陳瓊子

（安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

陳瓊子

（安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從2009年開始試點(diǎn)運(yùn)行，經(jīng)過三、四年的發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，例如2012年新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是在取得階段性成果的同時也具有很多的缺陷與不足需要去改進(jìn).本文是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，未來發(fā)展前景等方面內(nèi)容結(jié)合安徽省現(xiàn)狀，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析安徽省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r.

養(yǎng)老；繳費(fèi)；福利

1 引言

我國舊的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險理論上是在國家的扶持與幫助下的農(nóng)村養(yǎng)老保險，但是在現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老保險的繳費(fèi)實(shí)施中由于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的約束，制度的不完善，大部分的繳費(fèi)來源于農(nóng)民個人，國家給與的補(bǔ)貼很少.

2009年9月1日新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策開始在全國10%的縣城進(jìn)行實(shí)行試點(diǎn)，這也是繼2006年全國廢除農(nóng)業(yè)稅之后的又一項(xiàng)惠民政策.新農(nóng)保是一項(xiàng)專門針對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險政策，它是實(shí)行農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體扶持、政府有一定的幫扶比例的繳費(fèi)政策.同時農(nóng)民也可以根據(jù)自己的家庭生活水平懸著不同的繳費(fèi)檔次.這行政策同時也改變了中國農(nóng)民的傳統(tǒng)思想如，養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老，現(xiàn)在開始進(jìn)行社會養(yǎng)老.新農(nóng)保政策十二字方針：?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù).?；局饕懻摰氖寝r(nóng)民每個月基本上可以拿到55元的補(bǔ)助金.但是由于地區(qū)差異，可能經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民拿到的補(bǔ)助金更多一些，這主要取決于地方的附加；廣覆蓋需要提高農(nóng)民的參保積極性，這需要依賴政府的政策引導(dǎo)和中央和地方的財政支持，讓農(nóng)民切實(shí)感覺到參加新農(nóng)保的收益大于成本，得到確實(shí)的利益；有彈性，在農(nóng)民拿到的補(bǔ)助金不可能各地區(qū)都像北京市那樣每個月280元，也不可能都是55元，享受的待遇是有彈性的.在衡量標(biāo)準(zhǔn)上，由于各地區(qū)的生活水平不同，標(biāo)準(zhǔn)也不同.在管理層面上，這需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏?，來確定個地區(qū)具體的保障政策.可持續(xù)，全國每年大概要投入資金約為六百個億，社?；鹨话阍谌曛蟛趴梢杂茫@些錢不是放在銀行里貶值而是放在金融市場上進(jìn)行投資.目前全國社會保障基金理事會資金的投資運(yùn)營比較好.

新舊制度的比較而言，農(nóng)民的社會福利總和將會大大增加了.新農(nóng)保設(shè)立了不同的繳費(fèi)檔次.實(shí)行多繳多得.不僅繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以按照農(nóng)民的實(shí)際繳費(fèi)能力量力而行，而且還可以得到政府補(bǔ)貼以及集體補(bǔ)助.社會中人們的消費(fèi)者剩余減去政府補(bǔ)貼才是人們的社會福利，所以新農(nóng)保的實(shí)行將會很大程度上增加人們的滿足感.

2 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，現(xiàn)在需要通過福利模型來進(jìn)行分析.由于國家對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的供給水平一般看來是一個水平的量.它的最小值取決于國家隊(duì)市場物價水平衡量后的最小值.所以供給曲線應(yīng)為圖1中S1，與縱軸交與點(diǎn)E.

圖1

2.1 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的供給曲線

由于舊農(nóng)保是實(shí)行國家補(bǔ)助、個人繳費(fèi)的模式.但是由于經(jīng)濟(jì)水平的限制實(shí)際上養(yǎng)老金賬戶的繳費(fèi)情況只是農(nóng)民自己的繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼非常少.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運(yùn)用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合以及政府補(bǔ)助、集體補(bǔ)貼和個人繳費(fèi)相結(jié)合.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在個人年齡達(dá)到16歲時就可以參加.同時由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高導(dǎo)致政府補(bǔ)貼也在不斷地加大，所以政府補(bǔ)貼加大了，供給曲線在不斷的提高.供給曲線就變成了圖2中的S2與縱軸交與點(diǎn)F.

圖2

2.2 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求曲線

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)戶投保與否與投保成本息息相關(guān).新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投保與市場上的產(chǎn)品中的需求具有一致性.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投保同樣也會受到價格的影響.投保價格升高需求下降，投保價格下降需求上升.新農(nóng)保的需求曲線與橫軸交與D點(diǎn)，與縱軸交與C點(diǎn).

圖3

2.3 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的供求均衡

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的供求平衡，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的供給曲線與需求曲線在同一張圖上繪制就可以看出供求平衡.即將圖2與圖3結(jié)合形成圖四.需求曲線CD與供給曲線S1相交于點(diǎn)G.與S2相交與點(diǎn)H.

2.4 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

在這里需要指出的是本文所指的福利是指消費(fèi)者剩余的福利，即消費(fèi)者對于購買新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的所愿意付出的價格與實(shí)際價格之間的差異，這是農(nóng)民實(shí)實(shí)在在所感覺到的福利.在舊農(nóng)保實(shí)行的時候農(nóng)民的消費(fèi)者剩余是△CEG.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)施以后的消費(fèi)者剩余是△CFH.比較可以看出S△CFH?S△CEG,這說明在實(shí)施過新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策之后農(nóng)民的福利增加了.

3 小結(jié)

本文關(guān)于討論新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的福利效益具有一定的局限性，例如在運(yùn)用新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)模型進(jìn)行討論的時候就沒有把政府的財政補(bǔ)貼成本考慮在因素考慮在內(nèi).新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也并不是完美的制度，在試點(diǎn)的三、四年間也存在著各種問題.

第一，例如政府的資金資助是否具有可持續(xù)性.以及部分中西部地區(qū)的財政支出能力，如果覆蓋率達(dá)到10%地方財政補(bǔ)貼占地方財政收入的最高比例為0.27%（西藏）；而如果覆蓋率達(dá)到50%.則地方財政補(bǔ)貼占地方財政收入的1.35%，這樣地方的財政壓力將會不斷的擴(kuò)大.

第二，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的替代率不高.農(nóng)民養(yǎng)老保險的替代率較低.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，每月固定發(fā)給農(nóng)民55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金這是以大亮點(diǎn).2009年我國農(nóng)民的人均純收入突破了5000元，養(yǎng)老保險的比例與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險比例相比來說是較小的.

第三，轉(zhuǎn)換成本也較高.新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險能夠獲得更大的成功，突破點(diǎn)應(yīng)該在于打破“地方養(yǎng)老保險”.地方養(yǎng)老保險有的在某些地方已經(jīng)在實(shí)施.當(dāng)改編成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就需要向已經(jīng)參加過養(yǎng)老保險的人群進(jìn)行解釋.以及新制度在實(shí)施的過程中會有很多的阻礙和花費(fèi)一定的人力物力為代價.對于這些問題的解決，我個人而言，希望可以采取以下建議：

3.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民的繳費(fèi)比例.破除以往所為單一的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等觀念，讓新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不僅在老年人心里扎根，更讓年輕人更多的了解，正所謂早繳費(fèi)早受益，繳費(fèi)時間越長以后所享受的養(yǎng)老水平待遇會越高.

3.2 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可以與商業(yè)保險相結(jié)合，在上面也分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付額度并不高.同時由于基本養(yǎng)老保險基本都是事后支付，有的家庭特別貧困的農(nóng)民由于醫(yī)療費(fèi)用較高就停止就醫(yī).對于空巢老人的現(xiàn)象就不應(yīng)該把農(nóng)村養(yǎng)老過多的放在養(yǎng)兒防老的角度.

3.3 加大企業(yè)或慈善機(jī)構(gòu)的捐助，組織成立更多的慈善組織向社會募捐.把募捐到的錢在嚴(yán)格的監(jiān)控與管理機(jī)制下，全部對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支出.

我國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點(diǎn)運(yùn)營實(shí).既有它的特點(diǎn)又具有自身的不足.但總體來說它的優(yōu)點(diǎn)是大于缺點(diǎn)的，是基本適合我國現(xiàn)階段年農(nóng)民的基本條件的制度.在對于它自身存在的不足的改正，既有農(nóng)民自身的積極適應(yīng)和觀念、行為的改變，我想更多的這人在于政府，政府是制度的制定者，政府應(yīng)該通過大量的觀察、調(diào)研、運(yùn)作來保證制度的可行性.

安徽省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在政策的制定與實(shí)施的過程中是成果與局限性并重.我省新農(nóng)保制度的更好實(shí)施更多的在于農(nóng)民的參保積極性，只有得到農(nóng)民的大力支持才會有可能實(shí)現(xiàn)更多的覆蓋.更好的制度的履行.同時這政府也應(yīng)該做好養(yǎng)老保險的保值增值工作，使政策具有可持續(xù)性和加大對繳費(fèi)人群的財政補(bǔ)貼，規(guī)范和鼓勵集體、企業(yè)等社會團(tuán)體的補(bǔ)助.相信安徽省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策會越走越遠(yuǎn).隨著我省的人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，必須從中國的基本國情出發(fā)建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本的新型養(yǎng)老保險政策制度.

〔1〕董琪.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.長春:東北財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院.

〔2〕石美遐.推進(jìn)我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的建議.北京:北京交通大學(xué).

〔3〕汪忠.從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看公益創(chuàng)投對社會福利的影響.長沙:湖南大學(xué)工商管理學(xué)院.

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