□王武林 倪永宏 范從山
教育部教高[2006]16 號文明確指出“針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求,靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè),是高等職業(yè)教育的一個重要特色”。高職教育是與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的一種教育形式,其生命力體現(xiàn)在與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的主動對接上。本文以蘇中高職教育為例,討論目前高職院校專業(yè)設(shè)置及布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接的現(xiàn)狀及存在問題,探索加強高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性的對策與路徑。
江蘇共有13 個省轄市,分為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域,蘇中地區(qū)包括揚州、泰州、南通三市,共有20 個縣(市、區(qū)),其中揚州市下轄廣陵等三區(qū)一縣兩個縣級市;泰州下轄海陵等三區(qū)及三個縣級市;南通下轄崇川區(qū)等三區(qū)二縣三個縣級市。蘇中總面積約2.09 萬平方公里,人口約1636 萬人,分別占江蘇省面積和人口比例的20%和21%。
南通市“據(jù)江海之會、扼南北之喉”, 處于沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T 型結(jié)構(gòu)交匯點,隔江與中國經(jīng)濟最發(fā)達的上海及蘇南地區(qū)相望,“十二五”期間圍繞建設(shè)長三角北翼國際先進制造業(yè)基地,以船舶及重裝備制造、電子信息、精細化工、輕工食品、紡織服裝等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以海洋工程、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),擁有南通中遠川崎、南通科技股份有限公司、南通中集、振華港機、蛟龍重工、惠生重工、明德重工、虹波重工、正大集團等產(chǎn)業(yè)集群,有江山股份、綜藝股份、江蘇三友、中天科技、東源電器等上市公司。
泰州市是傳統(tǒng)制造業(yè)城市。“十一五”期間形成了醫(yī)藥、機電、化工和船舶四大產(chǎn)業(yè)基地?!笆濉逼陂g目標為打造“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系。 “1”即全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢的裝備制造業(yè),“3”即重點發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè),“N”即積極培育新材料、新型環(huán)保設(shè)備等一批新興產(chǎn)業(yè)集群。泰州裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達1500 多家,主營業(yè)務(wù)收入和利稅均占全市工業(yè)企業(yè)的一半左右;已建成的中國醫(yī)藥城是全國唯一醫(yī)藥高新區(qū),形成以瑋創(chuàng)為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、 揚子江藥業(yè)為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、陵光石化為龍頭的石化產(chǎn)業(yè)集群。
揚州市是具有悠久歷史的文化名城,制造業(yè)、紡織服裝、玩具及旅游用品、食品制造是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前汽車船舶、機械裝備、石油化工是揚州支柱產(chǎn)業(yè),已建成儀征上海大眾轎車生產(chǎn)基地、擁有以揚力集團、力創(chuàng)集團、牧羊集團和寶勝電纜等為代表的機械裝備產(chǎn)業(yè)集群,揚農(nóng)化工、儀征化纖為代表的石化產(chǎn)業(yè)集群,同時新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、電子書等新興產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。
由于發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件等原因,蘇中區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差異(見表1)。 南通由于接受上海和蘇南輻射,經(jīng)濟發(fā)展總量和財政收入明顯優(yōu)于揚、泰二市,2012 年南通市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達到4558 億元,分別超過揚州、泰州1600 億元和1800 億元。泰州近年來經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快,產(chǎn)業(yè)集聚度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益凸顯。從全國百強縣中蘇中占有的10 位來分析, 分別為海門市(28 位)、靖江市(29 位)、如皋市(32 位)、啟東市(39 位)、海安縣(55 位)、泰興市(55 位)、如東縣(55 位)、興化市(63 位)、儀征市(82 位)、姜堰市(86 位),南通市占5 個,泰州占4 個,揚州僅有1 個。這可以一定程度上反映了三市經(jīng)濟發(fā)展的排位。
表1 蘇中三市2012 年經(jīng)濟發(fā)展及支柱產(chǎn)業(yè)對比分析
蘇中2012 年三產(chǎn)增加值比例為7.01∶53.02∶39.97,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總的特點是,第二產(chǎn)業(yè)比重大于第三產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)比重相對較低,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。蘇中經(jīng)濟的另一個特點是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與蘇南尚存在一定差距,新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重仍低于全省平均水平。
蘇中三市中,揚州、南通有揚州大學和南通大學2 所綜合性大學。 2012 年以前,泰州市尚缺普通本科院校,今年終獲突破。 2013 年4 月經(jīng)教育部批準,在泰州師范專科學?;A(chǔ)上建立本科層次的普通高?!疤┲輰W院”。截至2012 年底,蘇中高職院校共11 所,占全省高職院校總數(shù)的14.6%。與蘇南尤其是南京、蘇州、無錫比,蘇中高職教育發(fā)展質(zhì)態(tài)仍存在一定差距,但優(yōu)于蘇北。
根據(jù)教育部頒布的《普通高等學校高職高專指導(dǎo)性專業(yè)目錄(試行)》,2012 年蘇中11 所高職高專院校共設(shè)有17 個專業(yè)大類,54 個二級專業(yè)類,另有水利大類和公安大類專業(yè)未設(shè)置,11 所高職院校共設(shè)置專業(yè)點有446 個,平均每個高校設(shè)置專業(yè)40.5 個(見表2、表3)。 專業(yè)設(shè)置數(shù)最多的是揚州職業(yè)大學,共70 個專業(yè),專業(yè)數(shù)最少的是揚州江海職業(yè)技術(shù)學院,設(shè)有28 個專業(yè)。2012 年蘇中11所院校招生計劃共37919 人,平均每所院校招生數(shù)為3447 人。 17 個專業(yè)大類中財經(jīng)、制造、土建、電子信息、文化教育5 大類專業(yè)布點數(shù)最多,均在42個以上,5 個大類專業(yè)布點數(shù)為264 個,占總數(shù)的59.2%。招生數(shù)較少的專業(yè)大類為資源測繪、材料能源、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共事業(yè)、法律,專業(yè)布點數(shù)均小于10,該5 大類專業(yè)布點數(shù)共29 個,占總數(shù)的6.5%。
如果根據(jù)專業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)性質(zhì)比例的高低,作為確定高職院校產(chǎn)業(yè)屬性依據(jù)(見表2),南通市5 所高職院校中,三產(chǎn)專業(yè)設(shè)置居多的三產(chǎn)院校有2 所(南通航運職業(yè)學院和南通紫瑯職業(yè)學院),二產(chǎn)專業(yè)設(shè)置居多的二產(chǎn)院校有2 所(南通職大和南通紡織職業(yè)學院),一、二、三產(chǎn)專業(yè)設(shè)置較為均衡的綜合院校1 所(南通農(nóng)業(yè)職業(yè)學院)。 泰州市三所高職院校中,三產(chǎn)專業(yè)院校共2 所(泰州師專和泰州職業(yè)技術(shù)學院)、其中泰州師專三產(chǎn)專業(yè)設(shè)置數(shù)達91.7%;一產(chǎn)專業(yè)設(shè)置居多的一產(chǎn)院校有1 所 (江蘇農(nóng)牧科技學院)。揚州市三所高職院校中,三產(chǎn)專業(yè)院校共2 所(揚州職大和揚州江海職業(yè)學院),其中江海學院三產(chǎn)專業(yè)設(shè)置數(shù)達75.0%,二產(chǎn)專業(yè)院校有1 所(揚州工業(yè)職業(yè)學院)。
表2 蘇中11 所高職院校基本情況分析
從專業(yè)分布狀況和專業(yè)重復(fù)設(shè)置情況分析(見表3), 南通高職專業(yè)設(shè)置數(shù)居前5 位的專業(yè)大類依次為制造、土建、財經(jīng)、交通運輸和電子信息。 泰州高職院校專業(yè)設(shè)置居前5 位的專業(yè)大類依次為農(nóng)林牧漁、文化教育、財經(jīng)、電子信息、制造。揚州高職院校專業(yè)設(shè)置數(shù)居前5 位的專業(yè)大類依次為財經(jīng)、制造、文化教育、土建、電子信息。南通高職專業(yè)設(shè)置重復(fù)率達100%的專業(yè)最少,共2 個,分別為機電一體化、電氣自動化。 泰州高職專業(yè)設(shè)置重復(fù)率達100%的專業(yè)有6 個,分別為機電一體化、數(shù)控技術(shù)、應(yīng)用電子、計算機應(yīng)用、物流管理、旅游管理。揚州專業(yè)設(shè)置重復(fù)率達100%的專業(yè)最多, 共10 個,分別為機電一體化、電氣自動化、數(shù)控技術(shù)、建筑工程技術(shù)、汽車檢測與維修、計算機應(yīng)用、應(yīng)用電子技術(shù)、物流管理、環(huán)境檢測與治理、市場營銷。
表3 2012 年蘇中11 所高職院校專業(yè)設(shè)置狀況
1.專業(yè)門類比較齊全,專業(yè)覆蓋率相對較廣。蘇中高職按專業(yè)大類和二級專業(yè)統(tǒng)計的專業(yè)覆蓋率分別為全國目錄的89.5%和69.2%。制造、電子信息、土建、財經(jīng)專業(yè)大類設(shè)置專業(yè)最多,對蘇中以裝備制造業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求具有較強的支撐作用。
2.區(qū)域布局較為合理,發(fā)展態(tài)勢與經(jīng)濟發(fā)展保持吻合。由于南通經(jīng)濟相對較發(fā)達,高職院校數(shù)也最多,5 所高職院校中有國家示范(骨干)校2 所、省級示范校1 所、民辦高校1 所;按產(chǎn)業(yè)性質(zhì)劃分,二、三產(chǎn)院校各2 所,綜合院校1 所,專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對接狀態(tài)良好,高職教育在蘇中三市中總體處于領(lǐng)先位置。揚州、泰州各有3 所高職院校,專業(yè)設(shè)置中三產(chǎn)專業(yè)比重較高,二產(chǎn)專業(yè)以機械、化工、土建等專業(yè)為特色,對本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮了一定支撐作用。
3.專業(yè)分布結(jié)構(gòu)較合理,人才培養(yǎng)成效凸顯。2012 年蘇中三產(chǎn)增加值比例為7.01∶53.02∶39.97,高職院校三次產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置比例為6.05∶38.34∶5 5.61, 說明蘇中高職與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈總體適應(yīng)態(tài)勢。 三所國家示范(骨干)校分別形成了動物醫(yī)學、畜牧獸醫(yī)、動物防疫、獸藥生產(chǎn)等省級品牌專業(yè)群;以現(xiàn)代紡織技術(shù)專業(yè)、紡織品設(shè)計等為代表的品牌專業(yè)群;以航海技術(shù)、輪機工程、船舶工程技術(shù)、港口物流設(shè)備與控制等為代表的品牌專業(yè)群,這些專業(yè)群均具有專業(yè)特色鮮明、專業(yè)優(yōu)勢凸顯、在全國有一定影響等特點。
1.專業(yè)集中度較高,專業(yè)重復(fù)設(shè)置問題較嚴重。蘇中高職專業(yè)設(shè)置仍存在注重辦學效益和短期效應(yīng),忽視社會效益和長遠發(fā)展的現(xiàn)象,各院校專業(yè)設(shè)置在主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求,體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特點方面仍有不足。有些院校只依據(jù)市場需求,不研究條件如何保障,導(dǎo)致一些投資少的熱門專業(yè)增長迅速,專業(yè)設(shè)置較為集中且重復(fù)率較高。如從專業(yè)大類看,制造、電子信息、財經(jīng)和藝術(shù)設(shè)計就覆蓋了蘇中全部11 所高職院校,從專業(yè)點分析,二產(chǎn)專業(yè)中機械制造及自動化、機電一體化、電氣自動化、數(shù)控技術(shù)、計算機技術(shù)等熱門專業(yè)重復(fù)度最高,三產(chǎn)專業(yè)則以財務(wù)會計類、經(jīng)濟貿(mào)易類、市場營銷類等專業(yè)重復(fù)度最高。
2.專業(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié),供需錯位現(xiàn)象明顯。一方面專業(yè)重復(fù)設(shè)置問題造成部分行業(yè)人才培養(yǎng)相對過剩,而一些辦學投入相對較大的長線專業(yè)則被放棄或無人問津。蘇中三市一產(chǎn)專業(yè)點有28 個,但70%以上集中在泰州,揚州原有1 所以農(nóng)業(yè)為特色的高職院,在2012 年已并入揚州職大,受招生規(guī)模所限,原有農(nóng)業(yè)專業(yè)特色已難保持。又如汽車和船舶是揚州四大支柱產(chǎn)業(yè)中的兩個,但揚州高職院校對其支撐作用顯然不足。 據(jù)統(tǒng)計2011 年揚州汽車類專業(yè)畢業(yè)生僅占當年畢業(yè)生的2.47%,船舶技術(shù)類畢業(yè)生尚沒有;2012 年汽車類專業(yè)和船舶技術(shù)類專業(yè)招收人數(shù)分別僅占當年招收人數(shù)的3.46%和0.38%。 再如,揚州市近年重點發(fā)展新能源、新材料、新光源等“三新”產(chǎn)業(yè),但本市三所高職院“材料與能源”大類專業(yè)僅設(shè)有2 個招生專業(yè)點。
3.專業(yè)建設(shè)相對滯后,四重四輕問題突出。 伴隨高校擴招,部分院校規(guī)模迅速擴大,專業(yè)數(shù)量增加迅速。由于缺乏對人才需求的整體分析和中長期預(yù)測,專業(yè)設(shè)置與布局的科學論證缺失,導(dǎo)致學校間專業(yè)設(shè)置趨同,各學校原有的行業(yè)背景、專業(yè)特色削弱,畢業(yè)生就業(yè)壓力加劇。專業(yè)設(shè)置在一定程度上存在著“重專業(yè)申報,輕專業(yè)建設(shè);重招生錄取,輕人才培養(yǎng);重眼前效益,輕長遠發(fā)展;重社會需求,輕條件保障”的四重四輕問題,迫切需要我們加以解決。
高職教育發(fā)展的主要動力來源于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的需求[1]。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展重點、支柱產(chǎn)業(yè)打造上均存在差異,這就要求高職院校必須主動關(guān)注所處區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況和產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢,通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、凝練專業(yè)特色,提高高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性,以此提升自身可持續(xù)發(fā)展能力??蛇x擇的對策與路徑有:
1.科學界定政府調(diào)控職能,發(fā)揮政策導(dǎo)向作用[2]。教育主管部門及地方政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類和地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,指導(dǎo)各高職院校及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),合理進行專業(yè)布局,保證冷熱專業(yè)和長短線專業(yè)的均衡發(fā)展。對于熱門專業(yè)要適當加以調(diào)控,防止“過熱”引起的人才過剩,導(dǎo)致教學資源浪費;對于農(nóng)業(yè)、材料與能源等冷門專業(yè),或新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、但辦學投入較大的專業(yè),政府要設(shè)法提供支持,可通過提高學費補貼標準、制定就業(yè)優(yōu)惠政策、給予學校冷門專業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)的專項補貼等措施,調(diào)動高職院校發(fā)展這類專業(yè)的辦學積極性,并調(diào)控學生選擇專業(yè)的行為。
2.發(fā)揮社會中介組織作用,科學確定專業(yè)布局。 社會中介組織如行業(yè)協(xié)會等,對高校提供具有行業(yè)特色的高素質(zhì)技能型人才的供給方面,可以發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)作用。例如,行業(yè)協(xié)會應(yīng)牽頭或參與編制本行業(yè)技能型人才的需求預(yù)測,制定相關(guān)專業(yè)的人才規(guī)格、核心課程標準,評估各院校所辦專業(yè)的辦學效果。可以建立兩個委員會,即由行業(yè)、企業(yè)專家組成的行業(yè)顧問委員會和有學校教授、專業(yè)帶頭人組成的學校專家委員會,對學校專業(yè)布局組織評議和審批、對新增專業(yè)和現(xiàn)有專業(yè)的調(diào)整進行論證。
3.搭建人才供需信息平臺,實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相適應(yīng)。職業(yè)教育發(fā)展既受制于經(jīng)濟發(fā)展水平,又對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)有不可替代的推動作用。高職教育的發(fā)展規(guī)模應(yīng)以適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ),以滿足市場人才需求為目標。為此,教育主管部門和學校高教研究所要組織力量開展社會調(diào)查,了解本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及調(diào)整方向、新興產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟增長點;開展人力資源調(diào)查,搞清本地區(qū)技能型人才數(shù)量及結(jié)構(gòu),做好人才需求預(yù)測。要提高高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,當前蘇中三產(chǎn)院校發(fā)展稍顯超前,三產(chǎn)專業(yè)設(shè)置呈逐年上升的勢頭,蘇中三產(chǎn)院校已達一半以上,一些專業(yè)如財經(jīng)和藝術(shù)設(shè)計等專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的問題更趨嚴峻。要提高二產(chǎn)專業(yè)比例,對考生及家長的就業(yè)和擇業(yè)觀進行正確引導(dǎo),使二產(chǎn)專業(yè)發(fā)展與蘇中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持適應(yīng),滿足蘇中三市在“十二五”規(guī)劃中均以裝備制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)并優(yōu)先發(fā)展的需求。
4.樹立開放的高職教育觀,構(gòu)建“政校行企”四方互動機制[3]。高職院校作為專業(yè)設(shè)置的市場主體,理應(yīng)通過專業(yè)的科學布局和特色打造,主動適應(yīng)社會需求及其變化。通過主動為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù),爭取獲得地方政府在經(jīng)費籌措、政策扶持等方面對高職辦學的更多支持,推動建立一種由政府主導(dǎo)、學校主體、行業(yè)主動、企業(yè)參與的“政校行企”四方互惠聯(lián)動機制。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,高職專業(yè)設(shè)置主動與產(chǎn)業(yè)對接的要求將更高,根據(jù)市場需求不斷進行專業(yè)調(diào)整將趨于常態(tài)。為此,高職院校必須打破原有的封閉辦學模式,通過與行業(yè)、企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)研發(fā)中心、實訓(xùn)基地等方式,密切校企間深度合作;要依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,做好產(chǎn)業(yè)崗位調(diào)研和需求預(yù)測工作,圍繞職業(yè)崗位群構(gòu)建專業(yè)群,不斷完善專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的對應(yīng)機制。
5.依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群,形成差異化發(fā)展優(yōu)勢。高職專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的依據(jù)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成及提供的各類產(chǎn)業(yè)崗位,適時增設(shè)新專業(yè),調(diào)整社會需求不旺的老專業(yè),使專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整保持同步。同時還要結(jié)合自身辦學條件、設(shè)備資源、已有優(yōu)勢和長期積淀,與本區(qū)域內(nèi)其他院校形成差異化競爭優(yōu)勢。根據(jù)專業(yè)化理論,每個高職院校只有集中力量辦好優(yōu)勢特色專業(yè),才能提高辦學效益和培養(yǎng)質(zhì)量;要避免由于專業(yè)設(shè)置分散、專業(yè)設(shè)置數(shù)量偏大、導(dǎo)致教學資源投入過度分散,專業(yè)建設(shè)缺乏特色的問題。蘇中三所國家示范(骨干)校的發(fā)展和專業(yè)布局已說明,依托長期努力積累起的專業(yè)特色優(yōu)勢,堅持錯位發(fā)展、建立起一批優(yōu)于同類學校的品牌特色專業(yè)群,可以形成在行業(yè)內(nèi)獨特的領(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢,并將成為高職院校在激烈市場競爭中立于不敗之地的重要保證。
[1]王力俊,曹曄.專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性研究[J]職教論壇,2011(36):32-37.
[2]傅瓊.高職高專專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性探析[J]職教通訊,2012(6):71-75.
[3]丁金昌.高職教育對接區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析與路徑選擇[J].高等教育研究,2013(3):95-98.