凌霞

【摘要】 工程建設(shè)監(jiān)理在促進(jìn)、保證工程質(zhì)量的過(guò)程中，占據(jù)重要的地位，但現(xiàn)階段工程監(jiān)理不到位，“名不符實(shí)”、難于充分發(fā)揮作用等問(wèn)題，直接或間接影響著工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的發(fā)展。建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)，從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則，開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)理 ?監(jiān)管 ?問(wèn)題 ?分析

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其它建設(shè)工程合同等，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制目的在于提高工程建設(shè)的質(zhì)量。我國(guó)自1988年開(kāi)始在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭辛私ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度，這是工程建設(shè)領(lǐng)域的管理體制，由于建設(shè)工程監(jiān)理制度適應(yīng)了我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，因此二十余年來(lái)這項(xiàng)制度在全國(guó)范圍內(nèi)健康迅速地發(fā)展起來(lái)形成了一支素質(zhì)較高規(guī)模較大的建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍。

建設(shè)監(jiān)理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化、社會(huì)化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。

監(jiān)理在促進(jìn)、保證工程質(zhì)量的作用中，發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)階段有些工程監(jiān)理不到位，“名不符實(shí)”、難于充分發(fā)揮作用等問(wèn)題，直接或間接影響著工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的發(fā)展。本文從當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)監(jiān)督管理過(guò)程中存在的問(wèn)題出發(fā)，探討問(wèn)題的解決方法及對(duì)策。

一、當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

第一，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理有時(shí)兩頭獲利，監(jiān)理除了按合同從業(yè)主支付的監(jiān)理費(fèi)中領(lǐng)取薪酬外，在施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理的食宿基本上由施工單位提供，有時(shí)還額外得到施工單位的一些補(bǔ)助。導(dǎo)致有些監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)施工方的偷工減料，材料以次充好的現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理睜一只眼閉一只眼，這就是所謂的“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”。在建筑市場(chǎng)，造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理這種行為的原因之一是監(jiān)理公司給的報(bào)酬太低，有些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理是剛畢業(yè)的學(xué)生，更有甚者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理使用實(shí)習(xí)生充數(shù)，這些人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)建筑法規(guī)不熟悉，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題沒(méi)辦法提出處理意見(jiàn)和方案，因此他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有說(shuō)服力，沒(méi)有威信。從而無(wú)法代表建設(shè)單位管理好在建工程，沒(méi)能按要求履行職責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的失職行為給建設(shè)單位造成了一定的損失。

第二，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理更換頻率高。除了在該公司注冊(cè)的監(jiān)理工程師能相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大，有的工程一個(gè)施工周期，會(huì)調(diào)換多個(gè)監(jiān)理人員，不利于對(duì)工程全程跟蹤管理，存在管理上的不連貫、脫節(jié)現(xiàn)象。從現(xiàn)場(chǎng)抽查的情況看，在監(jiān)理一線工作的監(jiān)理人員，多數(shù)工程是監(jiān)理員。有的開(kāi)發(fā)商，低價(jià)委托工程監(jiān)理，監(jiān)理公司象征性地委派幾名監(jiān)理人員到場(chǎng)監(jiān)理，履行驗(yàn)收簽字的義務(wù)，而實(shí)際對(duì)工程“監(jiān)理”的是甲方組建的業(yè)務(wù)素質(zhì)遠(yuǎn)強(qiáng)于監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員的工程部的人員。

第三，有的監(jiān)理公司，名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”，且資質(zhì)都是甲級(jí)公司，但實(shí)際操作、運(yùn)轉(zhuǎn)的人員都是當(dāng)?shù)厝耸?，一套班子多個(gè)牌子、“借雞抱窩”的情況較多。掛靠有資質(zhì)的監(jiān)理公司的現(xiàn)象，除了上交一定的管理費(fèi)，總公司不得不按規(guī)范要不派出一名監(jiān)理總工程師在工地外，其他現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理大部分都是隨便找一些年輕的、沒(méi)有多少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的剛獲得上崗證的從業(yè)人員。這些人員，整體業(yè)務(wù)水平普遍較低，現(xiàn)有從業(yè)人員大多專業(yè)單一，知識(shí)面窄，服務(wù)意識(shí)淡薄，綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。溝通協(xié)調(diào)能缺乏，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)組織施工單位作出現(xiàn)場(chǎng)處理和及時(shí)向業(yè)主單位反饋情況，給工程造成了安全隱患。

第四，監(jiān)理人員事中、事前控制的能力偏差，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)理旁站監(jiān)督不到位，并且缺少主動(dòng)性。等到施工現(xiàn)場(chǎng)分部驗(yàn)收或隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)，才發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題未能得到有效的控制，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員經(jīng)常會(huì)說(shuō)在施工過(guò)程中他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但施工隊(duì)不肯整改等理由。這些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序之所以出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，咎其責(zé)任主要應(yīng)由施工方承擔(dān)，但與監(jiān)理旁站不到位有著直接的關(guān)系。對(duì)監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，如果施工單位不按規(guī)范作出整改，監(jiān)理單位可以履行他們的權(quán)利，不同意組織驗(yàn)收和進(jìn)入下道工序的施工。

第五，監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用。總監(jiān)理工程師（項(xiàng)目總監(jiān)）是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項(xiàng)目的責(zé)任主體，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理項(xiàng)目的最高責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個(gè)總監(jiān)擔(dān)任四五個(gè)甚至更多項(xiàng)目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，進(jìn)而也影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果。

二、存在問(wèn)題的解決辦法

其一，合理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范監(jiān)理的基礎(chǔ)，它能為項(xiàng)目實(shí)際監(jiān)理創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。制定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來(lái)的，監(jiān)理業(yè)績(jī)和信譽(yù)是靠規(guī)范操作建立起來(lái)的。監(jiān)理操作的內(nèi)容很多，當(dāng)前特別要重視規(guī)范監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，每一項(xiàng)工程都會(huì)有多家監(jiān)理單位競(jìng)相投標(biāo)，這本是一件好事，但有的單位為了達(dá)到承攬工程的目的，采用一些不規(guī)范不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力，排擠別人，當(dāng)前最突出的方式是主動(dòng)壓低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種行為，雖能攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，但卻給工程監(jiān)理的實(shí)際操作留下隱患。只有確保監(jiān)理公司正常利潤(rùn)的情況下，才能保障現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工資的合理性，從而提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管理現(xiàn)場(chǎng)和監(jiān)督的積極性和責(zé)任感。

其二，在監(jiān)理合同上明確約定：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及總監(jiān)代表更換幅度不能超過(guò)30%并報(bào)備業(yè)主同意和主管部門(mén)同意，對(duì)于頻頻更換現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和總監(jiān)代表的違約行為合同中有相應(yīng)的違約條款，主要以經(jīng)濟(jì)處罰為主，但這樣做只能治標(biāo)不治本，即使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不更換，但他們業(yè)務(wù)能力，工作積極性沒(méi)有，責(zé)任心差，有時(shí)業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理的不負(fù)責(zé)行為真的有點(diǎn)奈何不了他，這時(shí)，只能借助于政府監(jiān)理管理部門(mén)的力量，如住建委、質(zhì)監(jiān)站等對(duì)監(jiān)理單位的違規(guī)行為進(jìn)行反映，由他們通過(guò)各種行政手段對(duì)他們進(jìn)行約束，如對(duì)出現(xiàn)違規(guī)的監(jiān)理單位不允許在當(dāng)?shù)貐⒓油稑?biāo)，對(duì)總監(jiān)負(fù)責(zé)項(xiàng)目超標(biāo)的不給予審批等，從而進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理在建設(shè)工程監(jiān)理工作中的各種履職行為。

其三，對(duì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)格杜絕，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)，在做招標(biāo)文件時(shí)在有關(guān)條款中制定一些約束條件。

建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了廣闊的空間。但是外來(lái)企業(yè)的名不副實(shí)的進(jìn)入，不但不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)影響建筑市場(chǎng)的正常秩序，在對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管上，一是準(zhǔn)入等級(jí)制度，重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致;二是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級(jí)控制監(jiān)理工程師的注冊(cè)。市（縣、市）建設(shè)主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)等應(yīng)對(duì)監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理，規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動(dòng)報(bào)備管理等，減少或避免過(guò)于頻繁的流動(dòng)，保持監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。三是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān)，總監(jiān)對(duì)各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度。

其四，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理必須通曉建設(shè)法規(guī)，了解工程計(jì)價(jià)，熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工，對(duì)相關(guān)的建筑材料檢測(cè)規(guī)范、施工規(guī)范必須非常熟悉。鑒于監(jiān)理工程師資格的特殊要求，對(duì)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員（監(jiān)理工程師的助手）的資格認(rèn)定，不單純要考察其是否可以通過(guò)資格考試，還必須增加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)時(shí)間的考核要求，單位在培訓(xùn)和聘任監(jiān)理工程師時(shí)，也要把現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)時(shí)間、組織能力、溝通協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等因素作為考核的軟指標(biāo)，使培訓(xùn)和聘任的監(jiān)理工程師在業(yè)務(wù)上做到一專多能。

其五，對(duì)于一名總監(jiān)負(fù)責(zé)多個(gè)工程的情況，由于精力有限，對(duì)工地的管理不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工作檢查力度不夠，應(yīng)根據(jù)國(guó)家及地方質(zhì)量管理法規(guī)要求配備總監(jiān)，一名總監(jiān)同地只能負(fù)責(zé)不超過(guò)三個(gè)的工程項(xiàng)目。要求有關(guān)管理部門(mén)嚴(yán)格按規(guī)定來(lái)審核總監(jiān)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的數(shù)量關(guān)。對(duì)超過(guò)規(guī)定的項(xiàng)目拒絕審批。

三、工程監(jiān)理對(duì)在建工程質(zhì)量控制的主要職責(zé)

在施工過(guò)程中當(dāng)承包單位對(duì)已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動(dòng)時(shí)，應(yīng)經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查，并應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。

專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包單位報(bào)送重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和確保工程質(zhì)量的措施審核同意后予以簽認(rèn)。

當(dāng)承包單位采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備時(shí)，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包單位報(bào)送相應(yīng)的施工工藝措施和證明材料，組織專題論證，經(jīng)審定后予以簽認(rèn)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)承包單位在施工過(guò)程中報(bào)送的施工測(cè)量放線成果進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和確認(rèn)。

專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包單位報(bào)送的擬進(jìn)場(chǎng)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報(bào)審表及其質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗(yàn)或見(jiàn)證取樣方式進(jìn)行抽檢。對(duì)未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，書(shū)面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場(chǎng)。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查承包單位的直接影響工程質(zhì)量的計(jì)量設(shè)備的技術(shù)狀況。

總監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理人員對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行巡視和檢查。對(duì)隱蔽工程的隱蔽過(guò)程、下道工序施工完成后難以檢查的重點(diǎn)部位，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理員進(jìn)行旁站。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)承包單位報(bào)送的隱蔽工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表和自檢結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，符合要求予以簽認(rèn)。對(duì)未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工序，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并要求承包單位嚴(yán)禁進(jìn)行下一道工序的施工。

專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包單位報(bào)送的分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料進(jìn)行審核，符合要求后予以簽認(rèn);總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理人員對(duì)承包單位報(bào)送的分部工程和單位工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料進(jìn)行審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查，符合要求后予以簽認(rèn)。

對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理工程師通知，要求承包單位整改，并檢查整改結(jié)果。理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故，應(yīng)通過(guò)總監(jiān)理工程師及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求承包單位停工整改。整改完畢并經(jīng)監(jiān)理人員復(fù)查，符合規(guī)定要求后，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)簽署工程復(fù)工報(bào)審表。對(duì)需要返工處理或加固補(bǔ)強(qiáng)的質(zhì)量事故，總監(jiān)理工程師應(yīng)責(zé)令承包單位報(bào)送質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告和經(jīng)設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位認(rèn)可的處理方案，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)質(zhì)量事故的處理過(guò)程和處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查和驗(yàn)收。

監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則。監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人的合法權(quán)益。監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國(guó)建設(shè)部：建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].2000.