朱亞軍ZHU Ya-jun

（山東省濟南市公安消防支隊歷下區(qū)大隊，濟南250011）

1 問題的提出

危機作為一個復(fù)雜的概念，源于希臘一個描述瀕臨死亡的用詞。赫爾曼早期曾對危機下過一個比較經(jīng)典的定義：“危機是威脅到?jīng)Q策集團優(yōu)先目標的一種形勢，在這種形勢中，決策集團作出反應(yīng)的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團驚奇的方向發(fā)展?！盵1]由危機到公共危機是對危機的一個細化，雖然學者們經(jīng)常使用，但卻對公共危機統(tǒng)一的內(nèi)涵鮮有界定?！鞍凑瘴C影響范圍、層面、程度的大小以及對整體社會價值觀的威脅程度，可將危機分為一般危機與公共危機?！盵2]斯蒂爾曼（1989）則認為：公共危機是指社會偏離正常軌道的過程與非均衡狀態(tài)。我國學者陳堯提到：“按照國際社會的一般看法，公共危機是指社會生活中突然發(fā)生的、嚴重危及社會秩序，給社會造成重大損失的事件?！盵3]相比之下，在任生德編著的《危機處理手冊》中作出了比較普遍性的定義：“凡是在一個國家或地區(qū)發(fā)生的對公共安全和社會政治、經(jīng)濟和生活秩序等構(gòu)成嚴重威脅的突發(fā)事件或者較長期的危險狀態(tài)都屬于公共利益危機，稱之為公共危機?！盵4]

從公共危機管理來看，按照羅伯特·希斯的觀點，公共危機管理包括事前管理階段、實時管理階段（即事中管理階段）、事后管理階段三個階段。[5]在事前管理階段，我們需要建立一套科學和合理的預(yù)警體系，它主要基于危機過去和現(xiàn)在的現(xiàn)象和規(guī)律，運用科學預(yù)測的方法和技術(shù)，對公共危機的演變過程和影響能力作出判斷和估計，并發(fā)出確切的預(yù)警信息，以便相關(guān)組織及時采取應(yīng)對策略。公共危機預(yù)警作為危機管理的第一道防線，它既是監(jiān)測社會系統(tǒng)運行的警報器，也是危機管理的前提和基礎(chǔ)，而公共危機預(yù)警體系的設(shè)計，需要我們明確危機預(yù)警的程序和規(guī)則，構(gòu)建起科學的危機預(yù)警系統(tǒng)，以充分保證公共危機預(yù)警有效運行。

2 預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建

“最有效的公共危機預(yù)警系統(tǒng)需要融入所有子系統(tǒng)?！盵6]公共危機預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建要把握系統(tǒng)的層次性、結(jié)構(gòu)性和整體性的特征。一方面，站在全局的高度科學設(shè)計危機預(yù)警的運作流程，具體包括監(jiān)測流程、評估流程、決策流程和執(zhí)行流程。另一方面，構(gòu)建合理的危機預(yù)警子系統(tǒng)，以有效支持危機預(yù)警流程的運作，具體包括指標管理系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)專家分析系統(tǒng)以及預(yù)控對策系統(tǒng)。（如圖1所示）

圖1 公共危機預(yù)警系統(tǒng)

2.1 公共危機預(yù)警系統(tǒng)的運作流程

2.1.1 監(jiān)測流程 監(jiān)測流程是對危機信息的識別、搜集和篩選的過程，它是保證預(yù)警系統(tǒng)正常運行的前提，該流程的運作需要依賴指標管理系統(tǒng)來完成。在監(jiān)測流程中，應(yīng)當遵循以下原則：一方面，信息搜集的及時性與規(guī)范性，以確保處理信息的快速性以及范圍的合理性；另一方面，保證信息來源的原始性和多樣化，多樣化的來源能夠保證信息收集的充分性，原始性可以減少信息的不對稱性，以減少錯誤判斷的出現(xiàn)。

2.1.2 評估流程 評估流程是對信息系統(tǒng)處理完成的數(shù)據(jù)進行識別和分析，并對未來可能發(fā)生的危機類型及其警情級別做出估計，它是危機預(yù)警的基礎(chǔ)。通過評估流程的運作，能夠識別誘發(fā)危機的危險源，以掌握公共危機發(fā)展的微觀動向。同時，科學評估危機管理的薄弱環(huán)節(jié)以及外界環(huán)境中的不確定性因素，提前采取必要的預(yù)防措施，努力確保在組織的薄弱環(huán)節(jié)上不會出現(xiàn)危機。

2.1.3 決策流程 決策流程是根據(jù)搜集到的信息（包括危機事件的信息與在處理過程中傳遞回來的信息），結(jié)合決策程序與實際情況制定出對策以及實施計劃的過程，它是危機預(yù)警的核心。決策流程主要完成三方面的任務(wù)：首先，判斷各種指標和因素是否突破了危機事件閾值；其次，通過危機事件預(yù)警程序決定是否發(fā)出警報，警報的級別以及用警報的方式；最后，選擇科學和合理的控制技術(shù)，進行削減風險的費用和效益分析，以決定相應(yīng)的管理措施并付諸實施。

2.1.4 執(zhí)行流程 執(zhí)行流程就是根據(jù)決策的實施計劃,落實到具體的組織機構(gòu)中去，同時根據(jù)一定的評價標準，進行監(jiān)督與控制，執(zhí)行流程是危機預(yù)警的根本。在執(zhí)行流程中，要及時反饋執(zhí)行情況與危機信息，對相應(yīng)措施進行調(diào)整以適應(yīng)變化多端的環(huán)境以及糾正決策的偏差，達到預(yù)期的效果。

2.2 預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成分析

2.2.1 構(gòu)建指標管理子系統(tǒng) 構(gòu)建指標管理子系統(tǒng)的前提與基礎(chǔ)是必須明確界定公共危機的范圍和種類，即只有那些可能威脅到社會秩序、需要公共部門采取措施的社會風險，才能構(gòu)成評估的對象。指標管理子系統(tǒng)具體包括兩方面內(nèi)容：一方面，指標體系的設(shè)計。依據(jù)科學的方法，需要經(jīng)過專家反復(fù)論證形成反映社會安全運行狀況的一套敏感指標。另一方面是指標體系的維護。通過預(yù)警研究和實踐的深入，需要對原有指標體系的數(shù)量、內(nèi)容及權(quán)重進行不斷修正。

2.2.2 構(gòu)建信息采集子系統(tǒng) 預(yù)警采集子系統(tǒng)的主要任務(wù)是確定預(yù)警信息來源渠道、收集匯總和傳輸警情信息。從而，能夠準確和及時的發(fā)現(xiàn)公共危機征兆，并對可能引起危機的各種因素和危機的表現(xiàn)進行嚴密的監(jiān)測，及時掌握危機信息的一手材料。信息采集子系統(tǒng)的具體有三方面的功能：首先，圍繞指標管理系統(tǒng)，建立能起夠適應(yīng)指標體系的專門信息采集渠道，以保證信息采集的暢通性和可靠性；其次，貯存與公共危機預(yù)警機制的構(gòu)建有關(guān)的政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)等各方面的信息，并具有對信息進行分類、整理、統(tǒng)計、辯偽和更新的功能；最后，通過對能反映警情和特征的預(yù)警指標的分析，選取對未來變化有影響的因素，從中找出關(guān)鍵指標。

2.2.3 構(gòu)建專家分析子系統(tǒng) 進入專家分析子系統(tǒng)的人員，應(yīng)當是預(yù)警指標所涉及知識領(lǐng)域的資深研究人員和富于實踐工作經(jīng)驗的工作人員，其專業(yè)背景和知識結(jié)構(gòu)能夠覆蓋整個預(yù)警指標體系所涉及的知識范圍。專家分析子系統(tǒng)主要負責兩方面的任務(wù)：一是監(jiān)測評估，在收集較為全面的信息后，對危機事件的發(fā)生概率、發(fā)生時間、持續(xù)狀況、風險后果、風險程度等做出評估；二是趨勢預(yù)測，根據(jù)發(fā)生公共危機的各種因素和表象進行監(jiān)測，從而預(yù)測危機事件的演變趨勢，為管理者科學防控公共危機提供決策的依據(jù)。

2.2.4 構(gòu)建預(yù)控對策子系統(tǒng) 預(yù)控對策子系統(tǒng)主要是針對引發(fā)公共危機的誘導(dǎo)因素，為決策者提供應(yīng)對公共危機的應(yīng)急性和策略性建議的智能互動系統(tǒng)，以有效地避免危機的發(fā)生或盡量使損失減少到最小。預(yù)控對策子系統(tǒng)主要由兩部分組成：第一部分案例信息庫，通過積累與公共危機相關(guān)的背景情況及其它有價值的信息，根據(jù)警情的性質(zhì)和類別提供建設(shè)性的政策建議；第二部分是咨詢小組，它與上述專家分析系統(tǒng)形成接口，制定危機的預(yù)控對策方案，并根據(jù)警情信息進行危機預(yù)控對策方案的評價和調(diào)整。

3 結(jié)語

公共危機預(yù)警是公共危機管理的前哨，是有效防范和控制公共危機的基礎(chǔ)，是反應(yīng)社會穩(wěn)定的指示器，也是公共危機事件發(fā)生前控制事態(tài)的組織保證和技術(shù)體系。本文根據(jù)公共危機預(yù)警的基本原則，構(gòu)建起科學和合理的公共危機預(yù)警系統(tǒng)，為公共危機預(yù)警提供新的思路和方法，有助于我們正確把握危機預(yù)警的程序和規(guī)則，這對于我國有效防控公共危機，不僅具有重要的理論意義，也具有現(xiàn)實的實踐價值。

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