文 牟永福

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力”。社會(huì)組織作為連接政府和民眾的橋梁與紐帶，其健康發(fā)展關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也注定會(huì)成為政府“名副其實(shí)”的“好幫手”。

政府為什么需要社會(huì)組織

第一，這是目標(biāo)要求。“小政府、大社會(huì)”是現(xiàn)代政府的發(fā)展趨勢。著名的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)指出“管得最少的政府才是好政府”。言外之意是，政府只要做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“守夜人”，就可以了，沒必要“事必躬親”。所以，在我國的傳統(tǒng)政治生態(tài)中，實(shí)現(xiàn)從“全能型政府”向“服務(wù)型政府”的過渡，走出“大政府、小社會(huì)”的路徑依賴，關(guān)鍵是要看各類社會(huì)組織能不能真正發(fā)揮“潤滑劑”“減壓閥”的獨(dú)特功能，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的良好治理。

第二，這是形勢所迫。改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局和分配方式等日趨多樣化，社會(huì)公眾不再滿足于政府所提供的“標(biāo)準(zhǔn)化”社會(huì)公共服務(wù)。面對(duì)社會(huì)需求多樣化、多方面、多層次的特點(diǎn)，社會(huì)組織逐漸代替政府在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域分擔(dān)了一部分職責(zé)。一方面，可以滿足公眾的“個(gè)性化”需求；另一方面，社會(huì)組織越來越深入到百姓生活的方方面面，成為政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的“微血管”。

第三，這是任務(wù)所需。加快轉(zhuǎn)變政府職能是十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)基本政治任務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，就是使政府由“統(tǒng)治型”“全能性”趨向“治理型”“有限性”，而“變型”后的政府無法承擔(dān)大量繁雜的社會(huì)事務(wù)，由于市場也存在解決不了的“公地悲劇”問題，所以需要社會(huì)組織來填補(bǔ)政府遺留的“公益真空”：社會(huì)組織承載了部分由政府轉(zhuǎn)移分化出來的社會(huì)職能，形成了連接企業(yè)、個(gè)人和政府的橋梁，對(duì)政府的工作起到了“拾遺補(bǔ)缺”的作用。

社會(huì)組織可以幫政府做什么

一是可以解決政府“管得多”的問題，降低政府的管理成本。所謂管理成本，是指政府組織在為社會(huì)提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動(dòng)過程中所耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力資源的總和。降低政府管理成本，建設(shè)廉價(jià)、高效政府，不僅是世界各國政府極其重視的問題和追求的目標(biāo)，也是我國行政管理體制改革的一個(gè)根本目標(biāo)。我們不僅要建設(shè)一個(gè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔的政府，而且也要建設(shè)一個(gè)廉價(jià)的政府，用最小的政府成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的政府管理，以最低的成本追求效用的最大化。而社會(huì)組織在推動(dòng)公共服務(wù)市場化的改革和進(jìn)一步剝離政府行政權(quán)力中的社會(huì)性功能方面，可以起到無可替代的作用，從而避免政府“種了別人的地，荒了自己的田”。

二是可以解決政府“管得少”的問題，彌補(bǔ)因政府退出而形成的公共服務(wù)“斷檔”。社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府和市場的獨(dú)立公共主體，作為彌補(bǔ)“政府失靈”“市場失靈”的第三種力量，在價(jià)值觀念、行為方式、資源動(dòng)員、社會(huì)影響等方面都發(fā)揮著積極作用。我們現(xiàn)在正在大力推行政府購買公共服務(wù)，由原來的政府直接提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)為由社會(huì)組織直接提供，目的就是讓政府從繁重的社會(huì)性事務(wù)中解脫出來，全力以赴辦大事、辦好事。政府從不擅長、低效率的事務(wù)中逐步“退出”，由社會(huì)組織來“唱主角”，這不僅可以吸引公眾積極參與到公共事務(wù)管理上來，還有利于促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)支撐、共治共享”的穩(wěn)定局面。

三是可以解決政府“管不了”的問題，增強(qiáng)社會(huì)組織與政府的互補(bǔ)性。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)需求、矛盾協(xié)調(diào)需求等大增，問題叢生，政府難以全部解決，往往“心有余而力不足”。比如，扶貧、救災(zāi)等工作盡管政府在做、社會(huì)在幫，但并不能覆蓋所有領(lǐng)域或一下子將問題全部解決，許多地方對(duì)諸如艾滋病、兔唇、白內(nèi)障等疾病的貧困患者救治、殘疾人就業(yè)等問題存在救助缺失。所以，在政府難以觸及的領(lǐng)域，社會(huì)組織能一展所長，不僅能替政府解決好一些棘手問題，也能把政府一時(shí)難以辦好的事物搞得有條不紊。從這個(gè)意義上講，社會(huì)組織是政府職能在社會(huì)領(lǐng)域的“微細(xì)血管”，可以成為政府管理的“左膀右臂”。

如何讓社會(huì)組織成為政府的“好幫手”

盡管社會(huì)組織被證明是一項(xiàng)行之有效的社會(huì)管理方式，但要想讓社會(huì)組織真正成為政府管理的“左膀右臂”，也非易事，因?yàn)楦黝惿鐣?huì)組織還有這樣或那樣的缺點(diǎn)，需要社會(huì)大眾推一把，政府扶一把。

第一，要對(duì)社會(huì)組織少“撇嘴”，多“鼓掌”。要認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理的戰(zhàn)略地位，認(rèn)清百姓幸福感的分層化、社會(huì)管理精細(xì)化的趨勢，轉(zhuǎn)變以往對(duì)社會(huì)組織的輕視態(tài)度，重視它們?cè)谏鐣?huì)管理領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮的巨大作用。敢于給他們壓擔(dān)子、下任務(wù)，讓社會(huì)矛盾找到一個(gè)宣泄的地方，讓社會(huì)服務(wù)更加走向精細(xì)化。

第二，要對(duì)社會(huì)組織多“松綁”，少上“緊箍咒”。本著“放水養(yǎng)魚、優(yōu)勝劣汰、以管促用”的原則，既不過度束縛社會(huì)組織的自我發(fā)展，也不放松對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格監(jiān)管。

但是，依據(jù)現(xiàn)行《社團(tuán)管理?xiàng)l例》，要成立一個(gè)民間組織，需要邁過兩道關(guān)口，一是在行政系統(tǒng)找一個(gè)“主管部門”審批掛靠，才能合法注冊(cè)，二是提交民政部門審核批準(zhǔn)。顯然，這樣一種制度安排，實(shí)際上暗含了一種“官本位”的思維，是對(duì)非政府的民間組織的不信任。因此，我們應(yīng)從制度安排上積極為社會(huì)組織“松綁”，讓他們自我組織、自我負(fù)責(zé)、自我管理，為社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

然而，“松綁”并不等于“松懈”，為了保證社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中不走形、不變樣，發(fā)現(xiàn)害群之馬就要及時(shí)清除，純凈社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境，仍然需要政府的指導(dǎo)和監(jiān)管。但是，這樣的指導(dǎo)和監(jiān)管不是“緊箍咒”，而是“遙控器”，社會(huì)組織需要一個(gè)公正的“裁判”，需要透明的披露平臺(tái)和監(jiān)管機(jī)制。

第三，要對(duì)社會(huì)組織多“搭臺(tái)”，少“拆廟”。在給社會(huì)組織松綁的同時(shí)，也應(yīng)給予更多的鼓勵(lì)和支持。一要加大投入，支持社會(huì)組織發(fā)展。包括在物力、財(cái)力方面的支持，以及對(duì)人力資源的扶持，設(shè)置相關(guān)崗位，完善薪酬制度等。二要建立政府購買服務(wù)機(jī)制。政府可以通過招標(biāo)、委托等各種方式將管理事務(wù)交給社會(huì)組織，既能降低政府的成本，提高運(yùn)作效率，又能使社會(huì)組織通過合理的方式充分發(fā)揮作用。三要按照現(xiàn)代公益組織發(fā)展模式，探索建立非營利性社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼、福利彩票公益金資助的方式，建立社會(huì)組織孵化器，培育具有發(fā)展前景的社會(huì)公益組織。構(gòu)筑社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和駐社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織多主體共商治理模式，形成政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的基層社會(huì)管理機(jī)制。

總而言之，激活社會(huì)組織，可謂一舉多得：可以讓政府部門從難以顧及的一些公共服務(wù)領(lǐng)域中抽出身來，可以讓社會(huì)組織將部分公共服務(wù)接手過去，可以讓政府部門的負(fù)擔(dān)得以減輕，也可以讓社會(huì)組織獲得茁壯成長的空間。這于國于民于社會(huì)，都有好處。