摘要：林改給林業(yè)發(fā)展帶來強勁動力，也給公益林管護提出了新課題。由于林農(nóng)對公益林管護存在一些模糊認識，往往將管護權和經(jīng)營權混為一談，在管護過程中難免要出現(xiàn)一些問題。加強林改后公益林管護工作，已經(jīng)成為當前林業(yè)管理部門的首要任務。文章先介紹了林改后公益林管理中存在的問題，并就加強林改后公益林管理對策，從建立健全公益林管護制度、及時落實公益林補償措施、做好公益林相關法律教育、構建多元公益林管護模式四個方面進行了分析探討。

關鍵詞：臨桂縣；林改；公益林；管理；問題；對策

中圖分類號： S719 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-58-2

臨桂縣林改與自治區(qū)林改基本同步，從2009年全面啟動，到2011年已經(jīng)基本完成林改目標。林改后，一些新問題也隨之產(chǎn)生，林農(nóng)經(jīng)營商品林與公益林管護相比，其收益相差甚多，這也讓公益林管護出現(xiàn)許多難題。監(jiān)督制度不健全、生態(tài)補償機制落實不夠，而且公益林產(chǎn)業(yè)化調(diào)整也難以推進，這對林權改革造成阻力。采取哪些有效管理對策來確保林改后公益林的有效管護，已經(jīng)成為林業(yè)人都比較關注的問題。

1林改后公益林管理中存在的問題

臨桂縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，這里是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)和林業(yè)基地區(qū)，屬于亞熱帶季風氣候，林業(yè)資源較為豐富。林改后，全縣林業(yè)發(fā)展面臨新形勢，加強公益林管護和經(jīng)營，已經(jīng)成為全區(qū)林改后林業(yè)工作的重要內(nèi)容。

1.1林改后公益林管護制度需要健全

林改后，臨桂縣林業(yè)局對全區(qū)公益林進行調(diào)研部署，并制定了一些管理措施，但由于一些林地比較偏遠，地形險要，公益林管護出現(xiàn)很多漏洞，導致一些林區(qū)出現(xiàn)亂砍亂伐現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。由于相關管理制度不能貫徹到基層，一些村民擅自經(jīng)營，只追求經(jīng)濟效益，忽視公益林建設管護，導致公益林資源受損。一些林業(yè)相關工作人員，工作認識不到位，執(zhí)行制度不堅決，自然就會出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況。如森林防火措施不能落實到位，管護人員玩忽職守，一旦出現(xiàn)險情不能第一時間采取有效措施，極可能造成巨大的經(jīng)濟損失。

1.2林改后公益林管護方式需要完善

林改后，縣林業(yè)部門雖然加強了公益林監(jiān)管工作，但由于規(guī)范不夠，導致公益林管護模式單一，管護的內(nèi)容和目標也存在一些不恰當?shù)牡胤?。特別是經(jīng)營權和管護權混淆，讓部分林農(nóng)肆意擴大經(jīng)營權，擅自采伐行為時有發(fā)生。給公益林管理造成巨大的負面影響，加上相關監(jiān)管措施跟不上，損害公益林行為很容易形成惡性循環(huán)。

1.3林改后公益林補償措施需要落實

公益林的最大功能就是保護環(huán)境，提升生態(tài)指數(shù)。由于生態(tài)林管護相關補償機制不健全，也導致林農(nóng)不能及時拿到相應補償款，嚴重挫傷林農(nóng)管護的積極性和責任心。林農(nóng)管護公益林需要進行一些投資，但相應回報卻不匹配，很多林農(nóng)會進行橫向比較，那些外出打工的人收入多少，在家管護公益林又能夠獲得多少，相比之下，管護公益林收益會顯得極為沒有說服力，這勢必要造成林農(nóng)積極性的挫傷。加大公益林管護經(jīng)營補償額度，幫助林農(nóng)搞活林下多種經(jīng)營，增加林農(nóng)實際收入，已經(jīng)成為公益林管護的重中之重的工作。

1.4林農(nóng)生態(tài)意識和法律意識需提高

林農(nóng)大多對生態(tài)這個概念存在模糊認識，對相關法律也缺少學習。在公益林管護中，往往會出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為。如亂采伐公益林樹木，這就是最典型的違法行為，林農(nóng)對公益林有管護權和相應經(jīng)營權，卻沒有采伐權。即使采伐也需要經(jīng)過相關部門批準，個人當然沒有隨便采伐的自由，一旦肆意行動，自然就是違法行為，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。在管護過程中，也可能會發(fā)生一些林地糾紛等問題，由于林農(nóng)對相關規(guī)定不熟悉，也不能順利解決這些糾紛，導致問題升級。

2加強林改后公益林監(jiān)督管理力度

林改后，臨桂縣加強了對公益林管護力度，不僅制定一些制度和措施，還責成相關單位進行公益林核實，并將公益林落界到戶。明確公益林管護中的責權利，并對落實過程中出現(xiàn)的問題逐一排查落實處理，使得公益林管護工作順利到位。

2.1建立健全公益林管護制度

林改后，臨桂縣領導非常重視公益林管護工作，并多次召開專題會議研究相關工作計劃，責成縣林業(yè)局制定相關管理制度，組織力量下到基層開展相關工作。依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》以及《廣西完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定技術操作細則》兩個文件的明確規(guī)定，認真開展公益林界定落實工作。為了提升公益林管護工作的順利開展，縣林業(yè)局還對相關工作人員進行專業(yè)業(yè)務培訓，結(jié)合年度考核，對相關工作人員進行制度管理。林業(yè)局也定期下到基層，向林農(nóng)宣傳林業(yè)政策法規(guī)，提高林農(nóng)對保護公益林重要性的認識，區(qū)別商品林和公益林的功能屬性。相關工作人員對地形復雜和路途遙遠的公益林要定期進行監(jiān)督管理，并制定責任制，將公益林保護工作分解到責任人?？茖W規(guī)劃、合理操作、制度到位、操作規(guī)范，使得公益林管護工作逐步走向正軌。

2.2及時落實公益林補償措施

落實公益林補償政策，是公益林管護工作的關鍵環(huán)節(jié)。林農(nóng)管護公益林當然不是無償勞動，給予相應補償也是理所應當，如何對這些補償款進行合理發(fā)放，并做到及時落實，這才是管護林農(nóng)最關心的問題。公益林管護有難易之分輕重之別，有些公益林比較偏遠，地形復雜，管護難度較大；有些公益林對水土保持卓有成效，其重要性自然就很高。因此，補償?shù)燃墑澐忠鶕?jù)公益林維護難度、重要性等因素制定發(fā)放標準，要本著按勞分配的原則，切實激發(fā)林農(nóng)管護公益林積極性。另外，政府和林業(yè)相關部門還要對公益林工作作出突出貢獻的工作人員進行表彰和獎勵，這樣才能形成良好的工作氛圍、創(chuàng)造良好管護環(huán)境，對公益林管護必定會產(chǎn)生積極影響。

2.3構建多元公益林管護模式

公益林管護是一項比較復雜的工作，管護方式自然也不能“大統(tǒng)一”，要具體情況具體分析具體對待，可家庭責任承包，可聯(lián)戶承包經(jīng)營，也可以集體統(tǒng)一經(jīng)營。不管是哪一種管護方式，林業(yè)相關部門都不能放松管理和監(jiān)督，補償制度的制定、監(jiān)測管理的落實、檔案管理的跟進等工作，都涉及公益林管護工作的質(zhì)量問題。因此，相關工作人員要進村入戶開展相關工作，監(jiān)督管理措施要細致周到，提高針對性。

為了提升林農(nóng)管護積極性，還需要對林農(nóng)多元化經(jīng)營給予幫助和指導。特別是林下多種經(jīng)營，是林農(nóng)創(chuàng)收的重要手段。林藥、林畜、林草和林下旅游等等，都是很好的經(jīng)營策略，只要技術跟進到位，市場行情對口，就一定能夠取得豐碩的經(jīng)營成果，對促進公益林管護有重要意義。

2.4做好公益林相關法律教育工作

做好公益林相關法律宣傳教育，這是一項不容忽視的工作內(nèi)容。林業(yè)工作人員要具備較高的法律素質(zhì)，才能開展相應管理工作，對林農(nóng)進行法律宣傳教育。林農(nóng)只有掌握了相關法律規(guī)定，才能依法辦事。公益林生態(tài)特征是保護環(huán)境，這一點毋庸置疑，但林農(nóng)僅僅明白這一點還是不夠的。公益林管護中涉及的生態(tài)管理內(nèi)容眾多，像生物多樣性、保持生態(tài)平衡、一些動植物的和諧相處等等，這都需要林農(nóng)掌握。公益林管護不是只看護樹木，其他生態(tài)因素也需要考慮。

在生態(tài)林管護中，還會發(fā)生一些林權地界之類的糾紛，讓林農(nóng)自覺運用法律武器來維護自己的權益，這也是宣傳教育的內(nèi)容。林業(yè)相關工作人員也需要對林地糾紛給予適當關注，幫助協(xié)調(diào)處理矛盾，確保公益林管護工作不受負面影響。

3結(jié)語

通過對臨桂縣林改后公益林管理中存在問題的相關分析，針對性制定整改措施，對提升臨桂縣林改后公益林管理水平有著重要意義。特別是公益林管護已經(jīng)成為林改后林業(yè)發(fā)展的重要關注點，加大相關立法和監(jiān)督管理，也是現(xiàn)代林業(yè)管理的重要特征和歷史使命。

參考文獻

[1]馮彬.林改后如何加強集體公益林的管理[J].城市建設理論研究，2011，（28）.

[2]陳虞昶.林改后如何加強集體公益林的管理[J].廣大科技，2011，（04）.

作者簡介：石龍玉，臨桂縣雞籠山林場，助理工程師，研究方向：營林生產(chǎn)技術和管理。endprint