摘要：林改給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力，也給公益林管護(hù)提出了新課題。由于林農(nóng)對(duì)公益林管護(hù)存在一些模糊認(rèn)識(shí)，往往將管護(hù)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談，在管護(hù)過(guò)程中難免要出現(xiàn)一些問(wèn)題。加強(qiáng)林改后公益林管護(hù)工作，已經(jīng)成為當(dāng)前林業(yè)管理部門(mén)的首要任務(wù)。文章先介紹了林改后公益林管理中存在的問(wèn)題，并就加強(qiáng)林改后公益林管理對(duì)策，從建立健全公益林管護(hù)制度、及時(shí)落實(shí)公益林補(bǔ)償措施、做好公益林相關(guān)法律教育、構(gòu)建多元公益林管護(hù)模式四個(gè)方面進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：臨桂縣；林改；公益林；管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： S719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-09-58-2

臨桂縣林改與自治區(qū)林改基本同步，從2009年全面啟動(dòng)，到2011年已經(jīng)基本完成林改目標(biāo)。林改后，一些新問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)商品林與公益林管護(hù)相比，其收益相差甚多，這也讓公益林管護(hù)出現(xiàn)許多難題。監(jiān)督制度不健全、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)不夠，而且公益林產(chǎn)業(yè)化調(diào)整也難以推進(jìn)，這對(duì)林權(quán)改革造成阻力。采取哪些有效管理對(duì)策來(lái)確保林改后公益林的有效管護(hù)，已經(jīng)成為林業(yè)人都比較關(guān)注的問(wèn)題。

1林改后公益林管理中存在的問(wèn)題

臨桂縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，這里是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)和林業(yè)基地區(qū)，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，林業(yè)資源較為豐富。林改后，全縣林業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)，加強(qiáng)公益林管護(hù)和經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為全區(qū)林改后林業(yè)工作的重要內(nèi)容。

1.1林改后公益林管護(hù)制度需要健全

林改后，臨桂縣林業(yè)局對(duì)全區(qū)公益林進(jìn)行調(diào)研部署，并制定了一些管理措施，但由于一些林地比較偏遠(yuǎn)，地形險(xiǎn)要，公益林管護(hù)出現(xiàn)很多漏洞，導(dǎo)致一些林區(qū)出現(xiàn)亂砍亂伐現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞。由于相關(guān)管理制度不能貫徹到基層，一些村民擅自經(jīng)營(yíng)，只追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視公益林建設(shè)管護(hù)，導(dǎo)致公益林資源受損。一些林業(yè)相關(guān)工作人員，工作認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行制度不堅(jiān)決，自然就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況。如森林防火措施不能落實(shí)到位，管護(hù)人員玩忽職守，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情不能第一時(shí)間采取有效措施，極可能造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2林改后公益林管護(hù)方式需要完善

林改后，縣林業(yè)部門(mén)雖然加強(qiáng)了公益林監(jiān)管工作，但由于規(guī)范不夠，導(dǎo)致公益林管護(hù)模式單一，管護(hù)的內(nèi)容和目標(biāo)也存在一些不恰當(dāng)?shù)牡胤?。特別是經(jīng)營(yíng)權(quán)和管護(hù)權(quán)混淆，讓部分林農(nóng)肆意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)權(quán)，擅自采伐行為時(shí)有發(fā)生。給公益林管理造成巨大的負(fù)面影響，加上相關(guān)監(jiān)管措施跟不上，損害公益林行為很容易形成惡性循環(huán)。

1.3林改后公益林補(bǔ)償措施需要落實(shí)

公益林的最大功能就是保護(hù)環(huán)境，提升生態(tài)指數(shù)。由于生態(tài)林管護(hù)相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制不健全，也導(dǎo)致林農(nóng)不能及時(shí)拿到相應(yīng)補(bǔ)償款，嚴(yán)重挫傷林農(nóng)管護(hù)的積極性和責(zé)任心。林農(nóng)管護(hù)公益林需要進(jìn)行一些投資，但相應(yīng)回報(bào)卻不匹配，很多林農(nóng)會(huì)進(jìn)行橫向比較，那些外出打工的人收入多少，在家管護(hù)公益林又能夠獲得多少，相比之下，管護(hù)公益林收益會(huì)顯得極為沒(méi)有說(shuō)服力，這勢(shì)必要造成林農(nóng)積極性的挫傷。加大公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償額度，幫助林農(nóng)搞活林下多種經(jīng)營(yíng)，增加林農(nóng)實(shí)際收入，已經(jīng)成為公益林管護(hù)的重中之重的工作。

1.4林農(nóng)生態(tài)意識(shí)和法律意識(shí)需提高

林農(nóng)大多對(duì)生態(tài)這個(gè)概念存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)法律也缺少學(xué)習(xí)。在公益林管護(hù)中，往往會(huì)出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為。如亂采伐公益林樹(shù)木，這就是最典型的違法行為，林農(nóng)對(duì)公益林有管護(hù)權(quán)和相應(yīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻沒(méi)有采伐權(quán)。即使采伐也需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，個(gè)人當(dāng)然沒(méi)有隨便采伐的自由，一旦肆意行動(dòng)，自然就是違法行為，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。在管護(hù)過(guò)程中，也可能會(huì)發(fā)生一些林地糾紛等問(wèn)題，由于林農(nóng)對(duì)相關(guān)規(guī)定不熟悉，也不能順利解決這些糾紛，導(dǎo)致問(wèn)題升級(jí)。

2加強(qiáng)林改后公益林監(jiān)督管理力度

林改后，臨桂縣加強(qiáng)了對(duì)公益林管護(hù)力度，不僅制定一些制度和措施，還責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)行公益林核實(shí)，并將公益林落界到戶。明確公益林管護(hù)中的責(zé)權(quán)利，并對(duì)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題逐一排查落實(shí)處理，使得公益林管護(hù)工作順利到位。

2.1建立健全公益林管護(hù)制度

林改后，臨桂縣領(lǐng)導(dǎo)非常重視公益林管護(hù)工作，并多次召開(kāi)專題會(huì)議研究相關(guān)工作計(jì)劃，責(zé)成縣林業(yè)局制定相關(guān)管理制度，組織力量下到基層開(kāi)展相關(guān)工作。依據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》以及《廣西完善自治區(qū)級(jí)以上公益林區(qū)劃界定技術(shù)操作細(xì)則》兩個(gè)文件的明確規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展公益林界定落實(shí)工作。為了提升公益林管護(hù)工作的順利開(kāi)展，縣林業(yè)局還對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合年度考核，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行制度管理。林業(yè)局也定期下到基層，向林農(nóng)宣傳林業(yè)政策法規(guī)，提高林農(nóng)對(duì)保護(hù)公益林重要性的認(rèn)識(shí)，區(qū)別商品林和公益林的功能屬性。相關(guān)工作人員對(duì)地形復(fù)雜和路途遙遠(yuǎn)的公益林要定期進(jìn)行監(jiān)督管理，并制定責(zé)任制，將公益林保護(hù)工作分解到責(zé)任人?？茖W(xué)規(guī)劃、合理操作、制度到位、操作規(guī)范，使得公益林管護(hù)工作逐步走向正軌。

2.2及時(shí)落實(shí)公益林補(bǔ)償措施

落實(shí)公益林補(bǔ)償政策，是公益林管護(hù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林農(nóng)管護(hù)公益林當(dāng)然不是無(wú)償勞動(dòng)，給予相應(yīng)補(bǔ)償也是理所應(yīng)當(dāng)，如何對(duì)這些補(bǔ)償款進(jìn)行合理發(fā)放，并做到及時(shí)落實(shí)，這才是管護(hù)林農(nóng)最關(guān)心的問(wèn)題。公益林管護(hù)有難易之分輕重之別，有些公益林比較偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，管護(hù)難度較大；有些公益林對(duì)水土保持卓有成效，其重要性自然就很高。因此，補(bǔ)償?shù)燃?jí)劃分要根據(jù)公益林維護(hù)難度、重要性等因素制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，要本著按勞分配的原則，切實(shí)激發(fā)林農(nóng)管護(hù)公益林積極性。另外，政府和林業(yè)相關(guān)部門(mén)還要對(duì)公益林工作作出突出貢獻(xiàn)的工作人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能形成良好的工作氛圍、創(chuàng)造良好管護(hù)環(huán)境，對(duì)公益林管護(hù)必定會(huì)產(chǎn)生積極影響。

2.3構(gòu)建多元公益林管護(hù)模式

公益林管護(hù)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，管護(hù)方式自然也不能“大統(tǒng)一”，要具體情況具體分析具體對(duì)待，可家庭責(zé)任承包，可聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)，也可以集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。不管是哪一種管護(hù)方式，林業(yè)相關(guān)部門(mén)都不能放松管理和監(jiān)督，補(bǔ)償制度的制定、監(jiān)測(cè)管理的落實(shí)、檔案管理的跟進(jìn)等工作，都涉及公益林管護(hù)工作的質(zhì)量問(wèn)題。因此，相關(guān)工作人員要進(jìn)村入戶開(kāi)展相關(guān)工作，監(jiān)督管理措施要細(xì)致周到，提高針對(duì)性。

為了提升林農(nóng)管護(hù)積極性，還需要對(duì)林農(nóng)多元化經(jīng)營(yíng)給予幫助和指導(dǎo)。特別是林下多種經(jīng)營(yíng)，是林農(nóng)創(chuàng)收的重要手段。林藥、林畜、林草和林下旅游等等，都是很好的經(jīng)營(yíng)策略，只要技術(shù)跟進(jìn)到位，市場(chǎng)行情對(duì)口，就一定能夠取得豐碩的經(jīng)營(yíng)成果，對(duì)促進(jìn)公益林管護(hù)有重要意義。

2.4做好公益林相關(guān)法律教育工作

做好公益林相關(guān)法律宣傳教育，這是一項(xiàng)不容忽視的工作內(nèi)容。林業(yè)工作人員要具備較高的法律素質(zhì)，才能開(kāi)展相應(yīng)管理工作，對(duì)林農(nóng)進(jìn)行法律宣傳教育。林農(nóng)只有掌握了相關(guān)法律規(guī)定，才能依法辦事。公益林生態(tài)特征是保護(hù)環(huán)境，這一點(diǎn)毋庸置疑，但林農(nóng)僅僅明白這一點(diǎn)還是不夠的。公益林管護(hù)中涉及的生態(tài)管理內(nèi)容眾多，像生物多樣性、保持生態(tài)平衡、一些動(dòng)植物的和諧相處等等，這都需要林農(nóng)掌握。公益林管護(hù)不是只看護(hù)樹(shù)木，其他生態(tài)因素也需要考慮。

在生態(tài)林管護(hù)中，還會(huì)發(fā)生一些林權(quán)地界之類(lèi)的糾紛，讓林農(nóng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，這也是宣傳教育的內(nèi)容。林業(yè)相關(guān)工作人員也需要對(duì)林地糾紛給予適當(dāng)關(guān)注，幫助協(xié)調(diào)處理矛盾，確保公益林管護(hù)工作不受負(fù)面影響。

3結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)臨桂縣林改后公益林管理中存在問(wèn)題的相關(guān)分析，針對(duì)性制定整改措施，對(duì)提升臨桂縣林改后公益林管理水平有著重要意義。特別是公益林管護(hù)已經(jīng)成為林改后林業(yè)發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)，加大相關(guān)立法和監(jiān)督管理，也是現(xiàn)代林業(yè)管理的重要特征和歷史使命。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳虞昶.林改后如何加強(qiáng)集體公益林的管理[J].廣大科技，2011，（04）.

作者簡(jiǎn)介：石龍玉，臨桂縣雞籠山林場(chǎng)，助理工程師，研究方向：營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)和管理。endprint