[摘 要]黑龍江省毗鄰俄東部地區(qū)，近年來，雙方區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展，為中俄兩國建設(shè)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系打下了堅實基礎(chǔ)。黑龍江省對俄東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中尚存在諸多問題，黑龍江省采取的一系列積極措施進行了梳理，如推動出口加工基地建設(shè)、創(chuàng)新貿(mào)易方式、加強跨境物流建設(shè)等，并提出相關(guān)改進建議，為黑龍江對俄東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作進一步深化提供參考。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；俄羅斯；東部地區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟；經(jīng)貿(mào)合作

[中圖分類號]F752.835 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）05-0051-02

[作者簡介]張?，摚?989-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。

[基金項目]2011年度教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“俄羅斯東部地區(qū)的發(fā)展與中俄合作新空間”的階段性成果，項目批準號：11JJDGJW004。

一、黑龍江對俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作概況

黑龍江省地處中國東北邊陲，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，俄羅斯東部地區(qū)（包括西伯利亞聯(lián)邦區(qū)及遠東聯(lián)邦區(qū)）與西部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，且一直沒有很好開發(fā)與利用。兩地毗鄰，有諸多相似之處，推動兩地經(jīng)貿(mào)合作不僅對于推動該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有舉足輕重的作用，同時對于中俄兩國深化合作發(fā)展具有重要意義。

（一）貿(mào)易合作

2013年，黑龍江省對俄羅斯進出口實現(xiàn)223.6億美元，同比增長5.8%，占全省進出口總值的57.5%，占全國對俄進出口總值的25.1%，位列省市排名第一位。2012年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)對中國的進出口總額為65.5億美元，占聯(lián)邦區(qū)對外貿(mào)易總額的26.4%，同比增長8.4%；俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)與中國的貿(mào)易額也明顯增加，2013年，遠東聯(lián)邦區(qū)對中國的進出口額為52.5億美元，占全聯(lián)邦區(qū)進出口總額的26.2%，排名第二位。

在國際金融危機背景下，黑龍江省對俄羅斯傳統(tǒng)大宗商品的出口仍然保持增長，且進出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品等高附加值商品及傳統(tǒng)大宗商品出口均實現(xiàn)較快增長。

（二）在投資合作

截至2012年，黑龍江省對俄產(chǎn)業(yè)直接投資39.6億美元，其中中方投資35.1億美元。主要投向園區(qū)、能源礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、房地產(chǎn)、商貿(mào)、建材等領(lǐng)域。

（三）對俄勞務(wù)合作

截至2012年，黑龍江省對俄派出勞務(wù)人員4083人，其中：承包工程項目636個，累計派出人數(shù)6.5萬人次；對俄勞務(wù)項目1968個，累計派出人數(shù)9.7萬人次。

（四）旅游合作

2001—2012年俄來黑旅游人數(shù)1187.8萬人，占來黑旅游外國人總?cè)藬?shù)的83%。

（五）地方政府間合作

黑龍江省與俄羅斯毗鄰的5個州區(qū)建立了省州長定期會晤機制。哈爾濱、牡丹江等9個城市分別與俄羅斯阿穆爾州等12個區(qū)、州、市結(jié)成了友好省市，數(shù)量居全國首位。

二、黑龍江省對俄東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題

（一）俄方貿(mào)易政策不穩(wěn)定，通關(guān)效率低下

俄羅斯對進口商品尤其對從我國進口的大宗商品普遍征收高關(guān)稅。俄貿(mào)易政策也不透明，

俄通關(guān)手續(xù)復雜、通關(guān)設(shè)施落后、運輸秩序混亂、運輸效率低、口岸收費高、官員腐敗等問題造成的通關(guān)效率低下至今仍困擾著雙方貿(mào)易的發(fā)展。

（二）黑龍江省出口產(chǎn)品創(chuàng)新不足，進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省對俄東部地區(qū)出口多以農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)和日用消費品為主，技術(shù)含量低、質(zhì)量包裝差、品牌意識弱、服務(wù)落后，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性，市場競爭力較差，嚴重影響中國產(chǎn)品形象，且大多數(shù)產(chǎn)品為沿海地區(qū)生產(chǎn)，地產(chǎn)品不足1/4。

出口以附加值較低的輕工業(yè)產(chǎn)品、紡織品等勞動密集型產(chǎn)品為主，高附加值、高科技產(chǎn)品出口比重還很低；主要進口原材料等初級產(chǎn)品，缺乏對具有比較優(yōu)勢的高科技產(chǎn)品和技術(shù)的進口。

（三）俄方對遠東地區(qū)的中國投資心存顧慮

俄遠東地區(qū)亟須外部投資，近年來，在兩國政府的大力推動下，黑龍江省與俄東部地區(qū)在能源、資源開發(fā)領(lǐng)域開展了一系列卓有成效的合作。然而，“中國人口擴張論”、“經(jīng)濟威脅論” 在俄特別是俄東部地區(qū)仍很有市場，阻礙了兩國的深入合作。主要表現(xiàn)在各州區(qū)消極對待中俄合作規(guī)劃，規(guī)劃多、落實差。

（四）俄交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

制約黑龍江省對俄東部地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的一個重要原因即俄羅斯東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分滯后，交通運輸網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達。俄羅斯西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路運力不足，公路覆蓋面小，港口的吞吐量低、港口基礎(chǔ)設(shè)施不健全、陸海聯(lián)運效率低等問題制約著雙方貿(mào)易的發(fā)展，從長遠看，中俄鐵軌寬度不一致、黑龍江沒有出海通道問題未來會成為雙方貿(mào)易跨越式發(fā)展的瓶頸。

（五）俄旅游配套服務(wù)水平低下

俄羅斯東部地區(qū)旅游資源豐富，但是服務(wù)總體水平低，住宿、餐飲、通訊、網(wǎng)絡(luò)、匯兌、語言溝通等方面都很落后，接待中國邊境游客的數(shù)量有限，綜合服務(wù)能力低下，不能適應(yīng)越來越高的市場需求。同時，對于黑龍江省旅游業(yè)來說，仍存在市場秩序混亂，旅行社經(jīng)營制度不健全等問題，這都對雙邊旅游的發(fā)展帶來負面影響。

三、黑龍江省推進對俄東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的主要措施

黑龍江省為加快推進對俄東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展，貫徹落實《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，以俄羅斯《遠東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》的施行為契機，采取了一系列行之有效的措施。

（一）加快出口加工基地和境外園區(qū)建設(shè)

首先，計劃在大興安嶺、黑河、撫遠、綏芬河、同江、東寧、虎林等地規(guī)劃建設(shè)對俄東部地區(qū)的出口加工園區(qū)；其次，支持綏芬河建立對俄東部地區(qū)進口木材國家戰(zhàn)略儲備基地和龍江進出口加工園；第三，努力提升綏芬河綜合保稅區(qū)功能，鼓勵和支持對俄東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)在各綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進出口產(chǎn)品精深加工；第四，支持哈爾濱建立綜合保稅區(qū)，并且積極推動黑河、綏芬河等邊境經(jīng)濟合作區(qū)、黑河—布拉戈維申斯克跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和黑瞎子島中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

支持企業(yè)利用俄羅斯投資導向政策，建設(shè)境外資源開發(fā)加工基地，在當?shù)剡M行初、深加工后出口。目前黑龍江省境外園區(qū)目前在俄羅斯境內(nèi)推動建設(shè)的共有15個園區(qū)，主要分為綜合、林業(yè)、農(nóng)業(yè)三大類，其中國家級園區(qū)1個，總規(guī)劃面積3526萬平方米，規(guī)劃總投資41.8億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)達到68家，累計完成投資11.39億美元。2012年，拉動全省進出口額20億美元。

（二）創(chuàng)新貿(mào)易方式

一是大力引進原油、鐵礦石、化肥、木材等重要能源資源類產(chǎn)品，滿足國內(nèi)需求，支持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。二是發(fā)揮口岸優(yōu)勢，擴大邊境貿(mào)易規(guī)模并優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省地位和俄東部農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。四是發(fā)展旅游貿(mào)易。

目前，黑龍江省已有40%的縣市組織農(nóng)民或企業(yè)“走出去”，分別與阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)等遠東10個州和27個區(qū)政府建立了長期農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，建成境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地總面積約48萬公頃，293個重點項目涵蓋了發(fā)展境外糧食、蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和畜牧養(yǎng)殖等。

2011年，由黑龍江省入境的俄羅斯游客為146.34萬人次，占全國俄羅斯游客入境旅游人次的57.7%，占全省接待國外游客的73.97%。同時，由黑龍江省出境赴俄游客為42.7萬人次，約占全國赴俄旅游人數(shù)的50%。2012年和2013年中俄互辦旅游年，雙方旅游人數(shù)迅速增長，邊貿(mào)規(guī)模不斷擴大。2013年，邊境貿(mào)易中由于旅游購物而產(chǎn)生的出口貿(mào)易額為15.9億美元，同比增長81.6%。

（三）加強跨境物流建設(shè)

2014年2月26日同江鐵路大橋開工建設(shè)；黑河公路大橋前期工作加快推進；東寧—烏蘇里斯克鐵路對接，這些舉措極大調(diào)動了黑龍江省內(nèi)外各種力量，合理分工，推動哈爾濱市成為對俄東部地區(qū)合作交流中心、對俄貿(mào)易交易中心、對俄合作企業(yè)總部中心，使之與黑龍江省邊境城市承擔的口岸功能相配合。

四、結(jié)語

黑龍江省對俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系到兩國大局，在當前雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展遭遇瓶頸的形勢下，需要雙方創(chuàng)新思維和發(fā)展路徑，在多層面、寬領(lǐng)域開展務(wù)實合作，進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是發(fā)揮雙方地緣優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，努力擴大貿(mào)易規(guī)模。二是提高產(chǎn)品科技含量與附加值，把好質(zhì)量和服務(wù)關(guān)，打造品牌，提升貿(mào)易競爭力。三是加強相互投資合作。雙方在農(nóng)業(yè)貿(mào)易、機電設(shè)備制造、飛機制造、油田開發(fā)、鐵路公路工程承包、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域雙方合作前景廣闊。四是加強各級政府間、民間合作及文化交往，雙方合作基礎(chǔ)扎實，應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，促進各領(lǐng)域的深入合作。

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（責任編輯：牟洪波 ）