□朱愛(ài)國(guó)

在現(xiàn)代國(guó)民教育體系中，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為密切、最為直接。 通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)的應(yīng)用技術(shù)技能人才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的核心驅(qū)動(dòng)力。而充足的經(jīng)費(fèi)保障是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)和前提。 近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革的深入，職業(yè)教育投入的環(huán)境正在發(fā)生變化，各級(jí)政府、部門(mén)和學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用和管理也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從項(xiàng)目性建設(shè)轉(zhuǎn)為機(jī)制性建設(shè)，從事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向制度性管理， 切實(shí)提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平和管理水平， 為形成合理的教育層次結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)制造和中國(guó)裝備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求提供支撐。

一、財(cái)稅體制改革對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的影響

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。某種意義上說(shuō)，作為政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革交匯點(diǎn)的財(cái)稅體制改革具有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效應(yīng)。教育作為一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)和重大民生工程，對(duì)財(cái)政的依賴(lài)程度是最大的，財(cái)政改革歷來(lái)是教育改革的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。 啟動(dòng)于20 世紀(jì)初的農(nóng)村稅費(fèi)改革，在理清農(nóng)民和農(nóng)村教育關(guān)系、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，取消了作為農(nóng)村義務(wù)教育重要收入來(lái)源的農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，由此催生了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。 財(cái)稅體制改革，涉及到最核心的利益分配問(wèn)題，一向被認(rèn)為是觸及根本的改革，也是改革中最難啃的硬骨頭，勢(shì)必對(duì)教育的綜合改革產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育作為國(guó)民教育的新類(lèi)型，其發(fā)展的時(shí)期不長(zhǎng)，發(fā)育還不很健全，更容易受到財(cái)稅體制改革的影響和沖擊。

（一）中央加大結(jié)構(gòu)性減稅力度給職業(yè)教育投入帶來(lái)挑戰(zhàn)

近兩年，為推進(jìn)財(cái)稅體制改革，中央加大了結(jié)構(gòu)性減稅的力度， 爭(zhēng)取到2015 年全面完成 “營(yíng)改增”（即營(yíng)業(yè)稅改增值稅）， 這是財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)“重頭戲”，直接影響了財(cái)政收入的增長(zhǎng)，特別是中央財(cái)政減收較多。與此同時(shí)，從內(nèi)外部環(huán)境看，過(guò)去支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的因素趨于弱化， 未來(lái)10 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)維持在7%左右。多年來(lái)財(cái)政收入高達(dá)百分之十幾甚至二十幾的高速增長(zhǎng)局面將難以持續(xù)。 隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨緩，財(cái)政收入增速回落更快，財(cái)政收入較低增長(zhǎng)將常態(tài)化。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確規(guī)定，“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)， 一般不采取掛鉤方式”。 在這種形勢(shì)下，各級(jí)財(cái)政像前幾年為實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重4%目標(biāo)，進(jìn)行集中、超常規(guī)的教育投入舉措難以繼續(xù)保持，大幅度增加教育投入的可能性在減少，教育專(zhuān)項(xiàng)在整合、預(yù)算在壓縮。 還要看到，目前職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育總支出的比例已達(dá)10%左右（見(jiàn)表1），在財(cái)政投入這塊大蛋糕中，增加份額的空間不是很大。

（二）中央清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，給職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用帶來(lái)挑戰(zhàn)

這次財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要舉措就是“減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般轉(zhuǎn)移支付”。 在2014 年的“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理旗幟鮮明提出“專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1/3，今后還要進(jìn)一步減少。 ”[1]增加一般轉(zhuǎn)移支付，中央主要按因素法分配資金，地方政府可支配的教育經(jīng)費(fèi)增多，在這種情況下，有兩個(gè)問(wèn)題要引起重視。 其一，地方政府自由裁量權(quán)增大了，其中有多少錢(qián)可用在教育？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”， 產(chǎn)生平挪教育資金， 甚至抵頂?shù)胤酵度氲默F(xiàn)象？ 其二，可用的錢(qián)多了后，地方政府可結(jié)合實(shí)際“集中財(cái)力辦大事”，解決棘手問(wèn)題，但如何把錢(qián)用好，確保取得“看得見(jiàn)”“摸得著”的效果呢？以前，中央以專(zhuān)項(xiàng)的形式撥付資金，錢(qián)怎么花、花在什么地方，都有明確的規(guī)劃和規(guī)定，地方按部就班、按圖索驥就行了。現(xiàn)在是中央只給一塊“蛋糕”，怎么分、怎么用？地方得動(dòng)腦子，得做好規(guī)劃和方案，設(shè)計(jì)可操作的路線圖和可實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表。因?yàn)橹醒氡O(jiān)督和考核的重要依據(jù)之一就是地方的實(shí)施方案和效果，并作為年度資金分配的重要因素。這就給地方政府和項(xiàng)目單位更多自主權(quán)和施展空間的同時(shí)，也增加了責(zé)任和壓力，提出了新的要求。

（三）中央理順事權(quán)和支出責(zé)任、簡(jiǎn)政放權(quán)給職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)

財(cái)稅體制改革不僅是中央與地方“分錢(qián)”(劃分財(cái)力)，還包括“分權(quán)”，即中央與地方劃清事權(quán)。 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》按照事權(quán)優(yōu)先于財(cái)權(quán)原則，重塑中央與地方、地方各級(jí)政府之間的事權(quán)責(zé)任架構(gòu)。 其中“區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)”， 地方政府是區(qū)域教育的責(zé)任主體。中央財(cái)政對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付方式發(fā)生了相應(yīng)變化，基本是按照“總量控制、突出重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、包干使用”的原則，分省匡算，綜合平衡，逐年核定，不再根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別和比例確定資金額度。 2013年底， 財(cái)政部、 教育部安排的64.3 億元職業(yè)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金就改變了以往項(xiàng)目管理方式，首次采取不確定具體項(xiàng)目的形式下達(dá)。中央采用因素法分省確定資金額度， 各省根據(jù)中央下達(dá)的預(yù)算，結(jié)合本地實(shí)際自主確定支持項(xiàng)目，然后將資金使用管理情況和項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)財(cái)政部、教育部備案，釋放了簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理方式的信號(hào)。打個(gè)比方說(shuō)，以前是吃定制餐，吃什么、怎么吃、吃多少，都由中央包辦。 現(xiàn)在是吃自助餐，中央定一個(gè)總額標(biāo)準(zhǔn)，列好菜譜；吃什么菜，由各省自選；怎么吃，由各省統(tǒng)籌；吃的效果怎么樣，中央要監(jiān)管，要進(jìn)行績(jī)效考核和責(zé)任追究。這就要求地方政府和資金使用單位完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)督，提高內(nèi)部監(jiān)管的有效性。

表1 2005-2012 年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育中的分配比例 單 位：%

二、保持財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的強(qiáng)度

自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來(lái)， 各級(jí)政府加大了對(duì)職業(yè)教育的投入，職業(yè)教育總體上呈現(xiàn)“事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)投入增加”的良性局面。 但相對(duì)而言，職業(yè)教育仍是各類(lèi)教育中的“短板”，與其培養(yǎng)規(guī)模和應(yīng)有地位、作用不匹配。 適應(yīng)財(cái)稅體制改革要求，必須繼續(xù)發(fā)揮政府投入的主渠道作用，在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)增加的同時(shí)，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量的增加， 并逐年提高各級(jí)政府用于職業(yè)教育的比例， 保證政府用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)， 提高預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總量的比例， 使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入在教育經(jīng)費(fèi)總量中所占的比例逐步達(dá)到國(guó)際慣例的標(biāo)準(zhǔn)[2]。

（一）建立生均撥款制度

要從根本上保障職業(yè)教育健康發(fā)展，必須建立生均撥款制度，構(gòu)建長(zhǎng)效投入機(jī)制。 《職業(yè)教育法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等有關(guān)法律法規(guī)都明確要求省級(jí)政府制定和實(shí)施職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)政策，教育部、財(cái)政部在近年印發(fā)的重大文件中再三要求各地建立職業(yè)院校生均撥款制度。財(cái)政部、教育部于2013 年底，安排職業(yè)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金64.3 億元，主要用于推動(dòng)各地建立完善職業(yè)教育生均撥款制度，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和教學(xué)質(zhì)量。 截至2014 年5 月，全國(guó)有15 個(gè)省份（不含計(jì)劃單列市）出臺(tái)了中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，20 個(gè)省份（不含計(jì)劃單列市）出臺(tái)了高等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，但大都標(biāo)準(zhǔn)較低、覆蓋面較窄，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵五花八門(mén)（有生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等）。這就迫切需要一個(gè)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。像義務(wù)教育有生均公用經(jīng)費(fèi)定額、普通本科高校有生均財(cái)政撥款水平一樣，國(guó)家層面出臺(tái)建立職業(yè)院校生均撥款制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確生均撥款最低標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)統(tǒng)一達(dá)標(biāo)時(shí)限。各省依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，制定本省職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn) （指通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算安排，按生均培養(yǎng)成本折算的平均水平）[3]，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

（二）整合職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)

近年來(lái)，在中央財(cái)政的支持下，國(guó)家先后實(shí)施了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、高等職業(yè)學(xué)校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目和中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃、國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃等示范引領(lǐng)項(xiàng)目，很大程度上改善了職業(yè)院校辦學(xué)條件， 提升了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量， 增強(qiáng)了職業(yè)教育吸引力。 但這些項(xiàng)目總體仍顯“散、小”，需要進(jìn)一步加大項(xiàng)目整合力度，集中財(cái)力辦大事。 按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，教育部、財(cái)政部決定在整合現(xiàn)有職業(yè)教育項(xiàng)目基礎(chǔ)上， 實(shí)施“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”，總體思路是：中央引導(dǎo)，地方統(tǒng)籌，院校自主。 今后大的趨勢(shì)是一類(lèi)教育只有一個(gè)項(xiàng)目，逐步形成“一類(lèi)教育、一個(gè)項(xiàng)目、一筆資金、一個(gè)管理辦法、一次性撥付”的管理模式。各地要緊跟中央部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，理順體制，對(duì)職業(yè)教育項(xiàng)目進(jìn)行合理整合，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題。

（三）完善學(xué)生資助政策

應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)有的職業(yè)教育資助體系是比較健全的， 基本能保證每個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，但也存在一定問(wèn)題。其一，新的中職免學(xué)費(fèi)政策明確規(guī)定，實(shí)行免多少補(bǔ)多少，中央統(tǒng)一按每生每年2000 元標(biāo)準(zhǔn)與地方分擔(dān)。 但實(shí)際上許多公辦中職學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于2000 元， 而又不能向?qū)W生收取，導(dǎo)致學(xué)校實(shí)際收入下降。其二，公辦中職學(xué)校學(xué)生第三學(xué)年頂崗實(shí)習(xí)收入難以彌補(bǔ)學(xué)校免學(xué)費(fèi)資金缺口。 國(guó)家政策規(guī)定，三年級(jí)學(xué)生免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助比例不高于免學(xué)費(fèi)人數(shù)的50%，其余因免學(xué)費(fèi)后形成的資金缺口由學(xué)校通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)予以彌補(bǔ)。但實(shí)際情況是，絕大部分企業(yè)直接支付學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬，學(xué)校無(wú)法從校企合作中獲得收入，甚至還要向企業(yè)繳納實(shí)習(xí)費(fèi)用。 其三，高職學(xué)生資助同普通本科院校一樣，沒(méi)有體現(xiàn)職業(yè)教育的特點(diǎn)。 高職學(xué)生大都來(lái)自農(nóng)村，家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，且培養(yǎng)的成本較高，資助范圍應(yīng)該有所擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)有所提高。 為此，有必要對(duì)現(xiàn)有的資助政策進(jìn)行完善。 一是將資助資金在財(cái)政撥款中單列。 國(guó)家資助政策的實(shí)施，雖然增加了財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，但是資助資金發(fā)給學(xué)生，學(xué)校賬面收入的增加并不等于學(xué)校實(shí)際可支配收入的增加。一些地方將學(xué)生資助資金納入生均撥款中，減少了學(xué)校實(shí)際投入。 二是擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)范圍，實(shí)行中職學(xué)生全免學(xué)費(fèi)，中職學(xué)校第三學(xué)年頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金由財(cái)政全部承擔(dān)。 三是提高中職免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 將現(xiàn)行的2000 元財(cái)政免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3000 元，1500 元生活補(bǔ)助費(fèi)提高到2000 元， 并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是將高職學(xué)生資助從高等教育中單列，進(jìn)一步擴(kuò)大資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助、應(yīng)貸盡貸。

這樣一來(lái)，通過(guò)采取“綜合定額(生均標(biāo)準(zhǔn))＋專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的方式，職業(yè)教育投入就有了長(zhǎng)效機(jī)制。 綜合定額是大頭，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助是小頭；綜合定額把日子過(guò)好，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助解決特殊困難，職業(yè)教育發(fā)展就有了全面保障。

三、合理配置職業(yè)教育資源

從宏觀上講，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的總體原則是“?；尽⑹氐拙€、補(bǔ)短板、促改革”，重點(diǎn)投向教育基本公共服務(wù)和促進(jìn)教育公平的領(lǐng)域，重點(diǎn)保障的是義務(wù)教育。 面對(duì)有限的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)精打細(xì)算，合理配置，確保用在最需要的領(lǐng)域和最薄弱的環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

（一）加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌

在我國(guó)教育管理體制中，省級(jí)政府具有獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于中央而言具有貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于市縣而言具有較強(qiáng)的財(cái)政統(tǒng)籌和行政調(diào)控能力。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革做出重要部署，明確提出要擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。這是中央立足事業(yè)發(fā)展全局和教育發(fā)展階段性特征做出的重要決策[4]。 完善職業(yè)教育投入機(jī)制， 為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供財(cái)力保障，必須擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。 具體來(lái)說(shuō)，省級(jí)政府要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排中央資金和地方資金； 統(tǒng)籌確定省級(jí)及省級(jí)以下資金分擔(dān)比例；統(tǒng)籌出臺(tái)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的有關(guān)政策措施并加強(qiáng)落實(shí)；統(tǒng)籌公辦、民辦職業(yè)院校協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)舉辦的職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)保障， 充分發(fā)揮不同辦學(xué)主體經(jīng)費(fèi)投入的積極性；統(tǒng)籌貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，加大對(duì)這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)各類(lèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善分配機(jī)制

近年來(lái)，部分地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)安排和使用不當(dāng)造成了原本緊張的國(guó)家財(cái)政資源一定程度的浪費(fèi)， 反映出我國(guó)當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)分配制度還不完善。必須以完善分配機(jī)制為核心，加快推進(jìn)財(cái)政投入科學(xué)安排的新制度建設(shè)。 一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則，實(shí)行重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目和大額支出集體決策制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)作用，在決定經(jīng)費(fèi)投向、設(shè)立重大項(xiàng)目、確定資金規(guī)模時(shí)，科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面建議，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。 二是強(qiáng)化相互制約的資金分配程序，壓減資金分配自由裁量權(quán)。 職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的安排，由各級(jí)教育部門(mén)提出資金使用計(jì)劃和分配意見(jiàn)，會(huì)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)后，由財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)聯(lián)合下達(dá)。 三是完善分配方式。 更多地采用因素法、定額法、目標(biāo)法等分配方法，綜合考慮各地財(cái)力狀況、教育基礎(chǔ)和實(shí)際需求等因素，統(tǒng)籌安排使用，防止項(xiàng)目交叉和重復(fù)投資。 按照因素法進(jìn)行分配的，選取的因素應(yīng)具有客觀性、普遍性和可操作性，設(shè)立的計(jì)算公式應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)便，能準(zhǔn)確反映因素量化的要求。 為體現(xiàn)基本均衡和政策導(dǎo)向，在分配職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，可選取以下因素：基礎(chǔ)因素，主要包括各地事業(yè)發(fā)展、財(cái)力狀況和職業(yè)教育投入等情況；績(jī)效因素，主要包括各省對(duì)職業(yè)教育事業(yè)的重視和努力程度、資金管理水平和資金使用效益等；調(diào)整因素，主要包括對(duì)成效顯著的省份適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，解決職業(yè)教育發(fā)展中的特殊困難和突出問(wèn)題等。分配因素及其權(quán)重，可依據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整，總體原則是“突出績(jī)效，獎(jiǎng)優(yōu)扶特；兼顧公平，促進(jìn)均衡”。

（三）優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

從某種意義上講，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量是固定的， 各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)的占比是一個(gè)此長(zhǎng)彼消的過(guò)程，關(guān)鍵是如何“彈鋼琴”；同樣，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量也是預(yù)算好了的，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，確保資金用在最需要的地方，發(fā)揮最大效益。從地區(qū)來(lái)講，重點(diǎn)支持中西部省份和東部困難地區(qū)， 適度向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。從類(lèi)別來(lái)講，重點(diǎn)支持中等職業(yè)教育改善辦學(xué)條件， 開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；重點(diǎn)支持專(zhuān)科層次的高等職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)際先進(jìn)水平院校；重點(diǎn)支持普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型；重點(diǎn)支持以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式的建立與探索。從專(zhuān)業(yè)上講，重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國(guó)家亟需特需專(zhuān)業(yè)建設(shè)傾斜，適度向民族傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新方面的專(zhuān)業(yè)建設(shè)傾斜。

四、創(chuàng)新職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理

教育是法定投入，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。 不管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政形勢(shì)如何變化，保障和改善民生始終是公共財(cái)政的優(yōu)先方向，國(guó)務(wù)院保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的信心不會(huì)變，加大財(cái)政教育投入的決心不會(huì)變，教育經(jīng)費(fèi)投入不會(huì)掉到占GDP 比重4%以下。 畢竟教育事業(yè)已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，已經(jīng)形成的教育支出規(guī)模一下子也是降不下去的[5]。如何確保來(lái)之不易的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，各級(jí)政府高度重視，社會(huì)各界十分關(guān)注，要在依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)幕A(chǔ)上，做到按預(yù)算辦、按規(guī)矩花、按職權(quán)管，做到職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分配到哪里就監(jiān)管到哪里，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

（一）理順管理體制

財(cái)稅體制改革一項(xiàng)重要要求是簡(jiǎn)政放權(quán)，因此對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的管理體制也要做相應(yīng)的調(diào)整。總體來(lái)說(shuō)，實(shí)行“中央指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、學(xué)校使用”的管理方式。 中央著眼宏觀，重在頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持抓大放小，做好制訂政策、編制規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)管等工作，對(duì)各省實(shí)行目標(biāo)管理。各省統(tǒng)籌安排中央和省專(zhuān)項(xiàng)資金，及時(shí)、足額撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目管理。 各市縣按照輕重緩急和項(xiàng)目成熟度，遴選、申報(bào)年度項(xiàng)目，上報(bào)省級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行合規(guī)性審核后批復(fù)。 各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，按要求接受各方監(jiān)督，上報(bào)項(xiàng)目資金使用管理情況。無(wú)論是中央還是省級(jí)政府、部門(mén)在經(jīng)費(fèi)的使用管理上，要向地方和高校放權(quán)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，要做到真放不空放，不能“猶抱琵琶半遮面”，只放燙手和棘手的；要做到放權(quán)不放手，多加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦；要做到有所放有所不放，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止再度走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。

（二）健全監(jiān)管體系

按照“中央主導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、學(xué)校內(nèi)控、社會(huì)參與”的監(jiān)管思路，建立從宏觀指導(dǎo)到微觀稽核，從內(nèi)部控制到外部監(jiān)督，從全面監(jiān)管到重點(diǎn)檢查的全方位、多層次、全覆蓋的監(jiān)管體系，確保把錢(qián)用在刀刃上。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)化自我約束。各資金使用單位要切實(shí)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金使用行為， 履行承諾，加強(qiáng)管理，完善內(nèi)控機(jī)制，建立預(yù)警機(jī)制，使單位始終處于“自我控制、自我修正、自我完善”的良好狀況。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)信息公開(kāi)。 陽(yáng)光是最好的防腐劑。 不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，最好的監(jiān)督就是公開(kāi)。 要進(jìn)一步推行“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，保證教育經(jīng)費(fèi)從分配、使用到評(píng)估都在陽(yáng)光下運(yùn)行。宏觀層面，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的分配、使用和管理要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；微觀層面，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、重大支出項(xiàng)目都要逐步公開(kāi)，都要放在陽(yáng)光下“曬一曬”。 三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，實(shí)行綜合治理。 綜合發(fā)揮財(cái)政檢查、項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督作用，定期對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，落實(shí)問(wèn)題整改。 必要時(shí)候，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評(píng)估。

（三）完善監(jiān)管手段

目前，國(guó)家已制定了教育信息化十年規(guī)劃，正著手搭建國(guó)家教育信息管理公共服務(wù)平臺(tái)。 加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理，應(yīng)在全面摸清家底的基礎(chǔ)上，充分利用這個(gè)平臺(tái)，完善職業(yè)教育信息管理系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)管理的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)大額資金活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化。 這樣，資金使用單位“進(jìn)賬”“花錢(qián)”“只見(jiàn)數(shù)字不見(jiàn)錢(qián)”，所有收支行為都在網(wǎng)上通過(guò)規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)行，資金始終處于透明的監(jiān)管之下， 從技術(shù)上避免財(cái)政資金被挪用、被擠占的可能。而資金管理單位的業(yè)務(wù)干部，坐在辦公室只要打開(kāi)電腦，就可以對(duì)所有職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況了如指掌，學(xué)校的每一筆收支情況都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)清楚地反映出來(lái)，達(dá)到“干部不出門(mén)，便知財(cái)務(wù)事”的效果。

（四）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)

以前各級(jí)政府安排經(jīng)費(fèi)，主要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，不管努力不努力，只要有需要、有困難，喊的多，就安排經(jīng)費(fèi)。 適應(yīng)財(cái)稅體制改革需要，今后要將籌錢(qián)、花錢(qián)、管錢(qián)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，把績(jī)效管理理念貫穿經(jīng)費(fèi)分配、使用、管理的全過(guò)程，堅(jiān)持“用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。要建立一套“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)各地區(qū)職業(yè)教育投入和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，有效掌握動(dòng)態(tài)，為科學(xué)評(píng)估提供有效依據(jù)。 要建立一套與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向、以強(qiáng)化資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，合理運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果，引導(dǎo)職業(yè)院校合理定位、科學(xué)發(fā)展。 要建立促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的績(jī)效撥款制度，打破以往不同學(xué)校同一專(zhuān)業(yè)學(xué)科相同撥款標(biāo)準(zhǔn)的模式，建立以專(zhuān)業(yè)學(xué)科為導(dǎo)向的差異化撥款機(jī)制。

[1]劉世昕，邱晨輝，林衍.減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付劍指“跑部錢(qián)進(jìn)”[N].中國(guó)青年報(bào)，2014-3-6.

[2]楊公安，寧銳.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體制的缺失與建構(gòu)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（9）.

[3]李劍平.職教經(jīng)費(fèi)保障難在哪[N].中國(guó)青年報(bào)，2013-8-9.

[4]郝平.切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌[N].中國(guó)教育報(bào)，2013-11-27.

[5]杜玉波.在全國(guó)教育財(cái)務(wù)工作暨“教育經(jīng)費(fèi)管理年”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話[N].中國(guó)教育報(bào)，2013-9-12.