袁金英

開發(fā)區(qū)是我國改革開放的產(chǎn)物，實行相對獨立的財政管理體制。由于開發(fā)區(qū)本級人大代表缺失，人大對其財政預決算情況的監(jiān)督審查并不順暢。那么，人大對開發(fā)區(qū)財政預算能不能監(jiān)督？要不要監(jiān)督？筆者認為，加強人大對開發(fā)區(qū)預算決算審查監(jiān)督是依法履職，理所應當，且勢在必行。

首先，從法理上來看，應當加強人大監(jiān)督。雖然現(xiàn)行法律法規(guī)對開放園區(qū)預算及監(jiān)督?jīng)]有明確具體的規(guī)定，但預算法和監(jiān)督法均明確了各級人民代表大會及其常委會審查本級財政總預算草案、批準本級預算及監(jiān)督本級財政總預算執(zhí)行等職責。開發(fā)區(qū)無論級別多高，都屬于本級人民政府的派出機構(gòu)，其預算收支都是本級財政總預算的組成部分，人大及其常委會對市人民政府預算的審查監(jiān)督理應涵蓋開發(fā)區(qū)。

其次，從政府預算的完整性來看，應當加強人大監(jiān)督。近年來，開發(fā)區(qū)財政收入不斷增長，所占份額越來越大。從三分之一強到一半左右的財政資金，人大如果缺位不管，就是失職。

第三，從現(xiàn)實要求來看，應當加強人大監(jiān)督。黨的十八大報告明確提出，人大要加強對財政全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，十八屆三中全會又提出“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度”。這就要求預算的全部過程和各項組成部分都要公開，預算的內(nèi)容也應當具體透明。因此，加強人大對開發(fā)區(qū)財政預算的監(jiān)督勢在必行。

開發(fā)區(qū)財政預算監(jiān)督問題，已經(jīng)成為各地面臨的共性問題。人大對開發(fā)區(qū)財政預算的監(jiān)督必須在法律框架內(nèi)，大膽探索，勇于實踐。具體建議采取以下形式：

1.開發(fā)區(qū)財政預算草案作為市政府財政預算草案的一個組成部分單獨立項，經(jīng)市人大常委會初審后向人代會報告，接受全體市人大代表的審議，人代會通過后按相應程序?qū)嵤?/p>

2.閉會期間，由市人大常委會對開發(fā)區(qū)財政預決算執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督。市人大常委會可委托財經(jīng)工委以調(diào)研形式進行監(jiān)督，也可授權(quán)開發(fā)區(qū)人大工委組織轄區(qū)內(nèi)市人大代表以小組活動形式進行監(jiān)督。市人大常委會可安排主任會議專題聽取開放園區(qū)財政預算執(zhí)行情況匯報。開發(fā)區(qū)預算需要調(diào)整時，園區(qū)管委會要及時向市人民政府報告，經(jīng)市人大常委會審查批準后按相應程序?qū)嵤?/p>

3.開發(fā)區(qū)的社會事業(yè)和基礎設施建設項目，要納入政府投資重點項目資金監(jiān)督范圍，接受市人大常委會的監(jiān)督。

4.市政府及相關(guān)部門要強化對開發(fā)區(qū)預決算管理的監(jiān)督。在“同級審”工作中，市審計部門要組織對開發(fā)區(qū)預算執(zhí)行情況進行審計，審計情況在“同級審”報告中單獨加以反映。同時，要加強對人大監(jiān)督的重點項目資金使用情況的審計監(jiān)督，進一步提高財政資金使用的規(guī)范性和有效性。