曾慶輝

2014年3月25日，甘肅省第十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組審議了省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于《甘肅省道路交通安全條例》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為：交通安全問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注多，問(wèn)題也多。執(zhí)法檢查關(guān)鍵是如何整改，合理建議如何采納，不能報(bào)告完就結(jié)束，不能提完建議之后就不了了之。

執(zhí)法檢查是各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的重要方式和有效形式，其在保證憲法和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施、促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、推動(dòng)法律法規(guī)的立改廢等方面都起到了非常重要的作用。但同時(shí)，執(zhí)法檢查還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要是在實(shí)際工作中，有的執(zhí)法檢查走馬觀花，評(píng)議時(shí)點(diǎn)到為止，從而導(dǎo)致其效果不明顯，作用發(fā)揮不大，監(jiān)督流于形式。因此，執(zhí)法檢查應(yīng)盡量避免“點(diǎn)到為止”，切實(shí)增強(qiáng)其監(jiān)督實(shí)效。我們認(rèn)為，克服執(zhí)法檢查“點(diǎn)到為止”，應(yīng)在以下幾方面下工夫：

一是要明確執(zhí)法檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)。執(zhí)法檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)，主要是人民群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，法律法規(guī)實(shí)施中的突出問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的中心問(wèn)題。明確執(zhí)法檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)，既可避免隨意性，又能突出重點(diǎn)，提高實(shí)效。常委會(huì)組成人員認(rèn)為：道路運(yùn)輸與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，方便出行、方便運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，影響面很大。有關(guān)交通違章電子監(jiān)控設(shè)施安裝不科學(xué)、使用不規(guī)范的問(wèn)題，社會(huì)上反映比較多，意見(jiàn)也比較大。以蘭州為例，蘭州市人口多、道路少、車(chē)輛多、道路設(shè)施落后，在此情況下，市政管理能力和管理水平就顯得更加重要。比如，成倍延長(zhǎng)道路施工工期、道路改造圍起來(lái)不建、建設(shè)速度緩慢、交管部門(mén)和市政部門(mén)對(duì)道路改造施工協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題非常突出，群眾反映大。建議解決城鄉(xiāng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，下決心解決城市交通擁堵問(wèn)題，特別是城市建設(shè)中占用路面問(wèn)題。增加交警管理力量，提高管理能力，科學(xué)規(guī)劃，各部門(mén)齊抓共管，確保道路的安全暢通。

二是要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法檢查的方式方法。創(chuàng)新是人大工作的靈魂。要探索運(yùn)用查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、隨機(jī)抽查、微服暗訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查等方法，拓寬直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議的途徑；要把集中檢查與個(gè)別走訪(fǎng)、一般檢查與重點(diǎn)檢查、有通知檢查與無(wú)通知檢查相結(jié)合，從而全方位、多角度深入細(xì)致地了解有關(guān)情況。同時(shí)，還要注意探索運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立執(zhí)法檢查的網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)站，適時(shí)發(fā)布執(zhí)法檢查的有關(guān)消息，廣泛征求網(wǎng)民意見(jiàn)建議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為：要站在維護(hù)雙方權(quán)益的角度上研究、探索執(zhí)法檢查的方式方法，不能只從單方權(quán)益考慮，這樣才能實(shí)現(xiàn)公平公正，維護(hù)社會(huì)和諧。建議加大執(zhí)法檢查宣傳力度，采用先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)相關(guān)工作更加規(guī)范。搞好新聞發(fā)布，提高社會(huì)知曉度。

三是要完善執(zhí)法檢查的功能和手段。要把執(zhí)法檢查與行使決權(quán)、任免權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有一定隱患的后發(fā)問(wèn)題以及重大問(wèn)題，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)建議并提交常委會(huì)，常委會(huì)可以啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查、重大事項(xiàng)決定、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、罷免等剛性的法定職權(quán)，增強(qiáng)其監(jiān)督力度。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，將人大的法律監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)檢查的公開(kāi)性和透明度。常委會(huì)組成人員認(rèn)為：目前，條例的處罰力度過(guò)小，違法成本過(guò)低，交通安全立法應(yīng)當(dāng)施行嚴(yán)法，同時(shí)，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，形成嚴(yán)格依法辦事的意識(shí)。建議增加主管部門(mén)不作為、監(jiān)管不到位方面的責(zé)任。

四是要依法跟蹤抓好整改落實(shí)。正如常委會(huì)組成人員認(rèn)為的：很多問(wèn)題不是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，而是發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題后落實(shí)不夠，一定要加強(qiáng)跟蹤督辦，抓好整改落實(shí)。執(zhí)法檢查是否避免了“點(diǎn)到為止”，是否取得了實(shí)效，最終要看執(zhí)法檢查提出的意見(jiàn)建議是否落到了實(shí)處。人大常委會(huì)通過(guò)的執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見(jiàn)或決議決定交辦后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)將改進(jìn)措施以及取得的效果向常委會(huì)匯報(bào)。常委會(huì)應(yīng)按照辦理時(shí)限，有重點(diǎn)有目標(biāo)地對(duì)有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)或部門(mén)就落實(shí)情況再進(jìn)行審議。對(duì)其中整改落實(shí)情況不滿(mǎn)意的，應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步整改，并進(jìn)行跟蹤督辦，直至整改到位、取得實(shí)效為止。只有這樣，才能從根本上杜絕執(zhí)法檢查走過(guò)場(chǎng)情形的發(fā)生，也才能使執(zhí)法檢查的監(jiān)督效力得到充分發(fā)揮。