文│劉娟娟（中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校平?jīng)鍪蟹中＃?/p>

李鑫（甘肅省平?jīng)鍪蝎F醫(yī)局）

畜禽定點(diǎn)屠宰是確保人民吃上“放心肉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求，國(guó)家對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰也有了明確的規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，筆者分析了甘肅省平?jīng)鍪行笄荻c(diǎn)屠宰現(xiàn)狀，提出了今后發(fā)展建議與對(duì)策。

一、畜禽定點(diǎn)屠宰現(xiàn)狀

自2008年《生豬屠宰管理?xiàng)l例》重新修訂以來(lái)，該市依法對(duì)屠宰行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，逐步規(guī)范，市場(chǎng)秩序發(fā)展良好，肉品質(zhì)量安全水平有了較大提升。

一是城區(qū)實(shí)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，肉品可追溯體系初步建成，有效防止了病害肉、注水肉和不合格肉品流入市場(chǎng)，肉品質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)中求進(jìn)。

二是行業(yè)技術(shù)水平升級(jí)加快。該市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)現(xiàn)了半機(jī)械化屠宰，告別了人工屠宰，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，最大限度地避免了屠宰過(guò)程引起的交叉污染，有效保障了肉品安全。

三是隨著生豬定點(diǎn)屠宰管理制度逐步健全，群眾食品安全意識(shí)日益增強(qiáng)，行業(yè)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，定點(diǎn)屠宰和“放心肉”受到普遍認(rèn)可和重視。

四是生豬屠宰場(chǎng)大部分采用企業(yè)待宰的經(jīng)營(yíng)模式，以半機(jī)械化屠宰工藝為主，全部為純屠宰，沒(méi)有進(jìn)行分割包裝及初級(jí)加工。

五是屠宰過(guò)程全程進(jìn)行電子監(jiān)控，并全部派駐通過(guò)資質(zhì)審核備案的官方獸醫(yī)，認(rèn)真落實(shí)駐場(chǎng)檢疫制度。目前全市共有政府定點(diǎn)畜禽屠宰企業(yè)20家，其中：生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)9家，牛羊屠宰企業(yè)9家，家禽屠宰企業(yè)2家，全部取得了《畜禽屠宰證》和《動(dòng)物防疫條件合格證》。

二、問(wèn)題分析

1.部分定點(diǎn)屠宰場(chǎng)布局已不合理。一些屠宰場(chǎng)在最初規(guī)劃建設(shè)時(shí)，選址等均達(dá)到動(dòng)物防疫條件審核要求。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)擴(kuò)展，周邊環(huán)境發(fā)生變化，逐漸不符合動(dòng)物防疫條件，因搬遷成本大，缺乏項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)力搬遷，造成動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。

2.經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一，設(shè)施設(shè)備不足，自檢能力差。該市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)均為私營(yíng)企業(yè)，全部實(shí)行代宰制，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一，效益不高，部分企業(yè)設(shè)施落后，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備嚴(yán)重不足，難以承擔(dān)如“瘦肉精”自檢等企業(yè)主體責(zé)任，給監(jiān)管部門(mén)工作增加了難度，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

3.監(jiān)管難度大。一是屠宰戶(hù)法律觀念淡薄，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，利益驅(qū)使其不愿在自檢和無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備方面投資。二是群眾自我保護(hù)意識(shí)淡漠，為私屠濫宰提供了生存的土壤和空間。三是監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，檢疫檢驗(yàn)設(shè)備落后，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。四是隴東最大的牛羊屠宰交易集散地位于該市崆峒區(qū)，屠宰量大，部分不符合動(dòng)物防疫條件屠宰場(chǎng)由于各種原因難以取締。

4.畜禽屠宰職劃轉(zhuǎn)不到位，監(jiān)管工作開(kāi)展不力。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革決定將畜禽屠宰職能由商務(wù)部門(mén)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部門(mén)，該市的市、縣兩級(jí)編制部門(mén)已相繼在食藥監(jiān)體制改革中，將畜禽屠宰職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部門(mén)，但對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)等沒(méi)有明確，導(dǎo)致監(jiān)管不力。

三、建議與對(duì)策

1.政府統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)需建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。一是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，在人口密集的縣區(qū)引導(dǎo)建立大型機(jī)械化定點(diǎn)屠宰企業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、配送和銷(xiāo)售等供應(yīng)鏈的管理體系。二是支持先進(jìn)的大型機(jī)械化屠宰企業(yè)開(kāi)展屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴(kuò)張品牌肉連鎖銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。三是提倡大型機(jī)械化屠宰企業(yè)對(duì)賓館、集體食堂、學(xué)校、超市等設(shè)立配送批發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行定點(diǎn)配送。四是在養(yǎng)殖量大，人口密集的偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)小型定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，為其制定相應(yīng)的管理制度，規(guī)范其運(yùn)營(yíng)。

2.強(qiáng)化各部門(mén)責(zé)任落實(shí)。一是加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)畜禽屠宰屬地管理責(zé)任。建立由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的畜禽屠宰管理工作機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)邊遠(yuǎn)和交通不便地方的小型畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，進(jìn)行綜合治理。

二是強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、公安等部門(mén)加強(qiáng)銜接，相互配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與畜禽屠宰活動(dòng)相關(guān)的管理工作，堅(jiān)決打擊私屠亂宰和非法販賣(mài)畜禽及產(chǎn)品的違法行為。

三是強(qiáng)化畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的責(zé)任主體。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，發(fā)放《畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書(shū)》和簽訂安全承諾書(shū)，明確畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，督促畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建立畜禽收購(gòu)、屠宰、加工、貯存、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程質(zhì)量安全管理系統(tǒng)。

3.建立健全畜禽屠宰管理制度。一是建立定點(diǎn)屠宰和分級(jí)管理。將豬、牛、羊、雞等主要畜禽的屠宰全部納入定點(diǎn)管理。對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)推行分級(jí)管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰許可條件的審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)不符合條件和出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的屠宰場(chǎng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締。建立定期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，對(duì)不同規(guī)模的畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

二是實(shí)行畜禽屠宰獸醫(yī)食品衛(wèi)生檢疫制度。在完善肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰檢疫制度的基礎(chǔ)上建立獸醫(yī)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)制度，實(shí)施畜禽屠宰獸醫(yī)食品衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全年度抽檢制度，明確畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)在獸醫(yī)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)過(guò)程中的權(quán)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制。

三是建立畜禽屠宰質(zhì)量追溯和問(wèn)題產(chǎn)品召回制度。畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要如實(shí)記錄其屠宰畜禽的來(lái)源、產(chǎn)品流向、獸醫(yī)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)和無(wú)害化處理等內(nèi)容，做到全程可追溯，對(duì)存在安全隱患的畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)立即采取召回措施，防止問(wèn)題產(chǎn)品流向餐桌。

4.加大監(jiān)督管理和執(zhí)法力度。

一是合理配置行政管理和執(zhí)法力量，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，制定年度抽檢計(jì)劃，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次。

二是建立培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，定期將畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)主和執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)主的法律意識(shí)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。各級(jí)政府要將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，建立經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)保障機(jī)制。

三是各級(jí)主管部門(mén)要與公安部門(mén)建立畜禽屠宰行政執(zhí)法工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間屠宰監(jiān)督執(zhí)法的配合和支持，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

四是加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰相關(guān)違法行為的懲處力度，建立畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)誠(chéng)信檔案，確立違法人禁止從業(yè)制度，凡是受到行政處罰和刑事判罰的人員在規(guī)定期限內(nèi)不得從事畜禽屠宰活動(dòng)。