摘 要：生態(tài)文明體制改革是我國(guó)體制改革的重要組成部分。生態(tài)文明體制改革的依據(jù)是黨的十八大關(guān)于“五位一體”總體布局的要求。轉(zhuǎn)變政府職能是生態(tài)文明體制改革的核心，職能轉(zhuǎn)變的突破口在于政府的簡(jiǎn)政放權(quán)。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，應(yīng)著力在綜合性上下功夫，建立綜合性的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、綜合性的行政管理職能、綜合性的法律政策體系、綜合性的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)、綜合性的宣傳教育格局和綜合性的配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；體制改革；綜合性

作者簡(jiǎn)介：劉湘溶，湖南師范大學(xué)校長(zhǎng)，湖南師范大學(xué)生態(tài)文明研究院教授，博士生導(dǎo)師。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”。生態(tài)文明體制改革是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”體制改革的重要組成部分，沒(méi)有生態(tài)文明體制改革，全面深化改革的總目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)也將是一句空話。

一、“五位一體”總體布局是生態(tài)文明體制改革的依據(jù)

生態(tài)文明體制改革的依據(jù)是黨的十八大關(guān)于“五位一體”總體布局的要求：一是要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，二是要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面與全過(guò)程。

為什么要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位？理由主要有二：其一，改革開(kāi)放30多年，一方面我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)成效顯著——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力穩(wěn)步增強(qiáng)，人民群眾生活水平極大改善；另一方面則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的粗放， “資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”，“資源相對(duì)不足，環(huán)境容量有限，已經(jīng)成為了新的基本國(guó)情，成為發(fā)展的‘短板”。這些問(wèn)題只有通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)才能解決，生態(tài)文明建設(shè)是化解嚴(yán)峻形勢(shì)和擺脫發(fā)展短板的應(yīng)對(duì)之策。其二，由工業(yè)文明走向生態(tài)文明是人類(lèi)文明的一次歷史性轉(zhuǎn)型，與這一歷史性轉(zhuǎn)型相伴隨，將引發(fā)人類(lèi)文明全面而深刻的變革。我們只有把握趨勢(shì)，順應(yīng)趨勢(shì)，站在“社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的高度，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義以及它與其他四大建設(shè)的關(guān)系，才能不僅實(shí)現(xiàn)人與人的和諧而且實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局”。生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然全面和諧的價(jià)值追求。

無(wú)論是應(yīng)對(duì)之策，還是價(jià)值追求，都說(shuō)明應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。換言之，應(yīng)當(dāng)用生態(tài)文明建設(shè)去統(tǒng)攝經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，并作為它們的主線和基礎(chǔ)。

為什么要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程？首先，這四大建設(shè)都有自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，不能混為一談，不能用生態(tài)文明建設(shè)代替之；其次，生態(tài)文明建設(shè)和其他四大建設(shè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)，相互影響，相互作用，不能截然分割。生態(tài)文明建設(shè)并非游離于四大建設(shè)之外的空洞抽象，而要由它們?nèi)ンw現(xiàn)、去承載、去落實(shí)，反過(guò)來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)都要在理論與實(shí)踐的結(jié)合上服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。為此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在實(shí)際操作層面就是要致力于推進(jìn)價(jià)值觀念的生態(tài)化，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念；致力于推進(jìn)思維方式的生態(tài)化，把握思維結(jié)構(gòu)的整體性、思維視野的開(kāi)放性、思維定式的前瞻性、思維取向的和諧性，學(xué)會(huì)用多樣性統(tǒng)一原理、非線性原理、生態(tài)優(yōu)先原理和邊緣效應(yīng)原理觀察和分析事物；致力于推進(jìn)生產(chǎn)方式的生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)由粗放向集約的跨越，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；致力于推進(jìn)生育方式的生態(tài)化，堅(jiān)定不移地實(shí)施計(jì)劃生育的國(guó)策，控制人口增長(zhǎng)，適度人口規(guī)模，優(yōu)化人口分布，提高人口素質(zhì)；致力于推進(jìn)消費(fèi)方式的生態(tài)化，踐行適量消費(fèi)，反對(duì)高消費(fèi)，使消費(fèi)合度，踐行綠色消費(fèi)，抵制黑色消費(fèi)，使消費(fèi)合宜，踐行優(yōu)雅消費(fèi)，拒絕低俗消費(fèi)，使消費(fèi)合道。

二、轉(zhuǎn)變政府職能是生態(tài)文明體制改革的核心

轉(zhuǎn)變政府職能是整個(gè)體制改革的核心，當(dāng)然也是生態(tài)文明體制改革的核心，事關(guān)生態(tài)文明體制改革的成效。所謂轉(zhuǎn)變政府職能，就是要由全能型的政府職能模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉侨苄偷恼毮苣Ｊ剑煽刂菩偷恼毮苣Ｊ睫D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府職能模式，通過(guò)職能轉(zhuǎn)變來(lái)正確定位政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在社會(huì)主義民主法制條件下，在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下所應(yīng)扮演的角色，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的相互關(guān)系。

職能轉(zhuǎn)變的突破口，在于政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，尤其是行政審批權(quán)，“把該放的權(quán)力放開(kāi)，放到位，把該管的事情管好，管到位”。一個(gè)“放”，一個(gè)“管”，二者是辯證統(tǒng)一的，放是為了管，該放之權(quán)不放，或放不到位，政府包攬一切，胡子眉毛一把抓，發(fā)號(hào)施令，窮于應(yīng)付，疲于奔命，必然導(dǎo)致不該管的事情亂管，該管的事情則管不好，管不到位。政府該管的事情是什么呢？從宏觀上講有三點(diǎn)：第一，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。包括法治環(huán)境和輿論環(huán)境等。就生態(tài)文明體制改革而言，應(yīng)切實(shí)解決好環(huán)境立法不完備、違法成本低、違法處罰失之過(guò)寬等問(wèn)題；應(yīng)使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一個(gè)整體，在三個(gè)層面中都體現(xiàn)了對(duì)人與自然關(guān)系的價(jià)值取向。第二，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，首先要提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，而“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。為此，要以解決損害群眾健康突出問(wèn)題為重點(diǎn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染、水污染和土壤污染治理。其次，要加強(qiáng)環(huán)境核查審批信息公開(kāi)和環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)；健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，以及環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制。第三，維護(hù)社會(huì)的公平正義。公平正義是改革的最大公約數(shù)，生態(tài)文明體制改革需要打破固有的不合理的生態(tài)利益格局，形成“種際”、“代際”和代內(nèi)不同地區(qū)與主體間的公平正義的生態(tài)利益格局。要真正做到誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償。同時(shí)嚴(yán)格責(zé)任追究，終身追究。總之，只有政府把上述該做的做好了，做到位了，市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才可能激發(fā)，美麗中國(guó)才可能夢(mèng)想成真。

三、綜合性是生態(tài)文明體制改革的著力點(diǎn)

生態(tài)文明建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為把生態(tài)文明放在突出地位，并融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各方面全過(guò)程，必須推進(jìn)生態(tài)文明體制綜合改革，著力在綜合性上下功夫，建立綜合性的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，建立綜合性的行政管理職能，建立綜合性的法律政策體系，建立綜合性的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合性的宣傳教育格局，建立綜合性的配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

1. 建立綜合性的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)涉及到所有的黨政機(jī)關(guān)，有哪個(gè)黨政部門(mén)能說(shuō)與它無(wú)關(guān)？只是有的直接相關(guān)聯(lián)，有的間接相關(guān)聯(lián)，有的關(guān)聯(lián)程度高，有的關(guān)聯(lián)程度低，而直接相關(guān)聯(lián)和關(guān)聯(lián)程度高的部門(mén)亦有許多，包括環(huán)保、國(guó)土資源、發(fā)展改革、農(nóng)林水等部門(mén)，而就目前現(xiàn)狀而言，部門(mén)間各行其是，政出多門(mén)，推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏協(xié)同之合力、之動(dòng)力、之活力。為加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨和政府應(yīng)設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的綜合決策、綜合協(xié)調(diào)，并就國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局等重大問(wèn)題確定戰(zhàn)略思路和基本方針，同時(shí)監(jiān)督、檢查這些戰(zhàn)略思路與基本方針的貫徹情況。

2. 建立綜合性的行政管理職能

一要合理劃分中央與地方的職權(quán)，二要擴(kuò)充環(huán)境保護(hù)部門(mén)的現(xiàn)有權(quán)限，三要明晰各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，四要強(qiáng)化跨區(qū)域、跨流域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彌合管理縫隙，形成齊抓共管的局面，發(fā)揮管理的綜合效應(yīng)。

3. 建立綜合性的法律政策體系

就法律而言，要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，對(duì)已有的法律體系進(jìn)行審視與改進(jìn)。尤其是對(duì)以憲法為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)法為主體的直接針對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境友好的，涉及中央與地方，國(guó)內(nèi)與國(guó)際的法律體系進(jìn)行修訂，補(bǔ)充和完善，并加大執(zhí)法的力度，營(yíng)造守法光榮，違法可恥的輿論氛圍。就政策而言，在產(chǎn)業(yè)政策，消費(fèi)政策、人口政策、土地政策、金融政策、財(cái)政政策等政策中進(jìn)一步體現(xiàn)有利于生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)向的同時(shí)，盡快構(gòu)建以環(huán)境稅收政策、環(huán)境收費(fèi)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、排污權(quán)交易政策、綠色信貸、保險(xiǎn)和證券政策等為主要內(nèi)容的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策群。

4. 建立綜合性的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們以GDP增長(zhǎng)率論英雄，導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的后果。所謂綜合性的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)有兩層涵義：一指看政績(jī)不能只看經(jīng)濟(jì)方面的狀況，還要看基尼系數(shù)，恩格爾系數(shù)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)指數(shù)，人文指數(shù)和環(huán)境指數(shù)等。二指即使看經(jīng)濟(jì)狀況，也不能只看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與規(guī)模，還要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，看單位GDP的能耗、水耗、物耗，單位GDP的污染物排放水平，以及勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位國(guó)地面積的經(jīng)濟(jì)容量等等。只有這樣，我們才能做到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的三者并舉共贏。

5. 建立綜合性的宣傳教育格局

生態(tài)文明建設(shè)既是一項(xiàng)造福人民之舉，也是一項(xiàng)有賴(lài)于人民廣泛參與才能完成之舉。建立綜合性的宣傳教育格局旨在通過(guò)各方面聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)人們匯入到生態(tài)文明建設(shè)的歷史洪流，自覺(jué)地、主動(dòng)地、積極地從自己做起，從日常工作與生活的點(diǎn)滴做起，為生態(tài)文明的大廈添磚加瓦。建立綜合性的宣傳教育格局，必須正確定位環(huán)境教育。聯(lián)合國(guó)教科文組織把環(huán)境教育看作是消除生態(tài)危機(jī)的根本途徑，這顯示了環(huán)境教育對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的重要性。首先，環(huán)境教育是以培養(yǎng)公民的生態(tài)化人格為目標(biāo)的素質(zhì)教育；其次，環(huán)境教育是“關(guān)于環(huán)境的教育”、“為了環(huán)境的教育”和“在環(huán)境中的教育”有機(jī)統(tǒng)一的立體教育；最后，環(huán)境教育是貫穿在家庭教育、社會(huì)教育和學(xué)校教育始終的一種終身教育。環(huán)境教育具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，它旨在使我們認(rèn)識(shí)到：因?yàn)樯鷳B(tài)破壞，人人難逃其害，難辭其咎，且生態(tài)保護(hù)人人可為，所以生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)。

6. 建立綜合性的配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)

從2005年起，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立了7個(gè)國(guó)家級(jí)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其中上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)，深圳市三個(gè)試驗(yàn)區(qū)屬于整體性改革試驗(yàn)區(qū)，成都、重慶、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群則屬于專(zhuān)題性的改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，專(zhuān)題開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型社會(huì)”方面的改革實(shí)驗(yàn)。無(wú)論是整體性改革試驗(yàn)，還是專(zhuān)題性改革試驗(yàn)，都突出了綜合，強(qiáng)調(diào)綜合配套改革。單項(xiàng)或純粹意義上的經(jīng)濟(jì)體制改革已不太重要，更需要統(tǒng)籌兼顧，涉及各方面的體制改革。作為試驗(yàn)，它必須超越自身利益但又要通過(guò)自身探索和創(chuàng)新拿出全國(guó)可借鑒的東西。實(shí)踐證明，這一做法是必要的，是成功的，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持下去，但是，第一，要更加注重特色，第二要在生態(tài)文明建設(shè)上發(fā)揮更大的引領(lǐng)和示范作用。

Abstract：The structural reform of ecological civilization is an essential part of structural reform of China. It is based on the requirement of the Eighteenth National Congress of CPC concerning the“five-in-one”overall layout. The transformation of government functions is the core of structural reform of ecological civilization，while the breakthrough of the transformation lies in the governments simplifying administrative procedures and delegating powers to lower levels. To push the structural reform of ecological civilization，the government should put in efforts on comprehensiveness，establishing comprehensive leadership decision-making mechanism，comprehensive administrative functions，comprehensive legal and policy system，comprehensive government performance appraisal criteria，comprehensive publicity and education pattern，and comprehensive pilot zone for overall reforming.

Key words：ecological civilization；structural reform；comprehensiveness

（責(zé)任編校：文 建）