蔣青松

摘 要：首先討論城鎮(zhèn)化質量的內(nèi)涵，在此基礎上建立一個評價城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的包含17個指標的指標體系，發(fā)展采用該指標體系對城鎮(zhèn)化質量進行綜合評價的方法，并用該方法對河南省18個地市進行打分和排序，最后對提高河南的城鎮(zhèn)化質量提出幾點建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化質量；指標體系；河南??；綜合評價

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0139-04

導言

一段時間以來，國家有關機構及負責人一直在強調城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的動力，一直在強調城鎮(zhèn)化是中國內(nèi)需擴張的潛力。比如政治局的公告指出，“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增加城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市場化?！蓖瑯?，在中央經(jīng)濟工作會議報告中，再次強調城鎮(zhèn)化對未來經(jīng)濟發(fā)展的重要性，并提出了“有質量城鎮(zhèn)化”這一概念。

城鎮(zhèn)化質量的內(nèi)涵十分豐富，劉素冬[1]（2006）認為城鎮(zhèn)化質量就是在不犧牲城鎮(zhèn)資源的城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)實力逐漸增強、城鎮(zhèn)人民生活質量進一步提高、城鎮(zhèn)環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎設施進一步改善，最后形成城鄉(xiāng)一體化的最終目標。朱洪祥[2]（2007）認為城鎮(zhèn)化質量應包括四個最基本的內(nèi)涵：推進城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展的動力因子、認識城鎮(zhèn)化系統(tǒng)差異的公平因子、度量城鎮(zhèn)化系統(tǒng)水平的質量因子，以及制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的集約因子，即城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對資源能源的消耗及生態(tài)環(huán)境。孫靜、苗潔[3]（2008）認為城鎮(zhèn)化質量的內(nèi)涵應從兩個方面進行界定，首先是城市本身的發(fā)展質量。城市是城市化的核心載體，城市本身的發(fā)展質量是城市化水平提高的基礎。其次是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展質量。城市化的最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化質量報告[4]（2013）認為城鎮(zhèn)化質量是在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質量、協(xié)調程度和推進效率。從本質上講，城鎮(zhèn)化質量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質量、城鎮(zhèn)化推進的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展程度三個方面。從構成要素看，城鎮(zhèn)化質量又可分為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質量、社會城鎮(zhèn)化質量和空間城鎮(zhèn)化質量。因此，城鎮(zhèn)化質量是一個綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構成要素和所涉及領域質量的集合。在分析了國內(nèi)機構和學者對城鎮(zhèn)化質量的研究的基礎上，出于對研究復雜性和數(shù)據(jù)可獲得性的考慮，本文認可城鎮(zhèn)化質量的內(nèi)涵包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質量與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的質量兩部分，并把城鎮(zhèn)化質量的構成要素擴大為五部分：經(jīng)濟發(fā)展方面的城鎮(zhèn)化質量、社會發(fā)展方面的城鎮(zhèn)化質量、居民生活方面的城鎮(zhèn)化質量、資源環(huán)境方面的城鎮(zhèn)化質量及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面的城鎮(zhèn)化質量。

一、指標選取與評價方法

基于城鎮(zhèn)化質量的內(nèi)涵，遵循綜合性、層次性、代表性、系統(tǒng)性、可操作性原則，本文構建了一個包含五部分，共17個二級指標的城鎮(zhèn)化質量評價指標體系，其中反映城鎮(zhèn)自身發(fā)展質量的指標包括反映經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、居民生活發(fā)展與資源環(huán)境發(fā)展的四部分共15個二級指標，反映城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的二級指標包括城鄉(xiāng)居民收入差異與城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異兩個二級指標

二、計算結果和評價

表1中各二級指標的數(shù)據(jù)來源于《河南2012統(tǒng)計年鑒》，運用上文所述的評價方法計算各一級指標的得分和綜合得分，下頁表2顯示了我省各市城鎮(zhèn)化質量的得分情況。由下頁表2可見在經(jīng)濟發(fā)展得分上，鄭州市、濟源市、三門峽市、洛陽市、焦作市位列前五，緊隨其后的是許昌市、平頂山市、鶴壁市、安陽市、漯河市、新鄉(xiāng)市、濮陽市和南陽市，而開封市、信陽市、商丘市、駐馬店市和周口市則處于最后的水平；同樣可以對社會發(fā)展得分、居民生活得分、資源環(huán)境得分和城鄉(xiāng)一體化得分進行排序，按照不同的一級指標進行排序其結果是不同的，這是各市不同的發(fā)展基礎和發(fā)展現(xiàn)狀決定的。為了綜合評價各市的城鎮(zhèn)化質量，比較綜合得分是最有意義的，由下頁表2，綜合得分位于前三甲的分別是鄭州市、濟源市和許昌市，其次分別是焦作市、新鄉(xiāng)市、漯河市、安陽市、三門峽市、洛陽市、鶴壁市、濮陽市、開封市、信陽市、平頂山市和周口市，而得分最低的分別是南陽市、駐馬店市和商丘市。

為了更形象地比較不同地市在一級指標得分上的區(qū)別，作者繪制了綜合得分前三甲的鄭州、濟源、許昌三市五個一級指標的雷達。在三個城市的比較中，可以看出綜合得分的冠軍鄭州市在經(jīng)濟發(fā)展得分和社會發(fā)展得分上取得了相同的好成績，而在居民生活得分和資源環(huán)境得分上則屈居亞軍，在城鄉(xiāng)一體化得分上更是落在了濟源市、許昌市的后面，濟源市在居民生活得分上獨占鰲頭，而許昌市則將資源環(huán)境得分和城鄉(xiāng)一體化得分的金牌攬入囊中。

結論及建議

上文敘述了城鎮(zhèn)化質量的內(nèi)涵，建立了評價城鎮(zhèn)化質量發(fā)展水平的指標體系，并對河南18個地市的城鎮(zhèn)化質量發(fā)展水平進行打分和排序，但是從全國來看，河南城鎮(zhèn)化質量的發(fā)展水平還很低，這里對提高河南城鎮(zhèn)化質量的發(fā)展水平提些建議。

首先，要推進產(chǎn)業(yè)結構調整升級在加速河南城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質量過程中的作用。作為農(nóng)業(yè)大省，河南農(nóng)業(yè)結構的調整應以市場為導向，以科技為動力，大力發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域性商品生產(chǎn)基地，發(fā)揮區(qū)域和規(guī)模優(yōu)勢，提高勞動生產(chǎn)率，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，增加農(nóng)民收入。加快工業(yè)化步伐，以信息化帶動工業(yè)化，從河南實際出發(fā)，選擇生物醫(yī)藥、電子材料、納米技術、現(xiàn)代中藥等領域，優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力。同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮河南的區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快發(fā)展物流、金融、信息、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)和新型服務業(yè)，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

其次，要加強基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設。近幾年來，河南持續(xù)大規(guī)模地加大基礎設施投資，基礎設施建設得到有效加強，但與東部發(fā)達地區(qū)相比仍有一定差距。因此應加強城鎮(zhèn)基礎設施、公共文化設施建設，完善城鎮(zhèn)功能、美化綠化城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)容量。同時增加對外通道，提高通行能力，構建鐵路、公路、民航、水運、管道多種運輸方式相互銜接、高效安全的綜合交通運輸體系；優(yōu)化電力結構，提高電力外送能力，加強水利和信息基礎設施建設，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。endprint

第三，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。合理利用資源，學制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，集中控制環(huán)境污染，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，提高資源保障能力；走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，以節(jié)約資源、提高技術、改善環(huán)境等為主要手段，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長、財富增值、社會進步，優(yōu)化城鎮(zhèn)結構、功能并使其與外部的資源、環(huán)境、信息、物流和諧一致，在滿足城鎮(zhèn)當前發(fā)展需求和正確評估城鎮(zhèn)未來需求的基礎上，滿足城鎮(zhèn)未來發(fā)展的需求。

第四，全面開發(fā)人力資源，發(fā)揮人力資本對城鎮(zhèn)化質量的乘數(shù)效應。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，更是城鎮(zhèn)文明、生活價值等向鄉(xiāng)村滲透和擴散的過程、人們綜合素質提高的過程。河南的城鎮(zhèn)大多不具有濃厚的文化氛圍和強大的人才基礎，才比較匱乏。各城鎮(zhèn)平均每萬人擁有的科技人員、大學生、中級職稱以上人員數(shù)，均低于全國平均水平，這種狀況嚴重影響了城鎮(zhèn)化的質量。因此，河南應該以發(fā)展投資少、收效快的基礎性教育，尤其是以落后地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的基礎性教育為重點，并建立多層次的教育網(wǎng)絡體系。在發(fā)展基礎教育的同時，積極發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育辦學質量為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)不斷的智力保障，提高城市的文化品位和活力。

最后，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是城鎮(zhèn)化過程中很重要的一環(huán)，要提高城鎮(zhèn)化質量不僅要重視城鎮(zhèn)，更要重視鄉(xiāng)村的建設，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質量。河南人口眾多，在城鎮(zhèn)化過程中，將有眾多的人口轉移到城鎮(zhèn)中，對此河南應加快中小城鎮(zhèn)的建設，將人口分流減輕大城市的壓力。加強農(nóng)村的基礎設施建設，改善農(nóng)民生活條件；縮小戶籍的限制，有條件地允許人才自由流動；加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展；完善農(nóng)村社會保障制度，高農(nóng)民的福利水平。

參考文獻：

[1] 劉素冬.對中國城鎮(zhèn)化質量的深度思考[J].蘇州科技學院學報，2006，（1）：21-22.

[2] 朱洪祥.山東省城鎮(zhèn)化質量測度研究[J].城鎮(zhèn)發(fā)展研究，2007，（5）：37-44.

[3] 孫靜，苗潔.河南省城市化質量研究[J].消費導刊，2008，（4）：191.

[4] 中國城鎮(zhèn)化質量報告[J].中國經(jīng)濟周刊，2013，（3）.

[5] 王秀華.河南省城市化進程研究[D].廈門：廈門大學，2006.

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第三，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。合理利用資源，學制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，集中控制環(huán)境污染，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，提高資源保障能力；走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，以節(jié)約資源、提高技術、改善環(huán)境等為主要手段，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長、財富增值、社會進步，優(yōu)化城鎮(zhèn)結構、功能并使其與外部的資源、環(huán)境、信息、物流和諧一致，在滿足城鎮(zhèn)當前發(fā)展需求和正確評估城鎮(zhèn)未來需求的基礎上，滿足城鎮(zhèn)未來發(fā)展的需求。

第四，全面開發(fā)人力資源，發(fā)揮人力資本對城鎮(zhèn)化質量的乘數(shù)效應。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，更是城鎮(zhèn)文明、生活價值等向鄉(xiāng)村滲透和擴散的過程、人們綜合素質提高的過程。河南的城鎮(zhèn)大多不具有濃厚的文化氛圍和強大的人才基礎，才比較匱乏。各城鎮(zhèn)平均每萬人擁有的科技人員、大學生、中級職稱以上人員數(shù)，均低于全國平均水平，這種狀況嚴重影響了城鎮(zhèn)化的質量。因此，河南應該以發(fā)展投資少、收效快的基礎性教育，尤其是以落后地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的基礎性教育為重點，并建立多層次的教育網(wǎng)絡體系。在發(fā)展基礎教育的同時，積極發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育辦學質量為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)不斷的智力保障，提高城市的文化品位和活力。

最后，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是城鎮(zhèn)化過程中很重要的一環(huán)，要提高城鎮(zhèn)化質量不僅要重視城鎮(zhèn)，更要重視鄉(xiāng)村的建設，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質量。河南人口眾多，在城鎮(zhèn)化過程中，將有眾多的人口轉移到城鎮(zhèn)中，對此河南應加快中小城鎮(zhèn)的建設，將人口分流減輕大城市的壓力。加強農(nóng)村的基礎設施建設，改善農(nóng)民生活條件；縮小戶籍的限制，有條件地允許人才自由流動；加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展；完善農(nóng)村社會保障制度，高農(nóng)民的福利水平。

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[5] 王秀華.河南省城市化進程研究[D].廈門：廈門大學，2006.

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第三，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。合理利用資源，學制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，集中控制環(huán)境污染，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，提高資源保障能力；走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，以節(jié)約資源、提高技術、改善環(huán)境等為主要手段，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長、財富增值、社會進步，優(yōu)化城鎮(zhèn)結構、功能并使其與外部的資源、環(huán)境、信息、物流和諧一致，在滿足城鎮(zhèn)當前發(fā)展需求和正確評估城鎮(zhèn)未來需求的基礎上，滿足城鎮(zhèn)未來發(fā)展的需求。

第四，全面開發(fā)人力資源，發(fā)揮人力資本對城鎮(zhèn)化質量的乘數(shù)效應。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，更是城鎮(zhèn)文明、生活價值等向鄉(xiāng)村滲透和擴散的過程、人們綜合素質提高的過程。河南的城鎮(zhèn)大多不具有濃厚的文化氛圍和強大的人才基礎，才比較匱乏。各城鎮(zhèn)平均每萬人擁有的科技人員、大學生、中級職稱以上人員數(shù)，均低于全國平均水平，這種狀況嚴重影響了城鎮(zhèn)化的質量。因此，河南應該以發(fā)展投資少、收效快的基礎性教育，尤其是以落后地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的基礎性教育為重點，并建立多層次的教育網(wǎng)絡體系。在發(fā)展基礎教育的同時，積極發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育辦學質量為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)不斷的智力保障，提高城市的文化品位和活力。

最后，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是城鎮(zhèn)化過程中很重要的一環(huán)，要提高城鎮(zhèn)化質量不僅要重視城鎮(zhèn)，更要重視鄉(xiāng)村的建設，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質量。河南人口眾多，在城鎮(zhèn)化過程中，將有眾多的人口轉移到城鎮(zhèn)中，對此河南應加快中小城鎮(zhèn)的建設，將人口分流減輕大城市的壓力。加強農(nóng)村的基礎設施建設，改善農(nóng)民生活條件；縮小戶籍的限制，有條件地允許人才自由流動；加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展；完善農(nóng)村社會保障制度，高農(nóng)民的福利水平。

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