[摘 要]在分析我國鐵路運(yùn)輸市場與政策環(huán)境和鐵路多元化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，針對存在的管理體制陳舊、貨運(yùn)改革不到位、資金安全風(fēng)險放大、技術(shù)裝備落后、專業(yè)化經(jīng)營不足等問題，提出突出運(yùn)輸主業(yè)地位，加快非運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，加大科技創(chuàng)新力度以及推進(jìn)投融資體制改革等對策建議。

[關(guān)鍵詞]鐵路；多元化經(jīng)營；企業(yè)管理

[中圖分類號]F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）05-0076-03

[作者簡介]張宗英，女，山東招遠(yuǎn)人，副教授，碩士，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

實(shí)施多元化經(jīng)營是鐵路行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是2011年以來鐵路部門著力推進(jìn)的一項重要的戰(zhàn)略決策。兩年來，中國鐵路總公司廣大干部職工積極探索、大膽實(shí)踐，取得了階段性成效?！秶鴦?wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔2013〕47號）明確指出：中國鐵路總公司以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營。按照國務(wù)院的批復(fù)要求，應(yīng)重新審視實(shí)施多元化經(jīng)營取得的成果和不足，持續(xù)改革，以適應(yīng)鐵路體制改革和市場經(jīng)營的要求，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)。

一、我國鐵路運(yùn)輸市場與政策環(huán)境分析

（一）鐵路運(yùn)輸市場現(xiàn)狀

近年來，鐵路客貨運(yùn)輸保持顯著增長態(tài)勢，但所占市場份額卻逐年下降。2001—2011年，鐵路客貨周轉(zhuǎn)量占全社會運(yùn)量的比重分別由36.2%和30.8%下降到31.0%和18.5%，分別減少5.2和12.3個百分點(diǎn)。而同期公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量所占比重由13.3%增加到32.2%，航空旅客所占比重由8.3%增加到14.6%，鐵路占全社會運(yùn)量的份額呈下滑趨勢。同一時期，我國公路里程增幅達(dá)到142%，高速公路里程增幅為338%、民航航線里程增幅為125%，而鐵路營業(yè)里程增幅僅為33%；公路運(yùn)營貨車輛數(shù)和噸位數(shù)增幅分別達(dá)到132%和319%，飛機(jī)架數(shù)增長210%，而鐵路貨車擁有量和噸位數(shù)的增幅僅為43.3%和53.0%。公路、航空運(yùn)輸在運(yùn)輸市場競爭中占據(jù)了有利地位，鐵路運(yùn)輸發(fā)展速度明顯落后于其他運(yùn)輸方式。隨著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)基本仍以中長距離和大宗貨物運(yùn)輸為主，煤炭、石油、冶煉產(chǎn)品、糧食、化肥農(nóng)藥等占總運(yùn)量的比重在90%以上，快捷運(yùn)輸發(fā)展較慢，高附加值貨運(yùn)市場丟失嚴(yán)重。鐵路客運(yùn)結(jié)構(gòu)隨著近年來高鐵的開通運(yùn)營發(fā)生較大變化，在中長途客運(yùn)市場得到鞏固的同時，城際間客流增長較快，動車組客流占比由2007年的4.3%增長到2012年26.7%。

（二）鐵路運(yùn)輸市場面臨的新形勢

從有利因素看：黨的十八大提出全面建成小康社會目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)居民人均收入均比2010年翻一番，我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和規(guī)模將進(jìn)一步提升，鐵路面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體向好?！笆濉逼陂g大批投產(chǎn)的高鐵、城際鐵路及新建鐵路干線的運(yùn)能將得到充分發(fā)揮。2013年6月份以來強(qiáng)力推進(jìn)的網(wǎng)上受理、實(shí)貨制、貨運(yùn)與物流資源的整合、全程物流等貨運(yùn)組織改革，將有效擴(kuò)大貨運(yùn)市場。同時，近年來持續(xù)規(guī)范完善的非運(yùn)輸業(yè)得到了快速發(fā)展，可滿足和引導(dǎo)人們對鐵路全方位、多樣化服務(wù)的需求。從不利因素看，宏觀經(jīng)濟(jì)存在不確定性，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對客流貨源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，部分通道能力緊張以及點(diǎn)線能力不匹配制約運(yùn)輸上量，鐵路現(xiàn)階段面臨建設(shè)資金籌措困難和運(yùn)營存在較大虧損兩大難題，影響了鐵路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）鐵路行業(yè)的政策環(huán)境

中國鐵路總公司成立后，面臨著若干國家政策調(diào)整和支持的問題。一是投融資政策。國家針對鐵路兼具公益性和經(jīng)營性特點(diǎn)的政策措施尚未明確。無論公益性還是經(jīng)營性鐵路建設(shè)項目，都主要由鐵路企業(yè)籌資建設(shè)，國家除明確鐵路建設(shè)債券是政府支持債券外，其他投融資政策還有待進(jìn)一步明確和協(xié)調(diào)。二是公益性虧損補(bǔ)貼和歷史債務(wù)處理。長期以來，鐵路承擔(dān)的公益性運(yùn)輸和公益性線路虧損主要由鐵路企業(yè)自身消化，國家尚未建立明確的補(bǔ)貼機(jī)制。對鐵路累積的歷史性債務(wù)，雖明確要妥善處理，但此項政策尚需進(jìn)一步推動落實(shí)。三是價格政策。鐵路運(yùn)價尚未形成適應(yīng)市場變化的調(diào)整機(jī)制，鐵路客運(yùn)基準(zhǔn)價格從1995年以來一直沒有調(diào)整，鐵路貨運(yùn)價格與其他運(yùn)輸方式的比價關(guān)系差距較大，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的鐵路運(yùn)價形成機(jī)制需要進(jìn)一步明確和落實(shí)。

二、鐵路多元化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

（一）體制機(jī)制建設(shè)初見成效

2011年以來，原鐵道部黨組對實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計，制定了一系列配套制度和辦法。各鐵路局按照要求，進(jìn)一步完善“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”以及安全管理、聯(lián)掛考核、激勵約束、內(nèi)部監(jiān)控等配套制度，優(yōu)化組織架構(gòu)、職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)市場深度開發(fā)、資源優(yōu)化配置、財務(wù)核算一體化、經(jīng)營考核一體化，促進(jìn)了運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸投資經(jīng)營產(chǎn)業(yè)高度融合和鐵路整體合力的提高。

（二）路網(wǎng)運(yùn)效躋身世界前列

到2012年底，我國鐵路營業(yè)里程9.8萬公里，居世界第二位，其中高速鐵路9356公里，居世界第一位；復(fù)線里程4.4萬公里，復(fù)線率44.8%；電氣化里程5.1萬公里，電化率52.3%。2012年完成旅客發(fā)送量18.93億人、貨物發(fā)送量38.92億噸。目前，我國鐵路完成的貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量、換算周轉(zhuǎn)量均居世界第一位，高鐵、重載等領(lǐng)域已經(jīng)居于世界先進(jìn)水平。

（三）技術(shù)裝備水平大幅提高

“十一五”以來，全國鐵路系統(tǒng)立足于提高自主創(chuàng)新能力，深化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，取得了一大批技術(shù)創(chuàng)新成果，在高速鐵路技術(shù)、機(jī)車車輛技術(shù)、重載運(yùn)輸技術(shù)等方面達(dá)到了世界先進(jìn)水平，大幅度提高了我國鐵路技術(shù)裝備水平。

（四）經(jīng)營總量已經(jīng)初具規(guī)模

2012年全路實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營總收入9742.7億元，比2002年增長4.3倍；稅后利潤2億元，財務(wù)費(fèi)用749億元，比2002年增加15倍?？傎Y產(chǎn)44876.8億元，比2002年增加3.7倍；總負(fù)債27925.3億元，比2002年增加6倍；所有者權(quán)益16951.4億元，比2002年增長2倍。經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，成為實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

（五）相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長

實(shí)行多元化經(jīng)營戰(zhàn)略以來，鐵路企業(yè)積極延伸客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，大力拓展經(jīng)營領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)重組，非運(yùn)輸投資經(jīng)營產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長。2012年鐵路局非運(yùn)輸投資經(jīng)營產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入3925億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額45億元，分別比2002年增加3339億元和18億元，營業(yè)收入占全路多元化經(jīng)營總收入的40.3%，比2002年提高11.1個百分點(diǎn)。

三、存在的主要問題

（一）管理體制陳舊，管理模式僵化

黨的十八大召開后，原鐵道部被拆分成國家鐵路局和鐵路總公司，經(jīng)過近一年的運(yùn)作，鐵路總公司框架基本形成，然而目前總公司下屬公司還是鐵路局、站段，基本仍沿用原有的經(jīng)營和管理模式，機(jī)構(gòu)多、職能交叉，其管理體制與現(xiàn)代企業(yè)相比差距較大。傳統(tǒng)的管理模式在一定程度上仍制約著運(yùn)輸效率的提高。

（二）貨運(yùn)改革不到位

2013年以來，全路為擺脫經(jīng)濟(jì)不景氣貨運(yùn)量持續(xù)走低的問題，對全路貨運(yùn)組織進(jìn)行全面改革，將現(xiàn)有物流企業(yè)的物流功能與車務(wù)站段貨運(yùn)職能進(jìn)行整合，實(shí)行“一口價、一張票”，發(fā)揮“12306”網(wǎng)站功能。但在具體推進(jìn)鐵路貨運(yùn)改革過程中，還存在關(guān)系不順暢、改革積極性不高等問題，需要在具體實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

（三）片面追求收入指標(biāo)，資金安全風(fēng)險持續(xù)放大

鐵路多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，為鐵路非運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，各個鐵路局結(jié)合實(shí)際紛紛成立了相關(guān)的專業(yè)公司，積極拓展市場。但一個時期以來出現(xiàn)片面追求收入指標(biāo)的問題，非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營收入甚至占到整個鐵路局總收入的50%以上，片面追求收入指標(biāo)的后果就是煤炭、油品等大宗商貿(mào)業(yè)務(wù)遍地開花，有的公司甚至以降低利潤為代價提高收入，盈利持續(xù)降低，資金安全風(fēng)險持續(xù)放大。

（四）技術(shù)裝備相對落后

近年來鐵路雖然投入大量資金對技術(shù)裝備進(jìn)行更新?lián)Q代，一大批先進(jìn)的技術(shù)裝備裝配到各個專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)，但相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求還有很大差距，例如傳統(tǒng)的機(jī)車、車輛維修，工務(wù)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)等。

（五）專業(yè)化經(jīng)營不足

實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略以來，各鐵路局陸續(xù)成立了機(jī)務(wù)、車輛、油品貿(mào)易等專業(yè)公司，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營管理，對規(guī)范、拓展路外市場起到了積極推進(jìn)作用，但由于涉及面廣且涉及路外企業(yè)利益，推進(jìn)效果不盡理想；在鐵路配件加工制造領(lǐng)域，技術(shù)力量不夠雄厚，各鐵路局過于維護(hù)自身利益，企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展空間有限。另外，諸如廣告、旅游服務(wù)等市場拓展不夠。

四、推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營的對策建議

（一）突出運(yùn)輸主業(yè)地位

1.持續(xù)推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)快速客運(yùn)網(wǎng)基本覆蓋省會及50萬以上人口的城市，覆蓋率達(dá)到78%，大幅縮短區(qū)域內(nèi)的時空距離；加快貨運(yùn)路網(wǎng)建設(shè)，連接全國所有的省會城市、93%的地級行政區(qū)和77%的縣級行政區(qū)，鐵路貨物運(yùn)輸有效使用能力約60億噸，其中煤炭運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸以上。

2.加大技術(shù)裝備投入。統(tǒng)籌運(yùn)輸裝備存量資源調(diào)整和新增裝備投入，保證干線運(yùn)用機(jī)型匹配，牽引定數(shù)銜接，機(jī)車交路貫通。優(yōu)化完善動車配置運(yùn)用結(jié)構(gòu)，滿足客運(yùn)多樣化需求。同時，對現(xiàn)有干線鐵路進(jìn)行電氣化改造，優(yōu)先使用大功率電力機(jī)車，降低運(yùn)輸成本。

3.完善交通運(yùn)輸體系。加大資金投入，加強(qiáng)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局貨運(yùn)和物流服務(wù)設(shè)施結(jié)點(diǎn)，在全國物流中心城市和主要港口建成一批鐵路綜合、專業(yè)物流中心，形成覆蓋全面、功能強(qiáng)大的交通運(yùn)輸體系。

4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高運(yùn)效。針對當(dāng)前基層土政策過多的實(shí)際，梳理、規(guī)范、統(tǒng)一行業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用先進(jìn)技術(shù)裝備，深入挖潛，提高運(yùn)輸效率。

5.強(qiáng)力推進(jìn)貨運(yùn)機(jī)制改革。貨運(yùn)機(jī)制改革的推行，一定程度上杜絕了亂收費(fèi)、效率低、市場混亂等問題，受到了客戶的好評，經(jīng)濟(jì)效益顯著回升。一是要大力發(fā)展電子商務(wù)，要在完善“12306”網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，大力發(fā)展貨物運(yùn)費(fèi)網(wǎng)上支付等電子商務(wù)，為客戶提供更為快捷便利的服務(wù)。二是要建立激勵機(jī)制。例如提高發(fā)送局貨物運(yùn)輸發(fā)送服務(wù)費(fèi)清算比例，提高卸車局到達(dá)清算價格。三是優(yōu)化收入機(jī)制，建立營銷人員工作績效直接掛鉤收入的分配機(jī)制。

（二）加快非運(yùn)輸業(yè)發(fā)展

1.堅持走品牌連鎖之路。借鑒“如家”、“七天”等連鎖酒店管理模式，對全路酒店進(jìn)行整合，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)品質(zhì)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“小、弱、散”局面，提升創(chuàng)效盈利空間。同時，可整合全路旅游資源，建立專業(yè)性旅游連鎖公司。

2.積極開發(fā)旅游高端產(chǎn)品。培育發(fā)展區(qū)域性公司，圍繞旅客需求，開展VIP服務(wù)、站車商業(yè)開發(fā)、餐飲等延伸服務(wù)。以濟(jì)南局為例，目前，僅在車站商業(yè)開發(fā)、網(wǎng)點(diǎn)出租方面，年產(chǎn)值超億元，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.深入推進(jìn)土地資源開發(fā)。無論是新建鐵路還是既有鐵路都具有豐富的土地資源，但由于受政策所限未得到利用或充分利用，可以發(fā)展房地產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)、出租等具有較高附加值的產(chǎn)業(yè)。

4.做大做強(qiáng)實(shí)業(yè)。鐵路配件制造與維修市場是開發(fā)潛力較大的市場，目前，配件制造主要控制在路外市場，路內(nèi)市場主要是維修。鐵路多元化經(jīng)營的發(fā)展使不少企業(yè)涉足配件制造市場，規(guī)模越來越大。但由于受區(qū)域保護(hù)、利益劃分等因素影響，其發(fā)展空間受到限制。鐵路總公司應(yīng)在充分考察與調(diào)研基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行重組整合，建立區(qū)域性配件加工制造、維修基地，確保市場份額路內(nèi)消化，做大做強(qiáng)實(shí)業(yè)公司，提高市場競爭力。

（三）逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式

鐵路總公司應(yīng)改變原政府管理企業(yè)的方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，與所屬企業(yè)以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，實(shí)行統(tǒng)一管理。借鑒大型集團(tuán)化企業(yè)管理模式，總公司作為集團(tuán)總部，履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理，實(shí)行運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，組織實(shí)施跨區(qū)域或全路性經(jīng)營項目，落實(shí)總公司投資控股企業(yè)市場主體責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。將現(xiàn)有的鐵路局進(jìn)行重組整合，建立區(qū)域性集團(tuán)公司，作為總公司的全資子企業(yè)，承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場營銷、隊伍建設(shè)、資產(chǎn)保值增值和企業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任。對現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行優(yōu)化完善，精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)一線，建立高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化大型企業(yè)管理模式。

（四）推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營

各鐵路局都成立了機(jī)務(wù)、車輛等專業(yè)化公司，對當(dāng)前規(guī)范行業(yè)管理、開拓路外市場起到了積極推進(jìn)作用。隨著公司制改革的推行，這些公司的發(fā)展空間受到限制?？梢赃M(jìn)行資產(chǎn)重組，將一部分規(guī)模小、競爭力不強(qiáng)的公司并入相關(guān)運(yùn)輸站段即未來區(qū)域性集團(tuán)公司下屬分公司，保留一部分規(guī)模較大、行業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，打破部門、行業(yè)、地區(qū)界限，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)數(shù)量，精簡管理層級，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，以應(yīng)對國內(nèi)外市場的激烈競爭。

（五）加大科技創(chuàng)新力度

以自主創(chuàng)新為主，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為輔，攻克制約我國鐵路發(fā)展的重大核心技術(shù)難關(guān)。建立自有知識產(chǎn)權(quán)體系，形成相互促進(jìn)、合力共為的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與高校和研究院所戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動全路各單位技術(shù)革新、創(chuàng)新活動的開展。同時，完善鐵路信息化建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)項目立項、系統(tǒng)開發(fā)、功能拓展等工作，綜合利用既有資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以信息化推動提升各行業(yè)發(fā)展水平。在12306平臺基礎(chǔ)上，拓展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、商旅服務(wù)、文化休閑等功能，為多元化經(jīng)營提供全方位信息化支撐。

（六）推進(jìn)投融資體制改革

加快實(shí)施分類推進(jìn)、分類投資、分類合作的多元化投資建路機(jī)制。發(fā)揮國家在鐵路主要干線、國土開發(fā)、國防建設(shè)等公益性鐵路建設(shè)投資的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會資本參與鐵路建設(shè)的積極性，拓展民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的途徑。鐵路應(yīng)積極設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金，作為封閉式公司型基金，有效聚合政府和社會資金，擴(kuò)大鐵路資本金來源渠道，優(yōu)化總公司資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。深入研究符合條件的鐵路企業(yè)改制上市工作，通過發(fā)行鐵路建設(shè)債券、信托計劃、專項保險計劃、短期融資券等方式籌集債務(wù)性資金。

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（責(zé)任編輯：喬 虹）