王曉建

摘要：十八大召開、江蘇“兩個率先”對江蘇今后一個時期的發(fā)展作了明確戰(zhàn)略部署。為更好地體現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)作用，泰興市就“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況展開中期監(jiān)測并作系統(tǒng)評估，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到積極作用。

關(guān)鍵詞：十二五 規(guī)劃 思考

從“十二五”規(guī)劃的第一個年頭起，泰興市全市上下團(tuán)結(jié)協(xié)作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持爭先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展保持持續(xù)穩(wěn)定提升。為全面了解“十二五”規(guī)劃中期執(zhí)行情況，準(zhǔn)確把握“十二五”預(yù)期完成目標(biāo)，市統(tǒng)計局協(xié)同市政府相關(guān)職能部門對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃前半期執(zhí)行情況展開監(jiān)測并作了系統(tǒng)評估。

一、規(guī)劃具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性

“十二五”是全市推進(jìn)富民強(qiáng)市，全面建成更高水平小康社會的關(guān)鍵時期。規(guī)劃從以人為本的角度出發(fā)，結(jié)合全市實(shí)際，全面關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等，指標(biāo)體系具有系統(tǒng)性、時代性和前瞻性，可操作性強(qiáng)；涵蓋了經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、社會進(jìn)步、資源環(huán)境、人民生活等六大類三十五項(xiàng)指標(biāo)，較為全面地反映出經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的主題，對全市“十二五”時期的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)作用?！笆濉币詠?，全市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，運(yùn)行質(zhì)態(tài)逐步提升，發(fā)展活力繼續(xù)增強(qiáng)，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境全面改善，全面建成更高水平小康社會建設(shè)步伐也進(jìn)一步加快。

二、中期系統(tǒng)評估工作及時

全國十八大的召開、江蘇“兩個率先”目標(biāo)體系的調(diào)整以及宏觀微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢發(fā)生的重大變化，使得開展“十二五”中期監(jiān)測系統(tǒng)評估工作顯得尤為重要。中期監(jiān)測結(jié)果表明：全市“十二五”前期執(zhí)行成效明顯，2013年末，35項(xiàng)指標(biāo)中：自營出口額、公共服務(wù)支出占財政支出比重、城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋面等11項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)或超過規(guī)劃目標(biāo)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、實(shí)際利用外資、城鄉(xiāng)居民收入等12項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過規(guī)劃序時要求；GDP、服務(wù)業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額等12項(xiàng)指標(biāo)未能達(dá)到規(guī)劃序時進(jìn)度。

未能達(dá)到序時的12項(xiàng)指標(biāo)中，有11項(xiàng)為經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，主要原因是，受國際金融危機(jī)的影響使得世界經(jīng)濟(jì)增速低迷，宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，全國經(jīng)濟(jì)增速主動放緩等。其中：城市化水平、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重、每萬人公交車擁有量三項(xiàng)指標(biāo)在“十二五”后期，采取堅(jiān)決有力的推動措施有望完成；另有8項(xiàng)指標(biāo)由于發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府政策、發(fā)展趨勢等相關(guān)因素，已與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)，需要調(diào)整。

（一）項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)需要下調(diào)

GDP、地方財政一般預(yù)算收入、工業(yè)國稅開票銷售、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重四個指標(biāo)，由于國內(nèi)外宏觀環(huán)境復(fù)雜、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)整體由“十一五”時期的快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)槠椒€(wěn)增長，并將成為今后一個時期的經(jīng)濟(jì)增長常態(tài)的現(xiàn)狀，目標(biāo)需要進(jìn)行不同程度下調(diào)。服務(wù)業(yè)增加值及社會消費(fèi)品零售總額兩項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)也需相應(yīng)下調(diào)。

（二）項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)需要上調(diào)

百億元GDP專利授權(quán)數(shù)。近兩年，全市加大科技創(chuàng)新力度，科技水平提升速度加快，至2013年底，該指標(biāo)值已完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的1.8倍，為更好體現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)作用，契合科技事業(yè)發(fā)展實(shí)際，目標(biāo)值需要上調(diào)。

（三）項(xiàng)指標(biāo)需要替代

工業(yè)技改投入。由于2011年起，該指標(biāo)統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，統(tǒng)計起點(diǎn)由原50萬元起報調(diào)整為500萬元起報，指標(biāo)需由“工業(yè)投資”替代“工業(yè)技改投入”。

三、“十二五”后期發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2015年是全市全面建成更高水平小康社會承前啟后的的關(guān)鍵之年。2017年全面建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的幸福美好新泰興，是今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主攻目標(biāo)。為推進(jìn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)。

（一）繼續(xù)加快轉(zhuǎn)型升級步伐

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切物質(zhì)水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)是發(fā)展的根本。2013年，全市上下積極應(yīng)對諸多困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)，全年GDP實(shí)現(xiàn)610.61億元，增長11.9%，增幅在蘇中地區(qū)位次靠前，連續(xù)13屆躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）行列，發(fā)展成效明顯。但對照全市“全面領(lǐng)先蘇中，加快融入蘇南”戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、融合發(fā)展方面仍任務(wù)艱巨。

（二）繼續(xù)提升民生幸福水平

2013年，全市關(guān)于居民就業(yè)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等相繼出臺落實(shí)了相關(guān)政策，通過進(jìn)一步調(diào)優(yōu)、調(diào)高政策，進(jìn)一步完善全市社會保障體系。2013年，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保最高支付限額政策報銷比例提高達(dá)86%和70%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保覆蓋率100%，連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率100%，市鄉(xiāng)兩級政策補(bǔ)償比例比上年提高5個百分點(diǎn)。但與蘇南市縣比，相關(guān)政策比例仍偏低；在加強(qiáng)民生保障、提高居民幸福方面仍有大量工作要做。

（三）繼續(xù)做好環(huán)境生態(tài)建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是全面達(dá)小康的重要目標(biāo)之一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、人民群眾收入殷實(shí)、生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自身需求。2013年，全市采取積極有效措施，加大環(huán)境整治力度，加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化備用水源建設(shè)，均取得了明顯成效。但生態(tài)建設(shè)不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其波動特征顯著，且多以實(shí)物形態(tài)展現(xiàn)，百姓感知明顯，是關(guān)系民生的大事。對照江蘇“兩個率先”升級版環(huán)保目標(biāo)，“十二五”后期應(yīng)繼續(xù)細(xì)化相關(guān)工作，確保全面建成小康生態(tài)市。endprint