●楊春芳 馬開劍
京津冀一體化背景下區(qū)域高端人才集聚的實證研究*
——以天津市為例
●楊春芳 馬開劍
本文基于京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景,對天津市16所高校人才引進現(xiàn)狀進行調(diào)查研究,從中發(fā)現(xiàn)高端人才集聚中存在的問題。在此基礎上,提出天津市要從制定差異化的人才集聚規(guī)劃、建設人才集聚載體、創(chuàng)新區(qū)域人才引進基礎性政策及實現(xiàn)與京冀人才引進政策的對接與融合四個方面入手,以此凸顯自身集聚高端人才的獨特優(yōu)勢。
京津冀一體化;高端人才;集聚
當今世界已經(jīng)進入一個以科技化、全球化和區(qū)域一體化為特征的知識經(jīng)濟時代。人才作為知識和技術(shù)的載體,成為技術(shù)創(chuàng)新的核心力量,在區(qū)域一體化方面發(fā)揮著不可替代的作用,尤其是高端人才。作為我國重要的政治文化中心、北方重要的經(jīng)濟中心,京津冀一體化有著悠久的歷史。自改革開放以來,“京津冀一體化”概念的提出已經(jīng)有20多年。所謂京津冀一體化,主旨就是要促進三地合理分工、協(xié)同融合、利益共享、責任共擔,依托京津雙核輻射帶動周圍河北乃至北方區(qū)域共同發(fā)展。[1]京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城市化進入中后期的一個標志,是中心城市由點狀聚集向網(wǎng)絡分散過渡的表現(xiàn)。但是,與我國區(qū)域一體化的成功典范長三角和珠三角地區(qū)相比,京津冀一體化始終沒有實現(xiàn)。其中一個重要原因就在于京津冀?jīng)]有形成像長三角、珠三角等地區(qū)的高端人才集聚高地。
高端人才集聚對于人才的合理引進、合理流動、合理使用具有重要的戰(zhàn)略意義。實施區(qū)域高端人才集聚戰(zhàn)略,是加快京津冀區(qū)域一體化進程和推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的真正驅(qū)動力。2014年,習近平總書記對推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出了明確要求,指出要打破“一畝三分地”的思維方式,推進一體化發(fā)展,這也標志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。天津應充分利用京津冀一體化給城市發(fā)展的巨大魅力以及由此對人才產(chǎn)生的巨大吸引力,抓住歷史機遇,加速推進區(qū)域高端人才集聚戰(zhàn)略,使域外高端人才的目光更加關注天津。
通過對16所普通高校①進行《天津市高等院校人才引進工作情況》問卷調(diào)查和《2008-2012年天津市高等教育引進人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)表》的方法,全面了解近5年各高校人才引進的總體情況。16所高校共引進人才1055人(見圖1)。
圖1 2008-2012年16所高校引進人才情況
(一)引進人才由重數(shù)量補充轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量提升
從時間上來看,16所高校引進人才數(shù)量在2009年出現(xiàn)明顯增長,引進人才數(shù)由2008年的176人增加至234人。隨后的幾年中基本趨于穩(wěn)定,引進人才總量穩(wěn)定在200-240人之間。
從學歷情況來看,引進人才學歷明顯提高。本科學歷人數(shù)逐漸減少,由2008年的10人減少至2012年的6人;研究生學歷人數(shù)明顯增加,由2008年的166人增加至2012年的217人。
從引進人才的學位情況來看,擁有學士和碩士學位的人才數(shù)量變化不大,而擁有博士學位的人才數(shù)量在2009年有明顯增長,由2008年的140人增加至2009年的193人,隨后基本維持穩(wěn)定。
(二)引進人才年齡結(jié)構(gòu)漸趨年輕化
從引進人才的年齡情況來看,年輕人才所占比例逐漸增大。2008-2010年引進人才數(shù)量最多的在31-35歲之間,分別有53人、76人和68人,到2011年和2012年,引進人數(shù)最高點年齡下移至26-30歲,分別為59人和76人。此外,引進人才中,年齡在30歲以下的人才數(shù)量顯著增加,尤其是在2010年以后增幅更為明顯,由2010年的31人增加至2012年的83人。
(三)由匯聚國內(nèi)優(yōu)秀人才向延攬海外高端人才轉(zhuǎn)變
歷年引進人才中,16所高校從國外引進人才的數(shù)量明顯增加,由2008年的47人增加至2012年的72人。從引入地分布來看,全市高校引進國外人才主要來源于24個國家及大陸以外的港澳臺地區(qū),其中來自美國的人才最多,2009年引進數(shù)量最高,達到40人。引進人才來源國中,2008年主要分布在11個國家,2009年增多為13個,2010年是12個,2011年是13個,2012年是14個(見圖2)。同時,在2012年之前都沒有來自澳門的引進人才。
圖2 歷年引進人才來源地分布情況
高端人才是一個較難界定的概念,國內(nèi)高等教育界及各大學對高端人才的理解和界定不盡相同。在本文中,高端人才是指在高等教育專任教師人才隊伍中,具有高級職稱或博士學位,在學術(shù)、技術(shù)領域具有較高造詣,或者在科學研究方面取得了國內(nèi)外同行公認的重要成就,對學科建設和學術(shù)研究工作具有創(chuàng)新的構(gòu)想,能夠把握學科的前沿與發(fā)展方向,具有領導和組織本學科中青年學術(shù)梯隊在其前沿領域趕超或保持國際先進水平的能力的高層次人才。目前天津各高校在高端人才引進中主要存在以下問題:
(一)高端人才總量偏少
近年來,天津市不斷加強人才隊伍建設,努力使高校成為高端人才聚集高地。但是,與北京、上海等地相比,天津市高端人才資源仍然存在很大不足。截止到2013年底,天津市高校擁有高端人才總量為553人,其中兩院院士29人,國家“千人計劃”入選者59人,“長江學者獎勵計劃”獲得者100人,國家杰出青年科學基金獲得者52人;市級層面有天津市“千人計劃”入選者176人,天津市“特聘(講座)教授”137人(見表1)。
2010-2013年間,高端人才總量共增加了240人。但是,其中國家級高端人才數(shù)量只增加了61人。市級高端人才數(shù)量增加最為明顯,由2010年的134人增加至2013年的313人,共增加了179人,且國家級高端人才中,兩院院士的數(shù)量并沒有增加。
(二)引進高端人才學科結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接不夠緊密
引進人才的學科結(jié)構(gòu)指不同專業(yè)領域引進人才的構(gòu)成狀況。調(diào)查結(jié)果中,除天津財經(jīng)大學以外的15所高校1011名引進人才的學科主要涉及11個學科門類,61個一級學科(見圖3)。
產(chǎn)業(yè)集聚與高端人才集聚往往同時出現(xiàn)、互動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群與高端人才集聚的互動效應,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制。[2]2011年3月,《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出,天津市三大產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢為做大做強先進制造業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、鞏固發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。其中,特別強調(diào)要堅持走新型工業(yè)化道路,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。
表1 高校高端人才資源總量及分布情況單位:人
圖3 15所高校引進人才學科分布情況
第二產(chǎn)業(yè)是天津市的主導產(chǎn)業(yè),與之相對,高端人才引進的學科結(jié)構(gòu)中,工學門類引進人才數(shù)量最多,共409人,占引進人才總數(shù)的40%;其次為理學,共154人,占引進人才總數(shù)的15%。但是,與第三產(chǎn)業(yè)緊密相關的學科,尤其是現(xiàn)代服務業(yè)、金融業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相關的學科高端人才非常匱乏。且第二產(chǎn)業(yè)中,與新興產(chǎn)業(yè),如航空航天、生物技術(shù)與健康、新能源及新材料等對接的相關高端人才依然十分緊缺。
(三)“高端人才”層次劃分差距較大
各高校在引進人才層次分類方面都依據(jù)自身辦學定位及學科發(fā)展需求制定了具體的人才引進條件和標準,力爭建設結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊。但是,問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),各高校對于引進高端人才的分類及層次劃分并無統(tǒng)一標準。
對于引進人才層次的劃分,存在文科、理工科、藝體類、綜合類院校之間的差異。具體表現(xiàn)為:綜合類、理工類的人才劃分層次普遍較高,院士為第一層級,最低也是副教授;而文史財經(jīng)語言類,國家千人計劃入選者、長江學者則是最高,有的則是以市級人才為第一層級。這種差異也體現(xiàn)在不同類型高校對引進人才學歷層次要求的差異:語言、藝體類院校最低層次的人才要求是優(yōu)秀碩士、緊缺專業(yè)碩士;而理工類、綜合類高校一般最低為正高職稱或博士。可見,綜合性高校對引進人才的要求相對較高,人才的層級較小、少;而弱校、單科性院校對引進人才相對寬松,劃分引進人才層級的范圍較大。
所謂人才集聚是指在一定時間內(nèi),隨著人才流動,大量同類型或相關人才按照一定的聯(lián)系,在某一地區(qū)(物理空間)或某一行業(yè)(虛擬空間)所形成的聚類現(xiàn)象。[3]而高端人才集聚是人才流動過程中的一種特殊行為,指高端人才由于受某種因素影響,從各個不同的區(qū)域流向某一特定區(qū)域的過程。由于高端人才集聚有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和社會生產(chǎn)力的發(fā)展,因此它不僅有利于人才自身價值的實現(xiàn),而且還會產(chǎn)生集聚效應,使集聚地獲得先行發(fā)展的機會,加速技術(shù)創(chuàng)新和社會進步,促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。天津市要結(jié)合京津冀一體化發(fā)展的新形勢,積極實施區(qū)域高端人才聚集戰(zhàn)略。
(一)制定差異化的人才集聚規(guī)劃
目前,天津正處于工業(yè)化的高級階段,河北處于工業(yè)化初級階段末期,而北京正處于服務業(yè)主導的經(jīng)濟發(fā)展階段,這為三地產(chǎn)業(yè)和人才合作奠定了基礎。根據(jù)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才比較的優(yōu)勢,天津應與京、冀在以下產(chǎn)業(yè)領域開展人才合作:一是制造業(yè)人才合作。天津地區(qū)的八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才基礎雄厚,制造業(yè)的高端化趨勢漸為明顯。這樣,京津冀地區(qū)制造業(yè)人才合作點主要分布在生物醫(yī)藥、新能源新材料、航空航天、信息技術(shù)等領域。二是服務業(yè)人才合作。天津地區(qū)以金融、信息和物流等現(xiàn)代服務業(yè)人才為主。三地服務業(yè)人才合作點分布在金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域。[4]基于此,天津應結(jié)合京津冀差異化發(fā)展需求,依據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位制定合理的、分層次的高端人才引進規(guī)劃。
(二)加強區(qū)域人才引進載體建設
優(yōu)秀人才的集聚效應比單個優(yōu)秀人才能量的簡單相加要大得多,因此,應該加強區(qū)域內(nèi)人才集聚的載體建設。
1.學科載體
大學、科研院所、高新技術(shù)園區(qū)以及重點學科、重點實驗室乃至重大科研和重大工程項目等,是優(yōu)秀科技人才集聚的學科載體。天津應加強高校重點學科建設,包括國家級重點學科、市級重點學科和新興學科,發(fā)揮學科優(yōu)勢吸引高端人才;創(chuàng)造條件,與京、冀地區(qū)有關高校聯(lián)合創(chuàng)建新興學科、特色學科、共建學科。
2.產(chǎn)業(yè)載體
京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷必然成為引領高端人才合作與共享的主要引擎和動力源,即各地區(qū)高端人才結(jié)構(gòu)必須要圍繞區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷進行調(diào)整才能取得成效。天津應依托現(xiàn)有的各類科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等,鼓勵高校按照本市八大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,積極與京、冀高校和高新企業(yè)合作共建科技成果乳化基地,參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,加大對科技創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度和政策傾斜,扶持高端人才科技成果的產(chǎn)業(yè)化和品牌化,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身對高端人才的集聚力。
3.信息載體
高端人才不同于一般人才,更不同于一般的生產(chǎn)要素,其具有高智能、高效率、創(chuàng)造性以及高效益等特點,若市場信息發(fā)生不對稱,即高端人才無法找到施展自己才華的市場,那對社會影響或負效應將超出一般人才和其他生產(chǎn)要素。[5]為此,要搭建完善的高端人才資源信息共享平臺,加快推進京津冀三地高端人才信息庫的對接共享,促進三地人才信息交流共享。市教委指導各高校開展人才需求數(shù)據(jù)匯總,編制緊缺高端人才資源庫和需求目錄,定期發(fā)布高端人才需求預測信息。在此基礎上,通過共建共享海外人才聯(lián)絡站或工作站,搭建起海外引才引智的合作平臺,降低海外高端人才引進工作成本。
(三)創(chuàng)新區(qū)域人才引進基礎性政策
天津市要不斷完善引才留才的基礎政策,以提高作為人才集聚地的吸引力。
1.明確高端人才層次標準
通過對引進高層人才進行明確的層次分類和條件界定,增強各高校人才引進工作的針對性。在制定全市統(tǒng)一的高端引進人才層次標準的基礎上,指導各高校根據(jù)自身發(fā)展的實際情況,客觀地對“人才”進行層次分類。如針對天津美術(shù)學院、天津中醫(yī)藥大學、天津職業(yè)技術(shù)師范大學等非傳統(tǒng)支持學校的高端人才,特別是高技能型人才,如體育、音樂、工程人才等引進工作中給予重點考慮,同時給予資金條件等方面的支持。
2.實行高端人才“校崗市管”制度
市有關人事部門要加快人事制度改革,轉(zhuǎn)變高端人才用人機制,對行業(yè)內(nèi)著名或?qū)W科頂尖人才實行“校崗市管”制度,即工作崗位是在具體學校,但其人事關系與相應薪酬等由市人力資源和市教委進行管理。“校崗市管”人才的工作可不局限于某所高校,可以同時為市內(nèi)幾所擁有同類學科或?qū)I(yè)的高校共享。
3.切實加大多樣化的柔性引智力度
一是實施“候鳥計劃”。天津應按照不求所有、但求所用、關系不轉(zhuǎn)、來去自由的原則,不受所有制、地域、時間、身份的限制,大力吸引北京外溢人才通過兼職、咨詢、講學等方式,來津創(chuàng)業(yè)發(fā)展或進行短期服務;二是創(chuàng)新柔性人才方式。緊緊圍繞八大支柱產(chǎn)業(yè)及承接北京轉(zhuǎn)移的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),鼓勵高校采取多種方式,柔性引進適需人才。對引進的高端急需人才,可在政府部門、高等院校、科研院所、企業(yè)掛職或擔任顧問,以更好地挖掘人才的價值和潛能,建立長期的合作關系;三是促進“柔性引智”向“剛性引才”的轉(zhuǎn)化。對柔性引進的人才,可根據(jù)高校需要和本人意愿,優(yōu)先安排增人計劃,在編制和崗位上給予政策傾斜。
(四)實現(xiàn)與京冀人才引進政策的對接與融合
為消除教育、醫(yī)療、社會保障等社會公共服務對高端人才流動的限制,天津市應積極完善人才引進政策與京冀的對接與融合。
1.提高高端人才引進專項資金投入
統(tǒng)籌現(xiàn)有人才引進專項資金,進一步加大高端人才專項資金投入額度,使引進人才的物質(zhì)待遇與北京趨同,并重視人才資金的到位與實際落實。對于學科建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺高端人才,在人事檔案、職稱等方面適當放寬條件限制。在一定時期內(nèi),實行高端人才引進“綠色通道”制度。
2.完善高端人才管理制度
依據(jù)“錯位發(fā)展”原則,天津應盡量克服地區(qū)性制度壁壘,盡量減小或消除高端人才在教育、醫(yī)療、社會保障等社會公共服務政策與北京的落差,逐步推進與北京的政策銜接與融合。對于急需的高端引進人才,實行靈活的戶籍管理、檔案管理和養(yǎng)老保險制度。
3.完善高端人才特殊激勵制度
研究高級專業(yè)技術(shù)人才的分配激勵辦法,將高端人才的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及成果轉(zhuǎn)化的效益直接掛鉤。鼓勵高端人才以專利、技術(shù)、科研成果、發(fā)明、管理創(chuàng)新等要素參與收益分配。建立技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度。對特殊人才可采取協(xié)議工資、項目年薪、課題工資或以科技成果作價入股等特殊的分配方式。設立“突出貢獻人才獎”,對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的人才給予重獎。
注釋:
①16所高校包括教育部所屬高校(211、985)2所(天津大學、南開大學)、市教委所屬本科高校14所(天津財經(jīng)大學、天津城市建設學院、天津工業(yè)大學、天津科技大學、天津理工大學、天津美術(shù)學院、天津商業(yè)大學、天津師范大學、天津體育學院、天津外國語大學、天津醫(yī)科大學、天津音樂學院、天津職業(yè)技術(shù)師范大學、天津中醫(yī)藥大學)。因歸屬管理部門不屬于天津市教委,16所高校中不包括中國民航大學和天津農(nóng)學院。
[1]陳耀.京津冀一體化要力求“四個結(jié)合”[J].中國發(fā)展觀察,2014,(5).
[2]牛沖槐等.科技型人才聚集環(huán)境評判及優(yōu)化研究[J].人力資源管理,2007,(12).
[3]馬寧等.合作與共贏:京津冀區(qū)域人才一體化問題研究[J].中國人力資源開發(fā),2011,(10).
[4]于斌斌.區(qū)域一體化、集群效應與高端人才集聚[J].經(jīng)濟體制改革,2012,(6).
[5]Fujita,M.,Krugman,P.Theneweconomicgeography:past,presentandthefuture[J].PapersofRegionalScience,2004,(83):139-164.
(責任編輯:馮永剛)
天津市教委人文社科重大項目“天津市高等教育人才資源研究”(項目編號:2011ZD015)、天津市教育科學研究院重點課題“天津市高等教育人才引進研究”(項目編號:TJJKY2013-05)的研究成果之一。
楊春芳/天津市教育科學研究院副研究員,教育學碩士,研究方向為教育政策
馬開劍/天津市教育科學研究院研究員,教育學博士,研究方向為教育政策