周振海++劉佳琦++朱文成

摘 要：構(gòu)建行之有效的教學(xué)質(zhì)量保障體系是高校教學(xué)管理的當(dāng)務(wù)之急。防災(zāi)科技學(xué)院以全面質(zhì)量管理理論作為理論基礎(chǔ)，綜合了學(xué)院內(nèi)部和外部的各種力量及各個部門實行系統(tǒng)化的質(zhì)量管理，構(gòu)建了由組織系統(tǒng)、信息體統(tǒng)、督導(dǎo)系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、外部監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成的教學(xué)質(zhì)量保障體系。在實踐中積累了一些有益的經(jīng)驗：培育防災(zāi)減災(zāi)特色的教學(xué)質(zhì)量文化、建立以系部為中心的教學(xué)質(zhì)量管理模式、完善教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部與外部相結(jié)合的保障機制。

關(guān)鍵詞：TQM理論；教學(xué)質(zhì)量； 保障體系

教學(xué)質(zhì)量管理是高等學(xué)校教學(xué)管理的核心，對教學(xué)質(zhì)量進行有效的監(jiān)控是高校穩(wěn)定和提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。防災(zāi)科技學(xué)院作為我國僅有的以防災(zāi)減災(zāi)教育為主的普通高等學(xué)校，是我國防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域重要的人才培養(yǎng)基地。不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、有效的教學(xué)質(zhì)量保障體系是學(xué)院自身發(fā)展的需要，也是防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

一、教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

就高等教育質(zhì)量保障思想的來源看，“教育質(zhì)量保障運動的興起與產(chǎn)生于工商業(yè)的全面質(zhì)量管理思想有著重要的聯(lián)系”[1]。全面質(zhì)量管理（TQM）原是工商業(yè)的一種管理思想和實踐，是指企業(yè)為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而綜合運用質(zhì)量管理體系、手段和方法所進行的系統(tǒng)管理活動，其實質(zhì)是組織企業(yè)全體職員和有關(guān)部門參加，綜合運用現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)成果，控制影響質(zhì)量的各種因素，達到為用戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)的目的。TQM理論具有“三全”性，一是管理內(nèi)容和管理方法的全面性；二是管理范圍的全程性；三是全體成員參與的全員性。

聯(lián)合國教科文組織早在1972年就在《學(xué)會生存》中指出：“最近的各種實驗表明，許多工業(yè)體系中的新管理程序，都可以實際應(yīng)用于教育，不僅在全國范圍可以這樣做，而且在一個教育機構(gòu)內(nèi)部也可以這樣做?！盵2]高校教學(xué)TQM的核心理念是通過對教學(xué)質(zhì)量的各種因素和環(huán)節(jié)施加影響，從而實現(xiàn)有效控制來保證教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)TQM理論，防災(zāi)科技學(xué)院結(jié)合自身辦學(xué)理念和發(fā)展思路，致力于專業(yè)人才培養(yǎng)，強化教學(xué)管理，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系。主要體現(xiàn)在三個方面：1.全面的質(zhì)量管理，對涉及和影響到教學(xué)質(zhì)量的多種因素、多重環(huán)節(jié)進行綜合性管理，除了重點對教師的工作質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量進行管理外，還對學(xué)院的各個部門進行全面管理；2.全過程的質(zhì)量管理，抓住教育教學(xué)過程的每一個環(huán)節(jié)，明確每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴格控制和管理，保證圍繞教育目標(biāo)有序地開展教育教學(xué)活動；3.全員的質(zhì)量管理，面向全體學(xué)生的全面發(fā)展，號召學(xué)院的每個部門、每個成員關(guān)心質(zhì)量管理，主動積極提高工作質(zhì)量，強調(diào)教育質(zhì)量價值共識的形成和教育質(zhì)量文化氛圍的營造。

二、教學(xué)質(zhì)量保障體系的系統(tǒng)構(gòu)成及運行機制

教學(xué)質(zhì)量保障體系是在質(zhì)量管理中發(fā)展形成的，教育質(zhì)量管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，學(xué)校內(nèi)部的不同工作都會對教學(xué)質(zhì)量不同程度地發(fā)生作用和影響?；诖?，防災(zāi)科技學(xué)院綜合了學(xué)校內(nèi)部和外部的各種力量及各個部門實行系統(tǒng)化的質(zhì)量管理。教學(xué)質(zhì)量保障體系主要由行政系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、督導(dǎo)系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、外部監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成，它們彼此相互獨立、又相互聯(lián)系，圍繞教學(xué)質(zhì)量的改進，共同構(gòu)成一個相互協(xié)調(diào)的整體。

（一）教學(xué)質(zhì)量保障的組織系統(tǒng)

教學(xué)組織系統(tǒng)是防災(zāi)科技學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障體系的核心部分。從整體上講，教學(xué)組織系統(tǒng)的主要功能是按照學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)，使分散的教學(xué)過程質(zhì)量要素和質(zhì)量管理活動有效地組織起來，使教學(xué)環(huán)節(jié)有序運轉(zhuǎn)，規(guī)范協(xié)調(diào)，以達到教學(xué)質(zhì)量管理的最佳效果。從具體的運作上講，教學(xué)組織系統(tǒng)主要分為三個層次：

第一層次是學(xué)院層面，包括院長、分管副院長、院教學(xué)工作委員會、教務(wù)處和教學(xué)建設(shè)與評估辦公室。 在教學(xué)組織系統(tǒng)中，這一層次承擔(dān)了教學(xué)質(zhì)量管理的決策、指揮、組織和調(diào)度的職能。其中，教學(xué)建設(shè)與評估辦公室是教學(xué)質(zhì)量管理指揮中心，它起著上情下達和下情上達的作用。對院領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)工作委員會，它需要如實反映教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀，提出質(zhì)量改進的建議和教學(xué)改革的設(shè)想，為學(xué)院做出合理的教學(xué)質(zhì)量管理決策提供科學(xué)的依據(jù)；對系部和專業(yè)，它是代表學(xué)院行使全院教學(xué)質(zhì)量管理責(zé)任的專門機構(gòu)，主要負責(zé)制定學(xué)院各項教學(xué)質(zhì)量管理方案、開展經(jīng)常性的教學(xué)調(diào)研、組織教學(xué)質(zhì)量的評估和檢測、確定培養(yǎng)方案制定或修訂的原則、總結(jié)、交流和推廣人才培養(yǎng)的經(jīng)驗、落實學(xué)院有關(guān)教學(xué)質(zhì)量管理改進和教學(xué)改革的決策、調(diào)整或?qū)嵤┫嚓P(guān)教學(xué)政策以及主持教師和教學(xué)管理人員的專業(yè)發(fā)展活動，以保障教師和管理人員具備基本的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和科研能力等。

第二層次是教學(xué)系部，其主要職責(zé)是依照學(xué)院的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)要求和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，管理所屬專業(yè)培養(yǎng)計劃的制定和修訂、協(xié)調(diào)教學(xué)環(huán)節(jié)的組織、檢查課程實施的效果、推進教學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)、確保教學(xué)檔案的齊全、監(jiān)控各專業(yè)和教師個人的教學(xué)質(zhì)量、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)實踐性教學(xué)活動等。

第三層次是教研室。教研室是基層教學(xué)管理組織，是質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。其主要職責(zé)是根據(jù)學(xué)院和系部教學(xué)質(zhì)量管理的目標(biāo)和措施，對所屬專業(yè)的課程實施和教學(xué)環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制，包括專業(yè)改革、課程建設(shè)、教材選用、講義編寫、教師業(yè)務(wù)進修、教研活動組織、教學(xué)經(jīng)驗交流、學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)以及開展本專業(yè)學(xué)生綜合評定、畢業(yè)生追蹤調(diào)查等。

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課程與教學(xué)·基于TQM理論的教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

（二）教學(xué)質(zhì)量保障的信息系統(tǒng)

教學(xué)信息系統(tǒng)主要通過各項教學(xué)檢查制度、全員聽課制度、學(xué)生評教、教師評學(xué)、學(xué)生信息員制度等，實現(xiàn)對教學(xué)質(zhì)量信息的及時收集，獲得各方面對教學(xué)質(zhì)量的信息搜集，這是學(xué)院決策和管理的重要依據(jù)。

教學(xué)檢查是教學(xué)管理中經(jīng)常性的工作，主要分為常規(guī)的教學(xué)質(zhì)量檢查和專題性的教學(xué)檢查。常規(guī)教學(xué)檢查分為期初、期中、期末教學(xué)質(zhì)量檢查，各有側(cè)重，以期中教學(xué)檢查為主。防災(zāi)科技學(xué)院針對各階段重點進行的教學(xué)工作，組織有關(guān)專家進行專題檢查和質(zhì)量評價，如教學(xué)運行、課堂教學(xué)、課程考試、實踐教學(xué)、畢業(yè)設(shè)計（論文）環(huán)節(jié)等進行全面檢查或部分抽查，形成質(zhì)量分析報告，提出改進意見。

依據(jù)TQM理論，防災(zāi)科技學(xué)院建立了全員聽課制度。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)系部領(lǐng)導(dǎo)、各級教學(xué)管理人員、教學(xué)督導(dǎo)專家、全體本科生任課教師每學(xué)期都要按照規(guī)定完成聽課任務(wù)，并從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段、教學(xué)重點難點、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)管理、教學(xué)效果、教學(xué)語言等方面寫出評議意見。

師生互評制度，即教師與學(xué)生之間互相評價。學(xué)生對教師的意見能夠通過評價制度反饋給教師，能讓教師從學(xué)生的角度出發(fā)，更好的規(guī)劃教學(xué)工作。教師定期評價學(xué)生的表現(xiàn)，能促進學(xué)生的積極性，通過教師的評價了解自身優(yōu)缺點，及時調(diào)整。

為充分發(fā)揮學(xué)生參與教學(xué)和教學(xué)管理、自我教育的作用，學(xué)院建立了學(xué)生信息員制度，通過信息員廣泛收集整理全院師生對教學(xué)及教學(xué)管理的意見和建議，不斷加強和改進教學(xué)管理工作，進一步完善了學(xué)院的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系。

（三）教學(xué)質(zhì)量保障的督導(dǎo)系統(tǒng)

教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)是教學(xué)質(zhì)量管理的約束機制，由學(xué)院和系部兩級教學(xué)督導(dǎo)委員會以及各系本科專業(yè)指導(dǎo)委員會構(gòu)成。學(xué)院和教學(xué)系部的教學(xué)督導(dǎo)委員會都是由獨立于教學(xué)行政管理，具有副高以上職稱，有較高的教學(xué)科研水平，有較高的聲譽和影響力的人員構(gòu)成，各專業(yè)委員會由專業(yè)負責(zé)人和各專業(yè)教師組成。教學(xué)督導(dǎo)委員會的主要職能是參與學(xué)院教學(xué)管理制度、教學(xué)質(zhì)量保障體系的研究和建設(shè)工作、對學(xué)院各教學(xué)環(huán)節(jié)進行質(zhì)量檢查、受學(xué)院委托進行各類評審工作、推薦先進經(jīng)驗與先進典型、對教學(xué)工作進行評價、反饋、跟進、指導(dǎo)等。

（四）教學(xué)質(zhì)量保障的反饋系統(tǒng)

這一系統(tǒng)的任務(wù)是將學(xué)院教學(xué)質(zhì)量方面的信息反饋給相關(guān)人員。這一工作由教務(wù)處、學(xué)生處、人事處、招生就業(yè)處、教學(xué)系部負責(zé)。在具體工作中，依據(jù)反饋的對象采取不同的方式，注意信息公開的范圍，以保護相關(guān)教學(xué)參與者的積極性；對已反饋的信息做好及時的跟蹤落實；及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，對其中發(fā)現(xiàn)的問題，予以及時跟蹤并給出指導(dǎo)性的策略與建議或請相關(guān)專家予以協(xié)助解決，幫助相關(guān)人員不斷改進教學(xué)，從而真正實現(xiàn)人性化教學(xué)管理與教學(xué)質(zhì)量提升的雙贏目標(biāo)。

（五）教學(xué)質(zhì)量保障的支持系統(tǒng)

這一系統(tǒng)主要由學(xué)院黨委辦公室、組織部、宣傳部、學(xué)院辦公室、團委、工會等黨群組織構(gòu)成。其任務(wù)是廣泛開展教學(xué)質(zhì)量宣傳，通過開展質(zhì)量教育培訓(xùn)和組織形式多樣的校園質(zhì)量文化活動，營造人人關(guān)心教學(xué)工作、個個重視教學(xué)質(zhì)量、全員參與教學(xué)質(zhì)量建設(shè)與管理的良好教學(xué)質(zhì)量文化氛圍，創(chuàng)造出共同的教學(xué)質(zhì)量價值觀念，激勵每個教職工開拓進取、勤奮工作，為實現(xiàn)學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)而共同努力。

（六）教學(xué)質(zhì)量保障的外部監(jiān)控系統(tǒng)

防災(zāi)科技學(xué)院充分利用行業(yè)內(nèi)研究所、地震臺站和工程單位富集的優(yōu)勢，在新專業(yè)開發(fā)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實驗室建設(shè)、實習(xí)基地建設(shè)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面廣泛深入開展院所臺企合作，在接受主管部門監(jiān)督指導(dǎo)的同時，主動引入行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位、獨立社會中介機構(gòu)進行行業(yè)調(diào)研、校內(nèi)評估、跟蹤評價等方面的外部質(zhì)量監(jiān)控，積極吸納行業(yè)專家、工程技術(shù)人才對學(xué)院人才培養(yǎng)提出建議和意見，使得學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

三、教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的主要經(jīng)驗

防災(zāi)科技學(xué)院時刻牢記所承擔(dān)的歷史使命，將凸顯特色和強化質(zhì)量作為學(xué)院發(fā)展的兩個基本點。在升本五年的發(fā)展過程中，學(xué)院始終狠抓教學(xué)工作，想方設(shè)法提高教育教學(xué)質(zhì)量，在構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系方面積累了一些有益的經(jīng)驗。

（一）培育防災(zāi)減災(zāi)特色的教學(xué)質(zhì)量文化

教學(xué)質(zhì)量是教學(xué)過程中各活動環(huán)節(jié)質(zhì)量的綜合反映，教學(xué)質(zhì)量保障體系中的每一個人都會不同程度地影響整體的教學(xué)質(zhì)量，培育具有防災(zāi)減災(zāi)特色的教學(xué)質(zhì)量文化是教學(xué)質(zhì)量保障體系順利運轉(zhuǎn)必不可少的支持條件。所謂質(zhì)量文化，“是組織和社會在長期的運作經(jīng)營中自然形成的涉及質(zhì)量的意識、規(guī)范、價值取向、思維方式、道德水平、行為準(zhǔn)則、法律觀念以及風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)管理等‘軟件的總和?！盵3]為培育具有防災(zāi)減災(zāi)特色的教學(xué)質(zhì)量文化氛圍，防災(zāi)科技學(xué)院以本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，通過目標(biāo)認同、制度約束、活動引導(dǎo)等措施，激勵教師的教學(xué)熱情、學(xué)生的學(xué)習(xí)動機和管理人員的積極性，使教學(xué)質(zhì)量意識滲透于教學(xué)和管理的全過程。

首先，目標(biāo)認同是前提。教學(xué)質(zhì)量文化在本質(zhì)上是一種精神層面的文化。防災(zāi)科技學(xué)院通過開展本科教育思想大討論、本科教育教學(xué)質(zhì)量專題研討、本科教學(xué)的專家報告講座、關(guān)于本科教學(xué)的教師培訓(xùn)、有關(guān)標(biāo)語、口號等質(zhì)量思想和質(zhì)量文化的宣傳活動等形式，形成了獨特的質(zhì)量價值體系，其中包括辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量價值觀、質(zhì)量目標(biāo)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、道德風(fēng)貌等。在此基礎(chǔ)上，明確防災(zāi)減災(zāi)人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)及追求人才培養(yǎng)質(zhì)量的意義，形成了學(xué)院師生員工在教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)認同的基礎(chǔ)上共同的行為準(zhǔn)則和質(zhì)量愿景。其次，制度約束是核心。防災(zāi)科技學(xué)院圍繞本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的管理要求，重新修訂了相關(guān)的教學(xué)質(zhì)量管理行為準(zhǔn)則和規(guī)章制度，逐步養(yǎng)成師生員工規(guī)范化教學(xué)、學(xué)習(xí)和管理的習(xí)慣。再次，活動引導(dǎo)是手段。防災(zāi)科技學(xué)院定期開展了一系列制度化的教學(xué)質(zhì)量活動，如青年教師講課比賽、優(yōu)秀教學(xué)成果評比、教學(xué)質(zhì)量論壇、教學(xué)質(zhì)量檢查、教學(xué)經(jīng)驗交流等活動。通過這些活動，使教學(xué)質(zhì)量始終成為師生員工關(guān)注的中心，同時也可以及時發(fā)現(xiàn)或診斷教學(xué)運行和質(zhì)量管理中存在的問題，明確整改思路制定并落實整改措施，全面提升教學(xué)質(zhì)量管理水平。

（二）建立以系部為中心的教學(xué)質(zhì)量管理模式

質(zhì)量保障體系的成功運行需要有效的質(zhì)量管理來實現(xiàn)，質(zhì)量管理模式是質(zhì)量保障體系的組織基礎(chǔ)。“質(zhì)量管理應(yīng)是各級管理者的職責(zé)，但應(yīng)由組織的最高管理者實施領(lǐng)導(dǎo)和推動，同時要求組織全體成員參與和承擔(dān)義務(wù)?！盵4]防災(zāi)科技學(xué)院基本上按照學(xué)科大類劃分系部，而且采用二級管理、系部為主的內(nèi)部管理體制。

為此，防災(zāi)科技學(xué)院在建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的過程中，完善了學(xué)院監(jiān)控、系部為中心、教職工全員參與的二級質(zhì)量管理模式。

這一質(zhì)量管理模式，具體可以分為兩個層次來進行操作：一是學(xué)院層次。學(xué)院層次在內(nèi)部質(zhì)量管理中起主導(dǎo)作用。院領(lǐng)導(dǎo)是教學(xué)質(zhì)量管理的組織者和指揮者；教學(xué)工作委員會是教學(xué)質(zhì)量管理的指導(dǎo)機構(gòu)；教務(wù)處是教學(xué)質(zhì)量管理的運行、 決策和指導(dǎo)中心。其主要職責(zé)是制定整體的教學(xué)質(zhì)量方針和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及各項教學(xué)管理規(guī)章制度，并對教學(xué)運行主要質(zhì)量環(huán)節(jié)實施有效管理和監(jiān)控，以及協(xié)調(diào)或解決某些普遍性的質(zhì)量管理問題，同時對系部必備的教學(xué)運行條件提供服務(wù)和保障。二是系部層次。系部在教學(xué)質(zhì)量管理中起主體作用。其主要職責(zé)是將學(xué)院宏觀教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求細化和具體化，結(jié)合系部自身學(xué)科專業(yè)和師生條件具體細化，以構(gòu)建具有學(xué)科專業(yè)特點和適應(yīng)多元化人才培養(yǎng)要求的專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。具體職責(zé)是制定各專業(yè)的質(zhì)量方針、主持培養(yǎng)方案的制定和修訂、組織課程實施對教學(xué)運行的全過程進行質(zhì)量監(jiān)控、開展教學(xué)質(zhì)量研究和教學(xué)質(zhì)量檢測、總結(jié)質(zhì)量管理經(jīng)驗、指導(dǎo)教研室對教師個人的教學(xué)質(zhì)量進行持續(xù)改進。

實踐證明，以系部為中心的教學(xué)質(zhì)量管理模式使防災(zāi)科技學(xué)院內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的運行有了堅實的組織基礎(chǔ)，有助于調(diào)動系部和教師在內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障上的自主性和積極性，有助于在教學(xué)質(zhì)量管理過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，提出合理化建議， 為學(xué)院內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)完善，以及相關(guān)方針、政策和規(guī)范的制定和修訂提供翔實可靠的事實依據(jù)。

（三）完善教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部與外部相結(jié)合的保障機制

教學(xué)質(zhì)量保障體系的有效運行，還有賴于完善教學(xué)質(zhì)量外部保障機制。防災(zāi)科技學(xué)院外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控主體主要是上級部門。教育部、中國地震局、省教育廳等組織對高等學(xué)校進行各類評估檢查工作。這是對教學(xué)質(zhì)量宏觀方面的監(jiān)控。通過這種宏觀監(jiān)控措施可以使高等學(xué)校發(fā)現(xiàn)自身在微觀方面，也就是內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中存在的不足和差距，積極開展整改和建設(shè)工作，體現(xiàn)“以評促建、以評促改、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的原則，大大推動學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，使學(xué)校在外部宏觀監(jiān)控和評價中取得較好成績，提升學(xué)院的知名度，提高學(xué)院的社會競爭力。這種內(nèi)、外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的有機結(jié)合和相互促進，使學(xué)院的發(fā)展處在良性的、有續(xù)的、積極的軌道上，有力地促進了學(xué)院各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[3]秦現(xiàn)生等.質(zhì)量管理學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2002.47.

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