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        深入推進(jìn)學(xué)會(huì)改革 加強(qiáng)學(xué)會(huì)能力建設(shè)

        2014-07-09 19:55:13周金蘭
        學(xué)會(huì) 2014年11期
        關(guān)鍵詞:職能學(xué)會(huì)政府

        周金蘭

        近年來,在市科協(xié)的推動(dòng)和引導(dǎo)下,學(xué)會(huì)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),對(duì)科技社團(tuán)提出了更高的要求和期望,其中承接政府轉(zhuǎn)移職能等問題日益受到關(guān)注。黨的十八大報(bào)告提出,“要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo),深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要推廣政府購買服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競(jìng)爭機(jī)制,通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。2013年9月,國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。隨著這一系列政策的出臺(tái),標(biāo)志著我國體制改革已進(jìn)入深入實(shí)施的階段,社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益多元化構(gòu)架已逐步形成,政府、企業(yè)、非營利性社會(huì)組織三大門類分立的體系開始確立。與之相應(yīng),政府與非營利性社會(huì)組織的關(guān)系重建已勢(shì)在必行,部分政府職能必然會(huì)委托轉(zhuǎn)移給非營利性社會(huì)組織,這給學(xué)會(huì)發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。學(xué)會(huì)作為社會(huì)組織的形態(tài)之一,以其固有的黨和國家與科技人員的橋梁紐帶等特點(diǎn),在承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。同時(shí),隨著學(xué)會(huì)對(duì)政府轉(zhuǎn)移職能的承接,也會(huì)面臨著諸如競(jìng)爭、社會(huì)影響力等問題的挑戰(zhàn)。

        一、濱州市級(jí)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的現(xiàn)狀

        隨著學(xué)會(huì)組織的不斷發(fā)展,近年來濱州學(xué)會(huì)跟其他地市相類似,主要承接了技術(shù)事故鑒定、教育培訓(xùn)咨詢、成果評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政府轉(zhuǎn)移職能。以市醫(yī)學(xué)會(huì)為例,受行政部門委托,承接了醫(yī)療事故鑒定,這是自上而下順承式的。同時(shí),還通過積極爭取,承接了預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定。市心理咨詢師協(xié)會(huì)、市營養(yǎng)學(xué)會(huì)、市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)等承接了職業(yè)資格培訓(xùn)和提升公民素質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),如心理咨詢師協(xié)會(huì)開展的“全市干部心理援助計(jì)劃”;營養(yǎng)學(xué)會(huì)開展的營養(yǎng)師培訓(xùn);心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)開展的中小學(xué)教師心理健康教育培訓(xùn)等。市科學(xué)學(xué)與科技管理研究會(huì)承擔(dān)的軟科學(xué)評(píng)選;水利學(xué)會(huì)開展的優(yōu)秀論文評(píng)選;建筑業(yè)協(xié)會(huì)承接的濱州市建設(shè)工程質(zhì)量“建濱杯”獎(jiǎng)(市優(yōu)質(zhì)工程)評(píng)選和濱州市建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選等。這些職能的承接大大豐富了學(xué)會(huì)的工作內(nèi)容,有力地促進(jìn)了學(xué)會(huì)發(fā)展,充分展示了學(xué)會(huì)的形象。

        二、學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的優(yōu)勢(shì)與問題

        (一)學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能上具有的優(yōu)勢(shì)

        學(xué)會(huì)作為黨委、政府聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁和紐帶,在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面具有其他社會(huì)組織不可比擬的優(yōu)勢(shì)。一是學(xué)會(huì)集中了本行業(yè)、本學(xué)科、本地域的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才,具有學(xué)術(shù)權(quán)威性。二是學(xué)會(huì)以專業(yè)劃分,成員來自不同的部門和單位,具有跨部門、橫向聯(lián)絡(luò)的特點(diǎn)。三是學(xué)會(huì)是非營利性的社會(huì)組織,成員以專家為主,社會(huì)認(rèn)可度、信任度較高。四是學(xué)會(huì)是民主型組織,實(shí)行理事會(huì)制度,通過民主協(xié)商,運(yùn)用倡導(dǎo)決議等方式開展工作,進(jìn)行自主、自立、自我約束的管理。五是學(xué)會(huì)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理,接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此,學(xué)會(huì)集人才與智力于一身,橫向聯(lián)系廣泛,獨(dú)立于政府與企業(yè)之外,地位超脫,客觀公正,社會(huì)信譽(yù)度高,能夠代表本學(xué)科領(lǐng)域的最高水平。

        (二)學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能上存在的問題

        學(xué)會(huì)雖然在承接政府轉(zhuǎn)移職能上具有先天的優(yōu)勢(shì),但也要看到所面臨的問題。從我市學(xué)會(huì)來看,除市醫(yī)學(xué)會(huì)有編制、有專職人員外,其他學(xué)會(huì)干部尤其是學(xué)會(huì)秘書長全部是兼職的,而且都在單位擔(dān)任重要科室的負(fù)責(zé)人,平常業(yè)務(wù)工作繁忙,用在學(xué)會(huì)工作上的時(shí)間和精力難以保證。其次,大部分學(xué)會(huì)工作者只是默默工作,不注重自身宣傳,因此社會(huì)知名度和影響力較小,這些都不利于承接政府轉(zhuǎn)移職能。另外,隨著社會(huì)發(fā)展,各類社會(huì)組織發(fā)展迅速,門類繁多,勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭,個(gè)別組織有可能為了達(dá)到目的,會(huì)不擇手段,因此我們必須努力地提升自身素質(zhì)和能力,積極、主動(dòng)地承接政府轉(zhuǎn)移職能。

        三、學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的應(yīng)對(duì)措施

        (一)提高思想認(rèn)識(shí),樹立經(jīng)營理念

        隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,學(xué)會(huì)只有跳出“非營利組織不營利”的觀念束縛,破除“等、靠、要”的固有思想,樹立經(jīng)營學(xué)會(huì)的新理念,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),以會(huì)員為主體,實(shí)行民主辦會(huì),大力開發(fā)服務(wù)資源,選準(zhǔn)承接政府轉(zhuǎn)移職能的切入點(diǎn),通過為社會(huì)提供科技服務(wù),不斷地增強(qiáng)自身綜合實(shí)力。

        (二)提高自身能力,承接政府職能

        一是加強(qiáng)學(xué)會(huì)組織建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)會(huì)組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和思想建設(shè),建立健全學(xué)會(huì)自律和監(jiān)督機(jī)制,使學(xué)會(huì)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,塑造誠信、嚴(yán)格自律的形象,提高社會(huì)的可信度,履行好承擔(dān)的政府轉(zhuǎn)移職能,促進(jìn)學(xué)會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是培育學(xué)會(huì)班子骨干。學(xué)會(huì)理事長、秘書長承擔(dān)著聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)整個(gè)學(xué)會(huì)的重要角色,他們的責(zé)任心和能力對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用,因此一定要配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,把熱心學(xué)會(huì)工作、有工作能力、有活動(dòng)能力的人納進(jìn)來,造就一支有能力、懂管理、善經(jīng)營、能奉獻(xiàn)的專兼職干部隊(duì)伍,這是承接政府轉(zhuǎn)移職能的關(guān)鍵。三是強(qiáng)化學(xué)會(huì)班子培訓(xùn)。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)是提高能力的有效途徑之一,學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí),增長才干,促進(jìn)學(xué)會(huì)的發(fā)展。

        (三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳,擴(kuò)大學(xué)會(huì)影響力

        宣傳是提高學(xué)會(huì)社會(huì)知名度和影響力最直接、有效的方式。就濱州學(xué)會(huì)而言,絕大多數(shù)學(xué)會(huì)只是默默工作,缺乏宣傳意識(shí),因此只是在業(yè)內(nèi)有一定影響,而社會(huì)知名度卻很小。為此,我們要大力宣傳自身業(yè)務(wù)、介紹重大學(xué)術(shù)活動(dòng)和會(huì)員先進(jìn)事跡,提高學(xué)會(huì)的知名度。要廣泛地宣傳學(xué)會(huì)承接轉(zhuǎn)移政府職能的成功經(jīng)驗(yàn),讓社會(huì)和公眾更加了解學(xué)會(huì)的特長和學(xué)術(shù)權(quán)威性,為今后更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能奠定基礎(chǔ)。

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