□ 曾慶輝

人大視野

執(zhí)法檢查應(yīng)盡量克服“點到為止”
——對甘肅省第十二屆人大常委會第八次會議的觀察與思考

□ 曾慶輝

2014年3月25日，甘肅省第十二屆人大常委會第八次會議分組審議了省人大內(nèi)務(wù)司法委員會關(guān)于《甘肅省道路交通安全條例》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研報告。常委會組成人員認為：交通安全問題是社會問題，社會關(guān)注多，問題也多。執(zhí)法檢查關(guān)鍵是如何整改，合理建議如何采納，不能報告完就結(jié)束，不能提完建議之后就不了了之。

執(zhí)法檢查是各級人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)的重要方式和有效形式，其在保證憲法和法律法規(guī)的貫徹實施、促進執(zhí)法機關(guān)改進工作、推動法律法規(guī)的立改廢等方面都起到了非常重要的作用。但同時，執(zhí)法檢查還存在著一些不容忽視的問題，主要是在實際工作中，有的執(zhí)法檢查走馬觀花，評議時點到為止，從而導(dǎo)致其效果不明顯，作用發(fā)揮不大，監(jiān)督流于形式。因此，執(zhí)法檢查應(yīng)盡量避免“點到為止”，切實增強其監(jiān)督實效。我們認為，克服執(zhí)法檢查“點到為止”，應(yīng)在以下幾方面下工夫：

一是要明確執(zhí)法檢查的內(nèi)容和重點。執(zhí)法檢查的內(nèi)容和重點，主要是人民群眾普遍關(guān)心的“熱點”“難點”問題，法律法規(guī)實施中的突出問題，以及經(jīng)濟建設(shè)中的中心問題。明確執(zhí)法檢查的內(nèi)容和重點，既可避免隨意性，又能突出重點，提高實效。常委會組成人員認為：道路運輸與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，方便出行、方便運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)，影響面很大。有關(guān)交通違章電子監(jiān)控設(shè)施安裝不科學(xué)、使用不規(guī)范的問題，社會上反映比較多，意見也比較大。以蘭州為例，蘭州市人口多、道路少、車輛多、道路設(shè)施落后，在此情況下，市政管理能力和管理水平就顯得更加重要。比如，成倍延長道路施工工期、道路改造圍起來不建、建設(shè)速度緩慢、交管部門和市政部門對道路改造施工協(xié)調(diào)不夠等問題非常突出，群眾反映大。建議解決城鄉(xiāng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施問題，下決心解決城市交通擁堵問題，特別是城市建設(shè)中占用路面問題。增加交警管理力量，提高管理能力，科學(xué)規(guī)劃，各部門齊抓共管，確保道路的安全暢通。

二是要創(chuàng)新執(zhí)法檢查的方式方法。創(chuàng)新是人大工作的靈魂。要探索運用查閱資料、聽取匯報、隨機抽查、微服暗訪、問卷調(diào)查等方法，拓寬直接聽取群眾意見建議的途徑；要把集中檢查與個別走訪、一般檢查與重點檢查、有通知檢查與無通知檢查相結(jié)合，從而全方位、多角度深入細致地了解有關(guān)情況。同時，還要注意探索運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立執(zhí)法檢查的網(wǎng)頁與網(wǎng)站，適時發(fā)布執(zhí)法檢查的有關(guān)消息，廣泛征求網(wǎng)民意見建議。常委會組成人員認為：要站在維護雙方權(quán)益的角度上研究、探索執(zhí)法檢查的方式方法，不能只從單方權(quán)益考慮，這樣才能實現(xiàn)公平公正，維護社會和諧。建議加大執(zhí)法檢查宣傳力度，采用先進的技術(shù)，促進相關(guān)工作更加規(guī)范。搞好新聞發(fā)布，提高社會知曉度。

三是要完善執(zhí)法檢查的功能和手段。要把執(zhí)法檢查與行使決權(quán)、任免權(quán)有機地結(jié)合起來。對檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有一定隱患的后發(fā)問題以及重大問題，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見建議并提交常委會，常委會可以啟動特定問題調(diào)查、重大事項決定、詢問、質(zhì)詢、罷免等剛性的法定職權(quán)，增強其監(jiān)督力度。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，將人大的法律監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來，增強檢查的公開性和透明度。常委會組成人員認為：目前，條例的處罰力度過小，違法成本過低，交通安全立法應(yīng)當(dāng)施行嚴法，同時，要進一步加大執(zhí)法力度，形成嚴格依法辦事的意識。建議增加主管部門不作為、監(jiān)管不到位方面的責(zé)任。

四是要依法跟蹤抓好整改落實。正如常委會組成人員認為的：很多問題不是沒有發(fā)現(xiàn)，而是發(fā)現(xiàn)和提出問題后落實不夠，一定要加強跟蹤督辦，抓好整改落實。執(zhí)法檢查是否避免了“點到為止”，是否取得了實效，最終要看執(zhí)法檢查提出的意見建議是否落到了實處。人大常委會通過的執(zhí)法檢查報告、審議意見或決議決定交辦后，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)將改進措施以及取得的效果向常委會匯報。常委會應(yīng)按照辦理時限，有重點有目標(biāo)地對有關(guān)執(zhí)法機關(guān)或部門就落實情況再進行審議。對其中整改落實情況不滿意的，應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門進一步整改，并進行跟蹤督辦，直至整改到位、取得實效為止。只有這樣，才能從根本上杜絕執(zhí)法檢查走過場情形的發(fā)生，也才能使執(zhí)法檢查的監(jiān)督效力得到充分發(fā)揮。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）