〔摘要〕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)時代普通公民參與腐敗治理的新形式，已經(jīng)成為輿論監(jiān)督或社會監(jiān)督的重要形式。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督表現(xiàn)出明顯的快捷方便、透明度高、安全性強、參與廣泛等特征，能夠在腐敗治理中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式?jīng)]有充分整合，應(yīng)著力建設(shè)支撐網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基礎(chǔ)制度；網(wǎng)絡(luò)信息并非都是真實可靠的，應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)信息真實性的甄別工作；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中會出現(xiàn)非理性行為，應(yīng)加強對網(wǎng)民的教育和對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；腐敗治理；公民參與

〔中圖分類號〕D621〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）02-0042-05

〔基金項目〕北京市社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目“北京市互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)研究”（13KDA032）；教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目“自媒體時代高校生態(tài)文明建設(shè)研究”（13JDSZ2002）；教育部新世紀(jì)人才支持計劃（NCET-13-0732）

〔作者簡介〕熊光清，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，博士，北京100029。一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：公民參與腐敗治理的新形式

1.治理、腐敗治理與公民參與

治理（governance）是相對于傳統(tǒng)的統(tǒng)治（government）而言的。20世紀(jì)90年代以來，治理理論開始興起，并得到了廣泛的關(guān)注和認(rèn)同。治理理論打破了政府是治理的唯一合法力量的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為治理的主體不僅應(yīng)包括政府機構(gòu)，還應(yīng)包括社會組織和普通公民。英國學(xué)者鮑勃·杰索普（Bob Jessop）認(rèn)為：“盡管治理研究的理論基礎(chǔ)更具多樣性，在其早期的理論范式中也往往體現(xiàn)得并不充分，但是，一般來說，不同的治理方式都反映出市場—國家—社會三位一體的概念，這已成為研究現(xiàn)代社會的占主導(dǎo)地位的分析方式?！薄?〕英國學(xué)者馬克·懷特黑德（Mark Whitehead）認(rèn)為：“治理可以理解為，作為一種憑借正式治理結(jié)構(gòu)進行的治理過程，它不再主要集中于公共部門治理形式（議會、市政廳、公務(wù)員）的政治領(lǐng)域，而是不斷吸納從私人部門到公民社會的一系列利益關(guān)聯(lián)者?！薄?〕

可以說，統(tǒng)治的主體是一元的，只有政黨和政府機構(gòu)。而治理的主體是多元的，包括政黨、政府機構(gòu)、社會組織或普通公民，以及其他可以參與治理過程的行為者。張康之認(rèn)為：“在社會治理的意義上，如果說農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治型社會治理已經(jīng)成為遙遠(yuǎn)的過去，工業(yè)社會的協(xié)作治理也正在失去歷史價值，那么隨著我們走進合作的社會，與合作社會相適應(yīng)的將是一種合作治理模式。這是因為社會治理主體多元化而使合作治理獲得了產(chǎn)生的條件，同樣，也是因為合作治理作為一種新型的社會治理模式的生成而使社會主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢?！薄?〕這樣，在治理過程中，政府機構(gòu)、社會組織和普通公民都可以發(fā)揮重要的作用。更應(yīng)當(dāng)明確的是，在統(tǒng)治過程中，統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者表現(xiàn)出明顯的上下級關(guān)系或者主動與被動的關(guān)系；而在治理過程中，治理主體與治理客體的地位是平等的，并且還可以互相轉(zhuǎn)化。這樣，治理理論為普通公民參與治理過程提供了理論支持。

從治理理論出發(fā)，腐敗治理的主體也應(yīng)當(dāng)不限于政府或者其他公共機構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會組織和普通公民的作用，實行多主體的治理。聯(lián)合國大會2003 年10 月31 日通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》序言中指出：“銘記預(yù)防和根除腐敗是所有各國的責(zé)任，而且各國應(yīng)當(dāng)相互合作，同時應(yīng)當(dāng)有公共部門以外的個人和團體的支持和參與，例如民間社會、非政府組織和社區(qū)組織的支持和參與，只有這樣，這方面的工作才能行之有效?！薄?〕這里就表現(xiàn)出通過多主體治理腐敗的思路和理念。

腐敗治理的核心是強調(diào)腐敗治理主體與治理措施的多元化，它可以克服傳統(tǒng)腐敗治理中過于強調(diào)國家（在中國，則是過于強調(diào)中國共產(chǎn)黨和中國政府）作用而形成的治理主體單一和成本過高的問題，從而將腐敗治理奠基在社會發(fā)展的基礎(chǔ)之上，有利于提高腐敗治理的能力和效果。事實上，由于腐敗在很大程度上是一種非常典型的社會現(xiàn)象，普通公民參與到對腐敗的治理中，不僅可以有效發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，起到懲治、遏制和預(yù)防腐敗的作用，而且可以提高公民對腐敗問題危害性和嚴(yán)重性的認(rèn)識，降低整個社會對腐敗問題的容忍度，消除腐敗文化滋生的土壤。

出于對中國制度變革和社會問題的關(guān)心，中國學(xué)者在西方治理理論出現(xiàn)后，就迅速將這一理論引入中國，并用于對中國問題的研究之中?！?〕俞可平認(rèn)為：“治理與統(tǒng)治既有相通之處，也有實質(zhì)性的區(qū)別。兩者的實質(zhì)性區(qū)別之一在于，統(tǒng)治的主體只能是政府權(quán)力機關(guān)，而治理的主體可以是政府組織本身，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點是政府自身，而治理的著眼點則是整個社會?！薄?〕

將治理理論的理念運用到中國反腐敗實踐中，形成腐敗治理的新思路有著十分重要和積極的意義。近年來，腐敗蔓延的勢頭有所遏制，但腐敗問題仍然十分嚴(yán)重，已經(jīng)成為當(dāng)前中國最大的危險之一，必須采取有力的預(yù)防和懲治措施。對于中國的腐敗治理而言，雖然中國共產(chǎn)黨和中國政府無疑仍然要發(fā)揮最重要的作用，但是，中國共產(chǎn)黨和中國政府明顯不應(yīng)是腐敗治理的唯一力量，必須重視并發(fā)揮社會組織和普通公民的作用，從而增強腐敗治理的力度，并不斷消除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的社會環(huán)境，形成全民反腐的新局面。

2.中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起與發(fā)展

20世紀(jì)90年代中期以來，互聯(lián)網(wǎng)進入中國普通老百姓的日常生活之中，不僅對社會、經(jīng)濟、文化等許多領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響，而且也深刻影響著政治生活。隨著互聯(lián)網(wǎng)的擴展和網(wǎng)民數(shù)量的激增，互聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代信息傳播的主要方式，為普通公民參與腐敗治理提供了重要途徑和渠道。從發(fā)生學(xué)意義上看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)生源于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進步對政治生活的積極影響，以及普通公民對合法權(quán)益和政治正義的維護；從形態(tài)學(xué)的角度看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的類型可以分為揭露腐敗問題、抨擊腐敗現(xiàn)象和預(yù)防腐敗發(fā)生等形態(tài)；從過程論的角度看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行動邏輯可能從虛擬空間走向現(xiàn)實空間，從話語行動走向?qū)嶋H行動，從而實現(xiàn)二者之間的良性互動。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一股強大的監(jiān)督力量，為中國的腐敗治理開辟了新的通道，必定會在中國腐敗治理過程中發(fā)揮重要作用。

自從普通公民可以在互聯(lián)網(wǎng)中自由活動開始，網(wǎng)絡(luò)作為一種對社會生活影響力強大的媒介就不斷呈現(xiàn)其強大影響力，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用日益彰顯。作為一種新的監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用方面具有其他監(jiān)督方式不可比擬的優(yōu)勢，從而成為揭露、制止和預(yù)防腐敗的有效方式。從孫志剛事件（2003年）、華南虎照事件（2007年）、南京“天價煙”事件（2008年）、浙江溫州和江西新余“公務(wù)員公費出國旅游”事件（2008年）、浙江錢云會案（2010年）、西安藥家鑫案（2010年）、陜西“表哥”事件（2012年）、范悅事件（2013年）以及反復(fù)發(fā)酵的郭美美事件等等一系列案例中可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)量龐大、無處不在的網(wǎng)民正在成為中國社會重要的監(jiān)督力量，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用正在不斷強化。

中國共產(chǎn)黨和中國政府也非常重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在腐敗治理中的作用。2010年12月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書指出：“中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強監(jiān)督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報網(wǎng)站受理機制及線索運用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道。”〔7〕中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。”〔8〕近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，作為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為普通公民表達(dá)民意、維護權(quán)益、鞭撻腐敗迅捷而有效的工具。

從中國社會運動的發(fā)展角度看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則是一場社會進步運動，它塑造著公共責(zé)任和公共道德，鞭撻著腐敗問題和丑惡現(xiàn)象。有人將中國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督比之為19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國的“扒糞運動”。當(dāng)時，美國一批記者和作家挖掘美國社會各個角落的陰暗面，從工廠到貧民窟、從童工到女工、從保險公司的欺詐行為到鐵路公司的腐敗管理，許多骯臟、悲慘和丑惡的社會現(xiàn)象被揭露出來。美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福挖苦揭露這些問題的記者們，稱他們?yōu)椤鞍羌S者”（muckraker，意為搜集并揭發(fā)丑事的人，尤指新聞記者，直譯為“扒糞者”），而記者們欣然把這一稱號接收下來，也自稱“扒糞者”?！鞍羌S運動”激發(fā)了美國人的道德感和正義感，推動了美國社會的進步。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的迅速發(fā)展，許多中國網(wǎng)民正擔(dān)當(dāng)著“扒糞者”的角色，他們不斷揭露中國社會的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，使之曝曬于陽光之下，受到世人的強烈抨擊和鄙棄。從長遠(yuǎn)看，這一行動也必然會推動中國社會的進步。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在腐敗治理中的運用方式

第一，網(wǎng)絡(luò)舉報。網(wǎng)絡(luò)舉報是反腐敗的重要方式。2001年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，這是最早的官方網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。2005年12月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址，網(wǎng)絡(luò)舉報正式納入了官方反腐渠道。2009年6月，最高人民檢察院將舉報網(wǎng)站進行了更新，因點擊率過高，首日該網(wǎng)站一度陷入癱瘓。2009年10月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部統(tǒng)一開通中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站，剛開通就收到了大量舉報信息，其中有效舉報的案件非常多。2013年4月，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)等各大中央重點新聞網(wǎng)站，以及新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易等主要商業(yè)網(wǎng)站，在顯要位置推出“歡迎監(jiān)督，如實舉報”的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)”。網(wǎng)民可以通過此類專區(qū)向中央紀(jì)委、監(jiān)察部、中央組織部、最高人民檢察院、最高人民法院等部門提供違法、違紀(jì)線索，進行舉報。這樣，中國已經(jīng)形成了非常完善的網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)舉報成為普通公民向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提供反腐線索的重要途徑。

第二，網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)曝光就是網(wǎng)友通過新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、短信等形式“曝”、“曬”腐敗分子的腐敗行為。這種曝光往往能夠引起紀(jì)檢部門的注意，并使腐敗分子受到懲治，從而達(dá)到反腐敗的目的。近年來，網(wǎng)民們利用網(wǎng)絡(luò)平臺，曝光了不少腐敗現(xiàn)象。在許多網(wǎng)站的論壇中，經(jīng)常會出現(xiàn)被熱炒的“黑幕”或“丑聞”。有些事件通過網(wǎng)絡(luò)曝光，在社會上引起了很大的轟動。例如，鄧玉嬌案（2009年）、杭州飆車案（2009年）、羅彩霞事件（2009年）、山西省臨猗縣磕頭門事件（2009年）、“我爸是李剛”事件（2010年）、重慶“不雅視頻門”（2012-2013年）等等。網(wǎng)絡(luò)曝光往往使腐敗分子無處遁形，并頻頻扳倒貪官，這增強了更多網(wǎng)民反腐敗的勇氣和熱情，使越來越多的網(wǎng)民以此方式與腐敗分子進行斗爭。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)最大限度地擴大了監(jiān)督者的來源，調(diào)動了監(jiān)督者的積極性，并在網(wǎng)民與政府、網(wǎng)民與官員、網(wǎng)民與網(wǎng)民之間的溝通和交流過程中可以最大限度地體現(xiàn)公平、公開、平等和透明的原則。很多中國網(wǎng)民非常樂意在網(wǎng)上就公共事務(wù)發(fā)表意見、交流看法，這樣，網(wǎng)絡(luò)就成為匯聚中國網(wǎng)民意見和思想、形成公共輿論的重要陣地。在2003年以來的不少重要網(wǎng)絡(luò)事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論都發(fā)揮了重要作用，并且特別可貴的是，在這些事件中，形成了網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實世界的良性互動局面。一些腐敗問題被網(wǎng)友揭露后，憤怒的網(wǎng)民們毫不客氣地對其進行嚴(yán)厲批判，甚至啟動網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”，將更詳細(xì)的細(xì)節(jié)和問題公之于眾，形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿論，從而迫使相關(guān)機構(gòu)不得不認(rèn)真并迅速處理這些問題。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在腐敗治理中的主要特征

1.快捷方便

對于普通公民來說，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式大多是相關(guān)受害人或知情人通過郵寄舉報信件、撥打舉報電話或上訪等方式向相關(guān)職能部門檢舉揭發(fā)腐敗問題?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)監(jiān)督方式在時間和空間上的障礙，加強了政府與公民之間的聯(lián)系，架起了兩者之間聯(lián)系和溝通的“快速通道”，為普通公民在腐敗治理中發(fā)揮作用提供了非?？旖莘奖愕拿浇??；ヂ?lián)網(wǎng)和信息通訊技術(shù)的廣泛使用，為人類的交往和交流提供了不少新的方式，例如：電子郵件、MSN、QQ、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、聊天室、網(wǎng)絡(luò)報刊等等。任何人只要擁有具備聯(lián)網(wǎng)功能的通訊信息設(shè)備，就可以輕松通過網(wǎng)絡(luò)與他人進行溝通交流，并且成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)媒介。

在互聯(lián)網(wǎng)上，每個人都沒有高低貴賤之分，一旦腐敗問題被曝光，往往會在極短的時間內(nèi)形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿論，使腐敗問題被置于全社會的監(jiān)督之下，這樣，任何人都無法將其隱瞞起來，從而使得相關(guān)部門必須正視這一問題。作為一種新興的監(jiān)督平臺和輿論陣地，網(wǎng)絡(luò)的使用成本低，社會影響廣，成為普通公民非常樂意使用的監(jiān)督工具。特別是，通過紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督舉報網(wǎng)站對腐敗問題進行監(jiān)督或舉報，能夠大大降低普通公民舉報和曝光腐敗問題的成本。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實際上是開辟了全民監(jiān)督的新時代，對腐敗問題的監(jiān)督成為全民共同的事業(yè)，極大地豐富了監(jiān)督渠道和資源。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督讓普通公民看到了治理腐敗的希望，增強了反腐敗的信心和決心。

2.透明度高

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)興起所帶來的交往模式的改變，不僅消解了傳統(tǒng)媒介在信息傳播中單向式的、中心化的話語權(quán)威；更重要的是，它賦予了交往主體前所未有的自由與平等，建構(gòu)了一種自由表達(dá)的平臺和機制。開放性是互聯(lián)網(wǎng)最根本的特性，整個互聯(lián)網(wǎng)就是建立在自由開放的基礎(chǔ)之上的。開放性意味著任何人都能夠獲得和發(fā)布各式各樣的網(wǎng)絡(luò)信息，意味著任何個人、任何組織（包括各種類型的政府組織與社會組織）都不能完全控制互聯(lián)網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，黨和政府可以借助普通公民的力量完善監(jiān)督管理機制，完善黨政機關(guān)工作人員的紀(jì)律約束機制和司法懲戒機制。當(dāng)前，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，有利于普通公民行使對黨和政府及其工作人員的批評、建議和監(jiān)督的權(quán)利，從而促進對腐敗的預(yù)防和治理。

通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，可以打破信息壟斷，有利于提高腐敗治理的透明度，并凈化滋生腐敗的土壤。凱瑟琳娜·林德施泰特丹（Catharina Lindstedt）和尼爾·瑙魯琳（Daniel Naurin） 通過對多方面具體而準(zhǔn)確的跨國資料的研究表明，增強透明度可以有效減少腐敗，增強政治體制的透明度是反腐敗的有效途徑。〔9〕中國大力推進電子政府建設(shè)也提高了政府工作的透明度，并為減少腐敗創(chuàng)造了條件。電子政府的推進為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的實施創(chuàng)造了條件，從而可以有效治理腐敗。

3.安全性強

當(dāng)前，許多紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都有自己的舉報網(wǎng)站，同時有自己設(shè)計的軟件來處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和舉報信息。在網(wǎng)絡(luò)舉報過程中，通過舉報人自設(shè)舉報密碼和系統(tǒng)自動生成舉報編號，一方面可以防止他人查看舉報內(nèi)容，另一方面可以防止舉報受理部門修改或刪除舉報內(nèi)容，確保了舉報信息的安全性和完整性。并且，舉報信息一旦發(fā)送過來就會進入特定的加密服務(wù)器，任何人都難以截獲，保密性很好。此外，相關(guān)部門對于網(wǎng)絡(luò)舉報都有嚴(yán)格的保護舉報人權(quán)益的制度措施。這樣，就可以很好地保護舉報人。

此外，還有一些網(wǎng)民會因為擔(dān)心遭到被舉報人的報復(fù)打擊而希望采取匿名舉報的方式，這樣，網(wǎng)絡(luò)的匿名性和隱蔽性使之成為可能，并大大降低了舉報人被打擊報復(fù)的可能性。使用網(wǎng)絡(luò)舉報方式揭露官員腐敗行為就不用過于擔(dān)心暴露自己的真實身份，不用過于擔(dān)心受到打擊報復(fù)，增強了舉報腐敗問題的安全度，這在一定程度上也激勵了普通公民揭露腐敗問題的積極性。

4.參與廣泛

當(dāng)前，中國網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、視頻分享、社交網(wǎng)站等發(fā)展非常迅速，為普通公民通過互聯(lián)網(wǎng)進行交流提供了便捷的條件。近年來，中國網(wǎng)民數(shù)量增加很快，截至2013年6月底，中國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到44.1%。〔10〕這是能夠形成強大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的技術(shù)條件和社會基礎(chǔ)。中國網(wǎng)民群體的迅猛壯大也使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有了更廣泛的社會基礎(chǔ)，更有利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)揮廣泛的社會影響力?；ヂ?lián)網(wǎng)為公民參與監(jiān)督提供了可行的技術(shù)手段，它的便捷和低成本為普通公民參與監(jiān)督提供了有效載體和重要平臺，也使普通公民的參與熱情得到了極大提高，從而擴大了對腐敗問題進行監(jiān)督的主體。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高了公民的參與意識，為腐敗治理奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以動員普通公民參與到反腐敗斗爭中來，變“少數(shù)的監(jiān)督”為“多數(shù)的監(jiān)督”，使腐敗治理變得更加貼近民眾；同時，它走出了“精英監(jiān)督精英”的模式，體現(xiàn)了“大眾監(jiān)督精英”的原則。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督表現(xiàn)出全民監(jiān)督的特點，普通公民能夠?qū)矙?quán)力機構(gòu)中的重要人物和關(guān)鍵領(lǐng)域進行“全天候”監(jiān)督，從而對預(yù)防腐敗可以起到積極作用；對于網(wǎng)絡(luò)曝光的腐敗案件的調(diào)查取證，網(wǎng)民的積極參與也是全民搜集證據(jù)的過程，它能把某些職能部門難以做好的事情做好，減輕這些職能部門的工作負(fù)擔(dān)，從而有效提高腐敗治理的效率。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在腐敗治理中應(yīng)注意的問題

1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式?jīng)]有充分整合，應(yīng)著力建設(shè)支撐網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基礎(chǔ)制度

在很大程度上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只是一種輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用要落到實處，必須要有實體制度的對接，必須要有紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的介入才能進一步查清事實、懲治腐敗。目前，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情不可否認(rèn)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)民意也很重視，但是這兩股反腐力量還沒有充分銜接起來，沒有實現(xiàn)有效的整合。許多網(wǎng)民習(xí)慣于通過網(wǎng)絡(luò)揭露腐敗問題，而不太愿意在官方網(wǎng)站上舉報，這樣紀(jì)檢部門就不能及時地掌握有價值的線索。可以說，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)反映出來的涉嫌腐敗的問題，最終還是需要紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理和調(diào)查，因此腐敗治理的基礎(chǔ)制度建設(shè)是非常重要的。

如何增強反腐敗機構(gòu)的能力，正確引導(dǎo)普通公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為，使網(wǎng)絡(luò)上揭露出來的腐敗問題盡可能引起紀(jì)檢監(jiān)察部門的重視，并得到及時處理，是一個重要問題。要加強腐敗治理方面的制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證性作用。腐敗治理方面的基礎(chǔ)制度包括權(quán)力監(jiān)督制度、權(quán)力制衡制度和對舉報人的保護制度等，中國通過完善這些制度從而提升腐敗治理的能力是非常重要的。要盡快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度基礎(chǔ)；加快社會主義民主政治建設(shè)的步伐，筑牢反腐敗的制度基礎(chǔ)；進一步完善中國特色社會主義法律體系，夯實反腐敗的法治基礎(chǔ)。同時，要特別重視加強決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的制約與平衡，完善紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，拓寬普通公民參與腐敗治理的渠道。要完善反腐敗的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國家工作人員的從政行為，加快廉政立法進程，修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。只有將腐敗治理的基礎(chǔ)制度建設(shè)好了，才能更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的腐敗治理作用，從而最大限度地預(yù)防和減少腐敗。

2.網(wǎng)絡(luò)信息并非都是真實可靠的，應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)信息真實性的甄別工作

網(wǎng)絡(luò)信息傳播的匿名性和低門檻特征，使得人人都可以相當(dāng)自由地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，并且相關(guān)政府部門和其他公共組織很難對網(wǎng)絡(luò)信息實行有效的監(jiān)管，加上網(wǎng)絡(luò)信息“把關(guān)人”的缺位，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息的真實性難以保障。有研究表明，網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播主體多樣化、平民化和廣泛化決定了網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊、真假難辨〔11〕，網(wǎng)絡(luò)媒體信息內(nèi)容的游戲化、娛樂化使得網(wǎng)絡(luò)信息缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在網(wǎng)絡(luò)舉報中，一些舉報人可能會提供虛假信息，還有一些人可能會利用這種方式對他人進行惡意誹謗或者打擊報復(fù)。這種惡意舉報必然會對被舉報者造成巨大的傷害，也會干擾相關(guān)部門的正常工作。同時，一些網(wǎng)民對社會上的某些腐敗現(xiàn)象非常憤慨，但是又拿不到確鑿的證據(jù)，就在網(wǎng)絡(luò)上大肆發(fā)表極端言論，夸大腐敗問題的嚴(yán)重程度。這種現(xiàn)象也會使普通公民對當(dāng)前中國腐敗程度進行錯誤估計，并導(dǎo)致一些地方和單位在工作中決策失誤，且可能破壞監(jiān)督機制的正常運行。另外，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有自身的特點，少數(shù)了解網(wǎng)絡(luò)信息傳播特點的人，比如，網(wǎng)絡(luò)推手和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司，在一定程度上可以控制網(wǎng)絡(luò)信息的傳播過程，并操縱網(wǎng)絡(luò)輿論，從而對特定當(dāng)事人形成很大的負(fù)面影響，甚至造成很強的身心傷害。這些問題都會破壞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，使得網(wǎng)民與相關(guān)機構(gòu)難以獲取真實可靠的有效信息。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中會出現(xiàn)非理性行為，應(yīng)加強對網(wǎng)民的教育和對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作

當(dāng)前，中國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善，從而導(dǎo)致體制縫隙和漏洞的大量存在與產(chǎn)生，存在腐敗滋生的土壤和條件。并且，事實上，中國當(dāng)前的腐敗問題也比較嚴(yán)重。這樣，普通公民對黨政機構(gòu)及其工作人員的信任度比較低，確實有部分網(wǎng)民有非常強烈的“仇官”心態(tài)。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)上只要出現(xiàn)關(guān)于黨政機構(gòu)及其工作人員的負(fù)面信息，就很有可能成為大量網(wǎng)民攻擊和抨擊的對象。同時，網(wǎng)絡(luò)傳播具有與傳統(tǒng)媒介不同的一些特點，例如：網(wǎng)絡(luò)空間中容易產(chǎn)生群體極化，網(wǎng)絡(luò)輿論形成過程中會出現(xiàn)“沉默的螺旋”現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)傳播中存在“蝴蝶效應(yīng)”現(xiàn)象。此外，數(shù)字鴻溝導(dǎo)致不同群體或個體在獲取信息資源的能力、使用信息技術(shù)的能力和通過新媒體表達(dá)意見的能力等方面都存在明顯差異，這種差異可能也會使一些理性的觀點和思想在網(wǎng)絡(luò)上不能反映出來。因此，網(wǎng)絡(luò)中的非理性表達(dá)比傳統(tǒng)媒體中的非理性表達(dá)更容易形成和產(chǎn)生。

現(xiàn)階段中國網(wǎng)絡(luò)空間中經(jīng)常出現(xiàn)的非理性行為，不僅在一些時候使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能發(fā)揮正常的監(jiān)督作用，甚至可能會危及社會秩序和政治穩(wěn)定。面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中經(jīng)常非理性行為的現(xiàn)象，應(yīng)從以下幾個方面做好工作，以便創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境。

第一，作為網(wǎng)民，要加強道德自律。網(wǎng)絡(luò)空間盡管具有虛擬性，但網(wǎng)絡(luò)行為仍然受到人類道德的約束和規(guī)范；并且，人們在網(wǎng)絡(luò)空間中的道德約束，更多地不是依靠他律，而是依靠自律。任何一位網(wǎng)民，都應(yīng)自覺遵守網(wǎng)絡(luò)道德，并應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)安全與社會文明的角度接受社會賦予的責(zé)任和義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人要恪守“客觀、公正、真實”的原則，遏制虛假信息在網(wǎng)絡(luò)中的傳播流通，使網(wǎng)絡(luò)信息傳播沿著健康的軌道發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖對網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和引導(dǎo)發(fā)揮著重要作用，理應(yīng)有更強的社會責(zé)任感和求真務(wù)實的精神，勇敢而穩(wěn)妥地為社會代言。學(xué)校、家庭、媒體和社會組織應(yīng)利用各種機會和手段提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)，促使他們以一種理性與平和的心態(tài)表達(dá)自己的意見和態(tài)度。

第二，作為政府，要完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機制，加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管。對于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，應(yīng)采取以信息公開和輿情疏通為主的方法，加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)，以實際行動取信于民；而不能簡單地采取以封鎖消息和壓制輿論的方法來進行處理，信息時代的重要特點就是信息的公開化和透明化，背離信息時代信息傳播的特點來處理問題，不僅不利于問題的解決，只能使問題更加復(fù)雜和難以解決。同時，還要及時、準(zhǔn)確、迅速地處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，并不斷完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī)，通過法律途徑對網(wǎng)絡(luò)空間中的違法犯罪行為進行打擊，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康有序開展?！矃⒖嘉墨I(xiàn)〕

〔1〕Bob Jessop，The Regulation Approach， Governance， and Post-Fordism：Alternative Perspectives on Economic and Political Change？Economy and Society， vol.24， no.3 （1995），pp.307-333.

〔2〕Mark Whitehead，“In the shadow of hierarchy：Meta-governance， policy reform and urban regeneration in the West Midlands”，Area， vol.24， no.3 （March 2003），pp.6-14.

〔3〕張康之.在后工業(yè)化進程中構(gòu)想合作治理〔J〕.哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（1）.

〔4〕聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦事處.聯(lián)合國反腐敗公約〔EB/OL〕.http：//www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/Convention/08-50025_C.pdf，2013-12-10.

〔5〕王詩宗.治理理論及其中國適用性〔M〕.杭州：浙江大學(xué)出版社，2009.123.

〔6〕俞可平.中國治理變遷30年（1978-2008）〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.1.

〔7〕國務(wù)院新聞辦公室.中國的反腐敗和廉政建設(shè)〔N〕.人民日報，2010-12-30.

〔8〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2013-11-16.

〔9〕 Catharina Lindstedt， Daniel Naurin，Transparency Against Corruption：A Cross-Country Analysis.http：//www.qog.pol.gu.se/research/reports/Lindstedt_Naurin.pdf.2013-12-10.

〔10〕中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告〔EB/OL〕.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201401/P020140116395418429515.pdf.2014-01-20.

〔11〕 Chung Tai Cheng，New Media and Event： A Case Study on the Power of the Internet，Knowledge， Technology & Policy， vol. 22， no.2 （June 2009），p.145.（責(zé)任編輯：石本惠）社會科學(xué)研究20142