汪潔 宋宜蔚

【摘要】 習(xí)主席指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。本文提出要通過五項機(jī)制來加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理。即必須堅持集體決策機(jī)制，加大單位理財力度;堅持權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化齊抓共管模式;堅持財務(wù)歸口機(jī)制，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能;堅持經(jīng)費(fèi)公開機(jī)制，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行;堅持檢查監(jiān)督機(jī)制，營造崇廉尚廉氛圍。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)費(fèi) ?監(jiān)督 ?機(jī)制

習(xí)主席在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上深刻指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要貫徹落實習(xí)主席的指示精神，真正地把一個單位的經(jīng)費(fèi)管好、用好，特別是在經(jīng)費(fèi)使用過程中不出現(xiàn)貪污腐敗問題，就要著力加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)管機(jī)制，堅持用制度規(guī)范權(quán)利運(yùn)行，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從根本上保證經(jīng)費(fèi)管理和使用的科學(xué)有序。

總的來講，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理就是要牢固樹立“一盤棋”思想，以落實經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制為抓手，按照黨委統(tǒng)攬、財務(wù)歸口、紀(jì)委監(jiān)督、按級負(fù)責(zé)的原則，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的組織管理體系，構(gòu)建事業(yè)建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三項同步推進(jìn)，計劃、財務(wù)、審計三方結(jié)合管控，教育、制度、監(jiān)督三者共同落實的機(jī)制。具體的講，就是要堅持好以下五項機(jī)制。

一、必須堅持集體決策機(jī)制，加大黨委理財力度

黨委理財是我軍在長期實踐過程中形成的一條重要經(jīng)驗和制度，必須堅定不移地執(zhí)行。黨委要凝聚共識，高度重視經(jīng)費(fèi)管理，把經(jīng)費(fèi)管理擺在突出的位置，堅持對經(jīng)費(fèi)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一要把好思想關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)的形式下，要科學(xué)調(diào)度有限力量和財力，管好用好有限經(jīng)費(fèi)，提高其使用效能，必須要統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立人少要把工程管好，錢少要把事情辦好的決心，向管理要效益。各級黨委要深化思想認(rèn)識，高度重視經(jīng)費(fèi)使用管理，充分認(rèn)清經(jīng)費(fèi)管理的重要意義。要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級的有關(guān)精神上來，把提高經(jīng)費(fèi)使用效益作為黨委工作的剛性要求，作為“黨委工程”、“一號工程”來抓。二要把好政策關(guān)。要切實把軍委、總部方針政策、規(guī)定制度學(xué)深悟透，提高經(jīng)費(fèi)管理的政策理論水平，依據(jù)國家和軍隊財經(jīng)制度和有關(guān)規(guī)定開展工作，避免出現(xiàn)決策失誤。三要把好制度關(guān)。要將經(jīng)費(fèi)管理列入黨委工作的重要議事日程，堅持落實黨委年度預(yù)算審定、重大決策審議、分管領(lǐng)導(dǎo)報告等制度，依靠制度真正把經(jīng)費(fèi)統(tǒng)好管住，切實防止“一言堂”和個人說了算。四要把好審批關(guān)。對年度預(yù)算決策、大額物資采購、大項資金使用和重要工程建設(shè)等事項，必須由業(yè)務(wù)部門充分論證后提出方案，由財務(wù)管理部門綜合平衡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，提交黨委會集體討論研究決定，其他成員不能亂開口子，亂批條子。

二、必須堅持權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化齊抓共管模式

各項經(jīng)費(fèi)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由事業(yè)部門與財務(wù)部門共同管理，實現(xiàn)部門之間以及部門內(nèi)部的相互制約、相互監(jiān)督。一要明晰各級職權(quán)。各級黨委要按照有效分解、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、注重效率的原則，依據(jù)各部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理配置各級經(jīng)費(fèi)管理使用的權(quán)限，將計劃制定、審批、執(zhí)行、結(jié)算、考評等職能分開，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。二要形成部門之間的制約。黨委要明確各部門經(jīng)費(fèi)管理的具體職責(zé)，嚴(yán)格權(quán)力行使的條件、范圍和限度，規(guī)范工作方法和程序，形成職能部門環(huán)環(huán)相扣、相互配合、相互制約的經(jīng)費(fèi)管理模式，防止一個由部門說了算的現(xiàn)象。三要形成部門內(nèi)部的制約。部門內(nèi)部要實行層次領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)、不得越位，制定計劃與執(zhí)行計劃兩條線，把一件事由一個人管變?yōu)橛啥鄠€人分層次、分階段管理，增強(qiáng)上下級之間、部門內(nèi)部諸崗位之間的制約和監(jiān)督。

三、必須堅持財務(wù)歸口機(jī)制，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能

各級財務(wù)部門作為經(jīng)費(fèi)管理的職能部門，要嚴(yán)格執(zhí)行軍隊財經(jīng)法規(guī)制度，不僅要從經(jīng)費(fèi)的源頭抓起，將各種渠道來源的經(jīng)費(fèi)歸口管理，還要把好經(jīng)費(fèi)支出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，克服經(jīng)費(fèi)開支的隨意性。一要科學(xué)編制預(yù)算。正確的方向，是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的根本前提。財務(wù)部門要科學(xué)論證，合理制定年度經(jīng)費(fèi)開支計劃報單位黨委審批，預(yù)算要嚴(yán)格按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)確定經(jīng)費(fèi)的投向投量，把提高戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，向“能打仗、打勝仗”聚焦，從嚴(yán)控制非軍事功能支出，堅持統(tǒng)籌兼顧、厲行節(jié)約，集中財力辦大事。抓好預(yù)算細(xì)化，是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重要舉措?？梢酝ㄟ^編制分類預(yù)算，具體細(xì)化各個項目的開支金額，特別是重大項目還要制定月經(jīng)費(fèi)開支計劃，不斷增長執(zhí)行的準(zhǔn)確性、合理性、可操作性。科學(xué)制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，是調(diào)高經(jīng)費(fèi)使用效益的重要保證。上級部門應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)的實地調(diào)研，特別是對低標(biāo)準(zhǔn)和無標(biāo)準(zhǔn)的項目進(jìn)行實地調(diào)查分析，既要考慮工作需要，也要兼顧地區(qū)差異及可操作性，是經(jīng)費(fèi)支出定額及預(yù)算既要保證各單位、部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又不造成資金浪費(fèi)。各級部門要在經(jīng)費(fèi)限額基礎(chǔ)上，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，實施目標(biāo)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力。二要健全財經(jīng)制度。要著眼全過程、全系統(tǒng)抓建章立制，注重規(guī)章制度的系統(tǒng)性和配套性，還要結(jié)合單位自身特點(diǎn)查缺補(bǔ)漏，細(xì)化具體措施、細(xì)則和辦法，加強(qiáng)規(guī)章制度的實用性和可操作性。從不同角度、不同層面、不同方式規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，形成制度體系，建立長效機(jī)制。三要嚴(yán)格財務(wù)分工。財務(wù)部門要堅持會計與出納分管、支票與銀行印鑒分管、經(jīng)辦與審批分管、審批與報銷分管的內(nèi)部控制制度，每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)至少有兩人履行簽字手續(xù)。四要定期審查核賬。運(yùn)用財務(wù)預(yù)算分配，財務(wù)監(jiān)督檢查等手段，督促各部門求真務(wù)實，依法加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理。認(rèn)真執(zhí)行會計與出納定期對賬、上級定期查賬、檢查銀行對賬單、審核記賬憑證、大額發(fā)票回訪等制度，做到財證相符、賬實相符、賬賬相符;要加強(qiáng)對資金和銀行賬戶的監(jiān)管，嚴(yán)格控制現(xiàn)金的使用，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬和小金庫，認(rèn)真落實收支兩條線的管理制度。五是要建立考評制度。從縱向上講，上級財務(wù)部門依據(jù)黨委授權(quán)，可以對下級單位黨委或部門經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行全面考核評價。從橫向上講，財務(wù)部門可以根據(jù)本級黨委授權(quán)，聯(lián)合有關(guān)部門對本單位分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人履行經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)情況，或?qū)挝缓筒块T經(jīng)費(fèi)整體使用情況進(jìn)行定期和不定期考核。要規(guī)范考評內(nèi)容，做到定期考評和不定期考評相結(jié)合，定性考評和定量考評相結(jié)合等，不斷提高理財水平和保障能力。

四、必須堅持經(jīng)費(fèi)公開機(jī)制，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行

公開是最好的防腐劑。工作一旦公開，必然使鬼魅魈小無處藏身。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理必須堅持經(jīng)費(fèi)公開制度，使權(quán)力在陽光下進(jìn)行，確保黨員群眾信得過。一是在管理模式上，在保守軍事秘密的前提下，提高經(jīng)費(fèi)管理工作的透明度。對經(jīng)費(fèi)的來源、數(shù)額、管理辦法、投向投量、請領(lǐng)條件、使用情況以及職能部門的職責(zé)范圍、辦事依據(jù)、程序、時限、結(jié)果等情況，可以適時的采取會審、通報、公示、信息發(fā)布和專項說明等方式，在相應(yīng)的范圍內(nèi)公開，以公開促公正，防止暗箱操作。二是在招標(biāo)投標(biāo)上，在單位大宗物資采購、大項工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)中，要擇優(yōu)選擇信譽(yù)靠得住、質(zhì)量靠得住的企業(yè)入圍招投標(biāo);全面公示參與競爭的企業(yè)、品種、數(shù)量等內(nèi)容，科學(xué)合理的確定中標(biāo)單位;紀(jì)委要派人實施全程監(jiān)督，杜絕攀關(guān)系、打電話、遞條子等人為因素的干擾;所有招標(biāo)工程建設(shè)項目，都要簽訂規(guī)范嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)合同，做到一事一標(biāo)一合同，確保合同條款詳實，定死價格，不超預(yù)算，禁止轉(zhuǎn)包工程，確保工程質(zhì)量;嚴(yán)格項目變更，對工程項目變更類型、范圍等作出界定，對更簽證報批程序、審核權(quán)限等做出明確規(guī)定。三是在信息平臺上，利用信息技術(shù)手段，積極探索研究，努力構(gòu)建互聯(lián)互通、高效透明、便于全程監(jiān)控的經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)網(wǎng)上理財平臺，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的分配去向、使用管理、開支結(jié)余等情況一目了然，實施經(jīng)費(fèi)管理的過程管控。

五、必須堅持檢查監(jiān)督機(jī)制，營造崇廉尚廉氛圍

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。各級黨委要嚴(yán)格按照黨中央、中央軍委反腐倡廉總體部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。一要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督檢查。要明確紀(jì)檢監(jiān)督監(jiān)察部門在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理中的主體地位，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)檢查監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)。在監(jiān)督方式上，要以執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察為切入點(diǎn)，采取隨機(jī)抽查、專項檢查、聯(lián)合檢查、征詢部隊和地方企業(yè)單位意見等形式開展工作，確保監(jiān)督檢查的全面性;在監(jiān)督重點(diǎn)上，要以大額資金使用、大宗物資采購以及大項工程建設(shè)，及其經(jīng)費(fèi)預(yù)算的計劃與審批、項目合同簽訂與執(zhí)行、資金撥付與決算等為重點(diǎn)，檢查是否符合有關(guān)權(quán)限和程序，確保監(jiān)督檢查的深入性;在監(jiān)督成效上，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要對發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)違規(guī)問題，出具紀(jì)檢監(jiān)察決定或建議，限期予以糾正。有關(guān)業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真執(zhí)行，并將結(jié)果書面報紀(jì)檢監(jiān)察部門，確保監(jiān)督檢查的實效性。在監(jiān)督規(guī)范性上，可以以完備的法律、規(guī)章和制度為基礎(chǔ)，建立一個依法監(jiān)督管理系統(tǒng)，形成一個從宏觀管理到微觀管理的法律體系，為規(guī)范有序?qū)嵤┍O(jiān)督提供重要保障，確保監(jiān)督檢查規(guī)范有序性。二要實行聯(lián)防互動。把監(jiān)督關(guān)口前移，移到事前防范和心里防范的最前端，探索建立舉報獎勵制度，健全電話、網(wǎng)絡(luò)、書信、實名舉報受理機(jī)制，發(fā)揮廣大官兵共同參與監(jiān)督的良好局面，做到有報必查，查實必獎，違紀(jì)必罰。把制度監(jiān)督，財務(wù)監(jiān)督，民主監(jiān)督，審計監(jiān)督，群眾監(jiān)督，輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的合理和時效性。二要及時糾偏防微杜漸。要對工作中制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象高度重視，堅決防止小過錯釀成大問題。對出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)苗頭或傾向要施以重拳，對有令不行、有禁不止、執(zhí)行制度不力的“第一人”和“第一事”從重處理，決不搞遷就照顧、下不為例，真正形成制度執(zhí)行的高壓態(tài)勢。三要營造崇廉尚廉風(fēng)氣。廉政文化把崇尚廉潔、摒棄貪腐作為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范、軍營風(fēng)尚為一體，反映官兵對廉潔政治、廉潔軍營的總體認(rèn)識、基本理念和精神追求，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。要深刻認(rèn)識文化力量在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，自覺營造崇廉尚廉風(fēng)氣，大力提倡勤儉節(jié)約作風(fēng)，確保單位上下風(fēng)清氣正、長治久安。

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