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》第十一篇第四十三章,《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)2006.3》,第210頁(yè)。;2007年,十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》?參見《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱, 北京:人民出版社,2012年版,第11頁(yè)。;2009年4月國(guó)新辦發(fā)表《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》,是中國(guó)政府制定的第一個(gè)以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃 ;2012年6月11日又發(fā)表了第二個(gè)規(guī)劃《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》。

        (四)聯(lián)合國(guó)改革問題

        前文提到,聯(lián)合國(guó)在新世紀(jì)的國(guó)際形勢(shì)變化中,機(jī)制和效率上的不足逐漸凸顯,有關(guān)敦促聯(lián)合國(guó)進(jìn)行改革的呼聲也越來越多,尤其是安南組織的聯(lián)合國(guó)改革高級(jí)別名人小組分別于2004年和2005年發(fā)表了兩份報(bào)告——《一個(gè)更安全的世界:我們共享的責(zé)任》和《大自由:實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》以后,對(duì)于“如何改革”的爭(zhēng)論也隨之而來。在這個(gè)問題上,中國(guó)一直堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)需要改革的立場(chǎng),但在“怎么改”的問題上表態(tài)比較模糊。2005年6月7日,中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革問題的立場(chǎng)文件》,強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)改革應(yīng)有利于推動(dòng)多邊主義,最大限度地滿足所有會(huì)員國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的要求和關(guān)切。①《中國(guó)公布關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革問題的立場(chǎng)文件》, http://news.xinhuanet.com/world/2005-06/07/content_3056686.htm,2005年6月7日。在爭(zhēng)論最激烈的安理會(huì)席位擴(kuò)大問題上,中國(guó)一方面支持安理會(huì)的擴(kuò)大,尤其是增加發(fā)展中國(guó)家的代表性,另一方面很關(guān)注改革的落實(shí)情況,認(rèn)為改革不能只停留在爭(zhēng)論上,如2007年11月12日在62屆聯(lián)大關(guān)于安理會(huì)工作報(bào)告與安理會(huì)改革聯(lián)合辯論上,中國(guó)代表說道:“啟動(dòng)談判是第一步,應(yīng)盡快明確談判的基本框架和內(nèi)容,解決談什么、如何談等問題?!雹谥腥A人民共和國(guó)外交部政策研究室編:《中國(guó)外交(2008年版)》,北京:世界知識(shí)出版社,2008年版,第328頁(yè)。這種認(rèn)識(shí)高度在聯(lián)合國(guó)成員國(guó)內(nèi)比較走在前列。

        (五)人事安排和人才輸送

        首先,聯(lián)合國(guó)出現(xiàn)了成立以來第二位來自亞洲的秘書長(zhǎng)③第一位來自亞洲的秘書長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)第三任秘書長(zhǎng),緬甸的吳丹,任期為1962-1972年?!嘶模@種地域和文化歷史上的天然親近使中國(guó)在十六大以后與聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)有了前所未有的緊密和頻繁的會(huì)晤會(huì)談。在潘基文成為候選人以及當(dāng)選以后,先后于2006年10月、2008年7月、2009年7月、2010年10月、2012年7月、2013年6月六次訪華,并在2008年汶川大地震后來華探視災(zāi)情,以及2012年作任內(nèi)第5次訪華。另外,黨政高層在一些國(guó)際會(huì)議或外事訪問中也頻繁與潘基文進(jìn)行會(huì)談。如每年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)、2009年溫家寶同志出席丹麥氣候會(huì)議、2009和2010年楊潔篪外長(zhǎng)參加世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)高級(jí)別會(huì)議、2011年習(xí)近平主席在羅馬出席“意大利統(tǒng)一150周年”慶典等。在亞洲地區(qū)里發(fā)展同列前茅的兩個(gè)國(guó)家,中國(guó)和韓國(guó)在許多方面有著相似的文化記憶與共同的切實(shí)利益,潘基文的韓國(guó)背景使這些會(huì)見和會(huì)談具有了聯(lián)合國(guó)多邊外交、區(qū)域合作機(jī)制多邊外交以及中韓兩國(guó)雙邊外交的三重涵義,在推動(dòng)?xùn)|亞乃至亞太地區(qū)和平與發(fā)展問題上有著重大建設(shè)性意義。

        其次,中國(guó)在向聯(lián)合國(guó)輸送人才方面有了突破性進(jìn)展。自1972年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位之后33年間,中國(guó)除因政治因素非競(jìng)選就任過聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)等職位外,從未參加過聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)的高層職位競(jìng)選,直到2005年。之后每年都有中國(guó)公民出任聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的最高決策層。2005年10月24日,中國(guó)教育部副部長(zhǎng)章新勝在競(jìng)選中獲勝,就任聯(lián)合國(guó)科教文組織(UNESCO)執(zhí)行局主席;2006年11月9日,來自中國(guó)香港的陳馮富珍女士被任命為世界衛(wèi)生組織第七任總干事,這是首次有中國(guó)人在聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)擔(dān)任最高職位;2008年2月4日,世界銀行行長(zhǎng)佐利克正式任命中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫?yàn)槭佬懈毙虚L(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,這也是世行首次任命發(fā)展中國(guó)家專家出任此要職。④參見中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)編:《中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交》,北京:世界知識(shí)出版社,2009年版,第62頁(yè)。

        三、總結(jié)

        綜上所述,黨的十六大以來中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是聯(lián)合國(guó)外交雖然在中國(guó)外交戰(zhàn)略地位中相對(duì)有所下降,但是努力配合和積極貢獻(xiàn)的絕對(duì)值依然在上升,并且會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)保持勢(shì)頭,中國(guó)要平衡好聯(lián)合國(guó)外交與其他多邊外交的關(guān)系、重要性和優(yōu)先次序;二是聯(lián)合國(guó)需要中國(guó),中國(guó)也需要聯(lián)合國(guó),這種認(rèn)識(shí)要繼續(xù)堅(jiān)持下去,堅(jiān)持走一條中國(guó)和聯(lián)合國(guó)相互倚重、相互幫助、相互支持的道路;三是中國(guó)要利用好聯(lián)合國(guó)內(nèi)的各種活動(dòng),尤其是聯(lián)合國(guó)改革的契機(jī)為自身、為廣大發(fā)展中國(guó)爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠權(quán)益和話語(yǔ)權(quán),為世界的和平發(fā)展貢獻(xiàn)更多力所能及的力量。

        在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下,中國(guó)將繼續(xù)把握好自身角色和定位,在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮好主要決策參與者、公共物品提供者、新理念的貢獻(xiàn)者、發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)跑者和代言人這樣一個(gè)負(fù)責(zé)任的復(fù)合型大國(guó)角色。

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